Labor court dismisses claim that a nurse's degree is insufficient for a nursing home director role under collective agreement.

Vanhainkodin johtajan virasta maksettavaa palkkausta ei voitu määrätä viranhaltijalta puuttuvan pätevyyden takia suoritettavaksi virkaehtosopimuksen palkkahinnoitteluliitteen nojalla alemman palkkausluokan mukaan kuin mihin vanhainkodin johtajan virka virkaehtosopimuksen palkkahinnoitteluliitteessä olevan taulukon perusteella olisi sijoitettava vai ei.

Kantaja Akava r.y. Vastaaja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Kuultava Enonkosken kunta

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Toiselta puolen muiden ohella Akavan ja toiselta puolen kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kesken 25.5.1984 noudatettavaksi hyväksytyn kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 8.11.1984 tarkistetussa liitteessä n:o 19 sanotaan muun ohessa:

Liite n:o 19/Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus 1984

KUNNALLISTEN VIRANHALTIJOIDEN PALKKALUOKKIIN SIJOITTELU 1.1.1985 LUKIEN

I LUKU

Yleiset määräykset

6 §

Koulutuksen ja muun pätevyyden vaikutus

Mikäli viranhaltijalla ei ole II luvun määräysten edellyttämää koulutusta tai muuta pätevyyttä, viranhaltijan palkkaluokka on 1 - 3 palkkaluokkaa alempi kuin II luvun ao. hinnoittelukohta edellyttää.

II LUKU

Yksityiskohtaiset määräykset

SOSIAALITOIMEN HENKILÖKUNTA

4.3

Kunnallis- ja vanhainkodit

4.3.1

Kunnallis-/vanhainkodin johtaja

Sosiaalihuollon ammattillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen (888/83) 7 §:ssä sanottu pätevyys.

Hoitopaikkaluku

Alle 60 Y 26 - 27 pl

60 - 120 Y 27 - 28 pl

121 - 180 Y 28 - 29 pl

KANNE

Kanteen perustelut

Akava on lausunut, että Enonkosken kunnassa oli syntynyt erimielisyyttä vanhainkodin johtajana toimivan Aune Hynnisen palkkauksen määräytymisestä. Vanhainkodin johtajan palkkauksen perusteista oli sovittu kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 19 4.3.1 kohdassa. Siinä oli todettu kunnallis-/vanhainkodin johtajan palkkauksen edellyttävän sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuudesta annetun asetuksen (888/83) 7 §:ssä säädettyä pätevyyttä. Sen mukaan vanhainkodin johtajalta vaadittiin asetuksen 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu sosiaalityöntekijän kelpoisuus tai muu tehtävän soveltuva tutkinto sekä tehtävän edellyttämä perehtyneisyys.

Hynninen oli koulutukseltaan sairaanhoitaja. Hän oli toiminut tehtävässään 1.4.1974 lukien. Tuolloin voimassa olleen sosiaalihuollon hallinnosta annetun asetuksen (144/1950) 14 §:n mukaan kelpoisuusehtona kunnallisen huoltolaitoksen johtajan virkaan edellytettiin sosiaalihuoltajan tutkinto tai virkaan soveltuva korkeakoulutai muu tutkinto. Valitessaan Hynnisen vanhainkodin johtajan virkaan Enonkosken kunta oli katsonut sairaanhoitajan tutkinnon asetuksessa mainituksi muuksi virkaan soveltuvaksi tutkinnoksi ja Hynnisen päteväksi kyseistä virkaa hoitamaan. Myös sosiaalihuollon hallinnosta annetun asetuksen muuttamisesta 11.12.1980 annetun asetuksen (945/1980) mukaan kunnallisen huoltolaitoksen johtajan virkaan kelpoisehtona vaadittavien tutkintojen joukossa oli edelleen muu virkaan soveltuva tutkinto.

Hynnisellä oli vuonna 1983 sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen (888/83) 7 §:n edellyttämä muu tehtävään soveltuva tutkinto sekä tehtävän edellyttämä perehtyneisyys. Enonkosken kunnan ei olisi tullut määrätä 1.1.1985 lukien Hynnisen virasta maksettavaa palkkausta suoritettavaksi virkaehtosopimuksen liitteen I luvun 6 §:n nojalla alemman palkkausluokan mukaan kuin mihin vanhainkodin johtajan virka virkaehtosopimuksen liitteen II luvun 4.3.1 kohdassa olevan taulukon perusteella oli sijoitettava. Keskusneuvottelussa 19.9.1985 asiasta oli jääty erimielisiksi.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Akava on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Hynninen Enonkosken kunnan vanhainkodin johtajana on oikeutettu viran kelpoisuusehdot täyttävänä virkaehtosopimuksen mukaiseen palkkaukseen sitä virkaehtosopimuksen liitteen n:o 19 I luvun 6 §:n perusteella alentamatta.

VASTINE

Vastineen perustelut

Koska vanhainkodin johtaja Hynnisellä oli sairaanhoitajankoulutus, mutta ei sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen (888/83) 7 §:ssä sanottua pätevyyttä, tuli hänen palkkauksestaan tehdä virkaehtosopimuksen liitteen n:o 19 yleismääräysten 6 §:n mukainen 1 - 3 palkkaluokan epäpätevyysalennus. Asiaan ei vaikuttanut se, että viranhaltija saattoi täyttää viran muodolliset kelpoisuusehdot ja että hänet oli saatettu aikanaan valita muodollisesti kelpoisena virkaan. Enonkosken kunnan vanhainkodin johtajan viran muodolliset kelpoisuusvaatimukset eivät kuitenkaan käyneet ilmi keskusneuvotteluissa.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Selvityksen mukaan Aune Hynninen, joka on suorittanut sairaanhoitajan tutkinnon, on valittu vuonna 1974 Enonkosken kunnan vanhainkodin johtajaksi. Silloin voimassa olleen, 17.3.1950 sosiaalihuollon hallinnosta annetun asetuksen (144/50) 14 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan riittävän koulutuksen antavana kelpoisuusehtona kunnallisen huoltolaitoksen johtajan virkaan on vaadittu sosiaalihuoltajan tutkinnon tai virkaan soveltuvan korkeakoulu- tai muun tutkinnon suorittamista. Asiassa ei ole esitetty sellaista selvitystä, jonka perusteella olisi perusteltua syytä katsoa, että Hynnistä virkaan valittaessa ei olisi pidetty kelpoisuusehtoja täyttävänä.

Sosiaalihuollon hallinnosta annetun asetuksen muuttamisesta 19.12.1980 annetun asetuksen (945/80) 14 §:n 3 momentissa on kunnallisen huoltolaitoksen johtajan virkaan vaadittavia tutkintoja lisätty, mutta niiden joukossa on pysytetty muu virkaan soveltuva tutkinto. Sosiaalihallituksen yleiskirjeessä n:o A 9/1981, joka koskee sosiaalihuollon hallinnonalalla vuonna 1981 voimaantulleita kelpoisuusehtoja, on vanhusten huoltolaitoksen johtajan virkaan kelpoisiksi katsottu myös sosiaalihoitajat sekä terveydenhuollon hallinnollisen tutkinnon suorittaneet tai vastaavan pätevyyden omaavat.

Sosiaalihuoltolain säätämisen jälkeen on 2.12.1983 annettu asetus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista (888/83). Sen 7 §:n mukaan kelpoisuutena vanhainkodin johtajan virkaan vaaditaan asetuksessa tarkoitettu sosiaalityöntekijän kelpoisuus, joka edellyttää korkeakoulututkintoa, tai muu tehtävään soveltuva tutkinto ja tehtävän edellyttämä perehtyneisyys. Sosiaalihallitus ei ole antanut tarkempia ohjeita asetuksen soveltamisesta. Sosiaalihallituksen kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle helmikuussa 1986 antaman lausunnon mukaan valmisteilla olevassa soveltamisohjeen luonnoksessa ei katsota sairaanhoitajan tutkintoa puheena olevaan virkaan soveltuvaksi tutkinnoksi.

Kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 19 mukaan kunnallis- tai vanhainkodin johtajan viran palkkausluokka määräytyy hoitopaikkaluvun perusteella liitteen II luvun kohdassa 4.3.1 olevan taulukon perusteella. Siinä on edellytykseksi taulukon mukaiseen palkkaluokkaan sijoittamiselle asetettu asetuksen 7 §:n mukainen pätevyys. Liitteen I luvun 6 §:ssä on yleinen määräys siitä, että milloin viranhaltijalla ei ole sen II luvussa ja siis Hynnisen kohdalla sen kohdassa 4.3.1 edellytettyä koulutusta tai muuta pätevyyttä, viranhaltijan palkkaluokka on 1-3 palkkaluokkaa alempi kuin puheena olevaan lukuun sisältyvässä palkkahinnoittelussa on edellytetty.

Asianosaisten on katsottava sen perusteella, millaiseksi kanne on esivalmistelussa kehitetty, olevan asiassa eri mieltä siitä, voidaanko Hynnisen hoitamasta virasta maksettava palkkaus määrätä häneltä puuttuvan pätevyyden takia suoritettavaksi liitteen I luvun 6 §:n nojalla alemman palkkausluokan mukaan kuin mihin vanhainkodin johtajan virka liitteen II luvussa olevan taulukon perusteella olisi sijoitettava vai ei.

Vanhainkodin johtajan viran kelpoisuusehtona riittävän koulutuksen osalta on Hynnisen virkaansa valitsemisesta saakka ollut myös tehtävään soveltuva muu tutkinto kuin korkeakoulututkinto. Muun kuin yksilöidysti ilmoitetun tehtävään soveltuvan tutkinnon määritteleminen on harkinnanvaraista. Virkaehtosopimuksen hinnoittelua koskevassa liitteessä ei vanhainkodin johtajalta vaadittavaa pätevyyttä ole täsmennetty, vaan se on jätetty asetuksen säännöstä koskevan viittauksen varaan. Riippumatta siitä, että erilaisia käsityksiä voidaan perustellusti esittää siitä kysymyksestä, onko sairaanhoitajan tutkintoa pidettävä riittävänä koulutuksena kanteessa tarkoitettuun virkaan vai ei, työtuomioistuimen mielestä on jäänyt näyttämättä, että Hynniseltä sairaanhoitotutkinnon suorittaneena virkaan valittuna puuttuisi palkkahinnoitteluliitteessä tarkoitettu virkaan vaadittava pätevyys siten, että hänen palkkaluokkansa olisi määrättävä liitteen I luvun 6 §:n mukaisella tavalla alennettuna.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kanteen siten hyväksyen vahvistaa, että Hynnisen palkkaluokkaa Enonkosken kunnan vanhainkodin johtajana ei virkaehtosopimuksen puheena olevan liitteen I luvun 6 §:n perusteella voida määrätä asianomaisessa hinnoittelukohdassa edellytettyä alemmaksi.

Asian laatuun nähden Akava saa kärsiä kulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen puheenjohtaja, Iirola, M. Virtanen, Metsäpelto, Rannisto, ja Kolula.

Tuomio oli yksimielinen.