Labour court dismisses union claim that librarian should be placed in higher salary group under collective agreement.

Kysymys siitä, mihin palkkaryhmään kunnan kirjaston kirjastovirkailija kunnallisen virkaehtosopimuksen palkkahinnoittelun perusteella oli sijoitettava.

Kantaja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. Vastaaja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Kuultava Kempeleen kunta

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Toiselta puolen muun ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja toiselta puolen kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kesken 8.11.1984 allekirjoitetussa virkaehtosopimukseksi katsottavassa pöytäkirjassa kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen (1.3.1984 28.2.1986) tarkistamisesta 1.1.1985 lukien on muun ohella seuraavat määräykset:

Liite n:o 19/Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus 1984

KUNNALLISTEN VIRANHALTIJOIDEN PALKKALUOKKIIN SIJOITTELU 1.1.1985 LUKIEN

I LUKU Yleiset määräykset

4 § Virkanimikkeen ja tehtävien vaikutus

Milloin viranhaltijan virkanimike on mainittu tässä liitteessä ja tähän nimikkeeseen

1) ei liity tehtävänkuvausta, sijoitetaan viranhaltija nimikkeensä mukaiseen palkkaluokkaan paitsi, jos viranhaltijan tehtävät selvästi vastaavat jonkin muun kuin hänen oman nimikkeensä mukaisia tehtäviä, jolloin viranhaltijan palkkaus määräytyy 5 §:n perusteella,

2) liittyy tehtävänkuvaus ja viranhaltijan tehtävät vastaavat nimikkeen kohdalla olevaa tehtävänkuvausta, sijoitetaan viranhaltija nimikkeen mukaiseen palkkaluokkaan, ja

3) liittyy tehtävänkuvaus, mutta viranhaltijan tehtävät vastaavat muun kuin hänen oman nimikkeensä kohdalla olevaa tehtävänkuvausta, sijoitetaan viranhaltija virkanimikkeestään huolimatta tämän muun nimikkeen mukaiseen palkkaluokkaan.

II LUKU

Yksityiskohtaiset määräykset

YLEISHALLINTO JA TOIMISTOHENKILÖKUNTA

1.7

Toimistohenkilökunta

Toimistohenkilökunnalla tarkoitetaan 1.4.1983 - 29.2.1984 voimassa olleen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteessä n:o 19 olleita seuraavia hinnoittelukohtia:

Ryhmä a)

Työ muodostuu laajoista ja vastuullisista tehtäväkokonaisuuksista. Tehtäväalueen hoitaminen tapahtuu asetettujen tavoitteiden ja yleisten ohjeiden rajoissa. Viranhaltijalla on esimiesasemasta johtuen työnjohdollista vastuuta.

Tehtävät edellyttävät itsenäisiä ratkaisuja ja päätöksiä työn suunnittelussa ja toteutuksessa ilman valmiita ohjeita, toimivallan puitteissa.

Pätevyys:

1) Virkaan soveltuva korkeakoulututkinto Y 19 - 25 pl 2) Virkaan soveltuva opistotasoinen tutkinto Y 18 - 23 pl

Tähän palkkaryhmään kuuluvat, mikäli tehtävät ovat edellä olevan tasoisia, muun ohella seuraavat viranhaltijat:

toimistosihteeri toimistonhoitaja pääkirjanpitäjä osastosihteeri pääkassanhoitaja

Ryhmä b)

Työ muodostuu toimistotyön laaja-alaisesta tai erikoistuneesta osatoiminnasta. Työt ovat vaihtelevia ja ratkaisut perustuvat oma-aloitteeseen päättelyyn. Harkinta eri vaihtoehtojen kesken tapahtuu yleisluonteisten ohjeiden rajoissa. Viranhaltijalla voi olla työnjohdollista vastuuta.

Tehtävät edellyttävät työkokonaisuuden osatoimintojen sekä menettelysääntöjen ja -tapojen tuntemusta sekä toimialueen asiayhteyksien hallintaa. Itsenäisessä työssä edellytetään erityisvalmiuksia.

Pätevyys:

Virkaan soveltuva vähintään opistotasoinen tutkinto Y 16 - 23 pl

Tähän palkkaryhmään kuuluvat, mikäli tehtävät ovat edellä olevan tasoiset, muun ohella seuraavat viranhaltijat:

kanslisti itsenäinen kirjanpitäjä palkkakirjanpitäjä/ palkanlaskija pääkassanhoitaja lomalautakunnan sihteeri laskentatarkkaaja osastosihteeri toimistonhoitaja tonttikirjanhoitaja toimistosihteeri keskusarkistonhoitaja pääkirjanpitäjä

Ryhmä c)

Työ muodostuu toimistotyön tai sen erikoistuneen osatoiminnan osa-alueista. Vaikkakin viranhaltija hoitaa tehtävänsä esimiehen ohjeiden mukaan, niin hän joutuu usein suoriutumaan tehtävistään varsin itsenäisesti. Työmenetelmät on määritelty yleisohjein.

Tehtävät edellyttävät harkintaa menettelytapojen valinnassa yleisohjeiden määräämissä rajoissa. Viranhaltija työskentelee yleensä välittömän esimiehen johdon tai ohjauksen alaisena.

Pätevyys:

Virkaan soveltuva vähintään kouluasteen ammatillinen koulutus Y 15 - 19 pl

Tähän palkkaryhmään kuuluvat, mikäli tehtävät ovat edellä olevan tasoiset, muun ohella seuraavat viranhaltijat:

apulaiskanslisti kirjastovirkailija/ -apulainen osastoavustaja arkistohoitaja apulaiskirjanpitäjä kirjaaja kirjanpitäjä suunnitteluapulainen kassanhoitaja laskuttaja-lastinselvittäjä konekirjoittaja palkanlaskija kanslisti

Ryhmä d)

Työ muodostuu erilaisista tavanomaisista vaativuusasteeltaan vaihtelevista toimistotehtävistä. Työmenetelmät ovat selvästi määriteltyjä.

Tehtävät saattavat edellyttää valintoja eri työmenetelmien välillä viranhaltijan oman harkinnan mukaan, vaikka työ yleensä tehdään esimiehen tarkkojen ohjeiden mukaan ja/tai hänen välittömässä valvonnassaan.

Pätevyys:

Virkaan soveltuva vähintään kouluasteen ammatillinen koulutus Y 14 - 17 pl

Tähän palkkaryhmään kuuluvat, mikäli tehtävät ovat edellä olevan tasoiset, muun ohella seuraavat viranhaltijat

toimistovirkailija/ puhelunvälittäjä -apulainen kirjastoapulainen/ -virkailija apulaiskanslisti konekirjoittaja konekirjanpitäjä suunnitteluapulainen konekirjaaja laskuttaja-lastinselvittäjä

KANNE

Kanteen perustelut

Tehtäväkuvausten ja kirjastonjohtajan lausunnon mukaisesti kirjastovirkailijoiden tehtävät olivat sillä tavalla monipuolisia ja laaja-alaisia kuin toimistohenkilökunnan palkkahinnoittelun b) kohdassa edellytettiin. Työ oli kunnan kirjaston organisaatiosta johtuen tavanomaista toimistotyötä huomattavasti itsenäisempää ja vaativampaa. Kirjastovirkailijat olivat nimittäin suoraan kunnan kirjastonhoitajan alaisuudessa ja joutuivat asiakaspalvelussa ja tietopalvelussa työskentelemään oma-aloitteisesti. Työtehtävät olivat kokonaisvaltaisia ja laaja-alaisia, koska kirjastovirkailijat vastasivat kirjaston päivittäisestä käytännön toiminnasta ja asiakaspalvelusta. Lisäksi kunnan kirjaston siirtyminen atk-lainausjärjestelmään vaati kirjastovirkailijoilta sellaisia erityisvalmiuksia, joita toimistohenkilökunnalta ei yleensä edellytetty.

Arvioitaessa kirjastovirkailijoiden työtä kokonaisuutena voitiin todeta niiden vastaavan tasoltaan palkkahinnoittelun b) ryhmän kuvausta.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Kempeleen kunta on velvollinen määräämään kirjastovirkailijoina toimivien Vaskon, Pietikäisen ja Niskasen palkan palkkahinnoittelun 1.7. kohdan b) ryhmän mukaisesti.

VASTINE

Vastineen perustelut

Kirjastovirkailijat oli virkaehtosopimuksen mukaan ohjeellisesti sijoitettu toimistoalan ryhmittelyssä b) ja c) ryhmään. Kempeleen kunnan kirjastovirkailijoiden tehtävät olivat tyypillisiä kirjastovirkailijan tehtäviä. Niiden perusteella kirjastovirkailijat oli yleensä useammin sijoitettu c) ryhmään kuin ryhmään d).

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Vastaaja on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja sen liitteen n:o 19 mukaan toimistohenkilökunnan sijoittelu palkkaluokkiin tapahtuu palkkaryhmien a) - d) avulla. Sijoittelussa käytetään perusteena viranhaltijan virkanimikettä ja tehtävänkuvausta. Lähtökohtana on, että jos viranhaltijan tehtävät vastaavat nimikkeen kohdalla liitteessä olevaa tehtävänkuvausta, hänet on sijoitettava nimikkeen mukaiseen palkkaluokkaan. Siinä tapauksessa taas, että tehtävät vastaavat muun kuin viranhaltijan oman nimikkeen kohdalla olevaa tehtävänkuvausta, viranhaltija sijoitetaan tuon nimikkeen mukaiseen palkkaluokkaan.

Virkaehtosopimukseen liittyvässä soveltamisohjeessa on sanottu, että tehtävänkuvauksessa olevien edellytysten tulee täyttyä kokonaan ennen kuin viranhaltija voidaan sijoittaa asianomaiseen palkkaryhmään. Ohjeen mukaan viranhaltijan tehtävää tulee tarkastella kokonaisuutena ja kiinnittää huomiota muun muassa itsenäisyysasteeseen, vastuualueisiin ja viranhaltijan asemaan organisaatiossa.

Viranhaltijan kuuluminen palkkaryhmään b) edellyttää, että työ muodostuu toimistotyön laaja-alaisesta tai erikoistuneesta osatoiminnasta. Palkkaryhmään c) kuuluvan työn tulee taas muodostua toimistotyön tai sen erikoistuneen osatoiminnan osa-alueista. Palkkaryhmään b) kuuluvat tehtävät edellyttävät työkokonaisuuden osatoimintojen sekä menettelysääntöjen ja -tapojen tuntemusta sekä asiayhteyhteyksien hallintaa. Lisäksi itsenäisessä työssä edellytetään erityisvalmiuksia. Palkkaryhmään c) kuuluvat tehtävät viranhaltija hoitaa esimiehen ohjeiden mukaan, mutta hän joutuu usein suoriutumaan tehtävistä varsin itsenäisesti. Palkkaryhmään c) luettava viranhaltija työskentelee yleensä välittömän esimiehen johdon ja ohjauksen alaisena. Palkkaryhmään b) kuuluvat viranhaltijat tekevät siten työnsä oma-aloitteisemmin ja yleisempien ohjeiden rajoissa kuin c) ryhmään kuuluvat. Viran edellyttämälle pätevyydelle on asetettu eri palkkaryhmissä erilaisia vaatimuksia.

Liitteessä n:o 19 on palkkaryhmään c) kuuluvana viranhaltijana mainittu kirjastovirkailija/-apulainen ja palkkaryhmään d) kuuluvana taas kirjastoapulainen/-virkailija. Palkkaryhmässä b) ei tällaisia viranhaltijoita ole mainittu. Soveltamisohjeessa kirjastovirkailija on mainittu yhtenä esimerkkinä tyypillisestä c) ryhmään kuuluvasta virasta.

Tuomiolauselma

Kanne hylätään.

Asian laatuun nähden kunnallinen sopimusvaltuuskunta saa kärsiä kulunsa omana vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Iirola, Vihma, Metsäpelto, Sulkunen ja Koivistoinen.

Tuomio oli yksimielinen.