Labor court assigns municipal water technician role to higher pay grade based on overall responsibility scope.

Kysymys siitä, mihin kunnallisen virkaehtosopimuksen palkkaryhmään kaupungin vesihuoltoteknikon virka oli sijoitettava.

Kantaja STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J r.y. Vastaaja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Kuultava Kemijärven kaupunki

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun ohessa STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTKJ:n kesken 8.11.1984 allekirjoitetussa virkaehtosopimukseksi katsottavassa pöytäkirjassa kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen (1.3.198428.2.1986) tarkistamisesta 1.1.1985 lukien on muun ohella seuraavat määräykset:

Liite n:o 19/Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus 1984

KUNNALLISTEN VIRANHALTIJOIDEN PALKKALUOKKIIN SIJOITTELU 1.1.1985 LUKIEN

I LUKU Yleiset määräykset

5 § Virkanimikkeen puuttuminen hinnoittelusta

1 mom. Milloin viranhaltijan virkanimikettä ei ole II luvussa, viranhaltijan palkkaluokka määräytyy sen virkanimikkeen mukaan, johon hänet tehtävänkuvauksensa ja II luvussa edellytetyn koulutuksen tai muun pätevyyden perusteella voidaan rinnastaa. Jos edellä mainitun viranhaltijan tehtävänkuvaus vastaa II luvussa olevan virkanimikkeen mukaisia tehtäviä, mutta viranhaltijalla ei ole II luvussa edellytettyä koulutusta tai pätevyyttä, hänen palkkauksensa suoritetaan edellä mainitun virkanimikkeen mukaisesti 6 §:ssä mainituin tavoin alennettuna.

II LUKU Yksityiskohtaiset määräykset

TEKNISEN ALAN HENKILÖKUNTA

Tekninen ala

6.1.2

Viranhaltijat, joilta edellytetään teknillisen koulun tutkintoa

a) Suurehkosta tehtäväkokonaisuudesta vastuussa suunnittelu-, rakennuttamis-, tarkastus- tai valvontatoiminnan alalla olevat, joilla yleensä on teknillisen koulun tutkinnon suorittaneita alaisia

- ns. vastava mestari/teknikko

- suuren sairaalan konepäällikkö tai vastaavassa asemassa oleva käyttöpäällikkö (yleissairaalat yli 500 ja muut sairaalat yli 600 sairaansijaa)

- vuoroaan johtava vuoromestari suuressa voima-, sähkö- tai puhdistuslaitoksessa

Asukasluku enintään 25 000 ja muut kuin jäljempänä mainitut kuntainliiton laitokset Y 26 - 30 pl

Asukasluku yli 25 000 ja ne kuntainliiton laitokset, jotka sijaitsevat yli 25 000 asukkaan kunnassa Y 26 - 31 pl

b) Vaativia tehtäviä suorittavat tai itsenäisessä asemassa olevat pitkäaikaista käytännön kokemusta työnjohto-, tarkastus- tai suunnittelutehtävissä omaavat viranhaltijat, joiden vastuualue on suppeampi kuin a) kohdassa tarkoitettujen viranhaltijoiden

- ns. vanhempi mestari tai suunnittelija ja vaativia käytönvalvontatehtäviä suorittava

- toimistopäällikön asemassa oleva rakennusmestari kunnassa

- vaativia suunnittelutehtäviä suorittava suunnitteluteknikko seutukaavaliitoissa

- suurehkon sairaalan ja keskuslaitoksen konepäällikkö tai vastaavassa asemassa oleva käyttöpäällikkö (yleissairaalat ja tuberkuloosiparantolat yli 200 sekä mielisairaalat ja keskuslaitokset yli 400 sairaansijaa tai hoitopaikkaa)

- vaativia tehtäviä suorittava huolto- tms. mestari sairaalassa

Asukasluku enintään 25 000 ja muut kuin jäljempänä mainitut kuntainliiton laitokset Y 25 - 28 pl

Asukasluku yli 25 000 ja ne kuntainliiton laitokset, jotka sijaitsevat yli 25 000 asukkaan kunnassa Y 25 - 29 pl

KANNE

Kanteen perustelut

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on lausunut, että asianosaisten kesken oli syntynyt erimielisyys siitä, tuliko Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikon viran palkkauksen määräytyä edelle jäljennetyn 6.1.2 a) kohdan vai b) kohdan mukaisesti. Vesihuoltoteknikko Juha Kumpula työskenteli Kemijärven kaupungin palveluksessa vesihuoltolaitoksen johtajana toimivan kaupungininsinöörin alaisena. Asiasta käydyissä keskusneuvotteluissa ei ollut päästy yksimielisyyteen.

Vesihuoltoteknikon viran palkkauksen tuli määräytyä viranhaltijalle kuuluvien tehtävien perusteella. Kemijärven kaupunki oli aikaisemmin sijoittanut vesihuoltoteknikon viran virkaehtosopimuksen edellä olevan määräyksen a) kohtaan. Näin ollen Kemijärven kaupunki oli jo itse lähtenyt siitä, että vesihuoltoteknikko oli vastuussa suurehkosta tehtäväkokonaisuudesta suunnittelu-, rakennuttamis-, tarkastus- tai valvontatoiminnan alalla. Vesihuoltoteknikon tehtävät olivat viranhaltijan vaihtumisen jälkeen pysyneet entisellään. Lisäksi vesilaitosten lisääntyminen viidellä oli luonnollisesti lisännyt viranhaltijan työmäärää. Vesihuoltoteknikon tehtävistä sisältyi määräyksiä Kemijärven kaupungin johtosääntöön. Sen 16 §:n mukaan vesihuoltoteknikon tehtävänä on:

1) huolehtia kaupungin puhtaan veden hankinnasta ja jakelusta sekä jätevesien, sadevesien ja perustusten kuivatusvesien poisjohtamisesta ja puhdistamisesta;

2) huolehtia kaupungin vesi- ja viemärilaitoksen asennustöistä;

3) huolehtia kaupungin vesi- ja viemärilaitoksen korjaus- ja kunnossapitotöistä;

4) huolehtia palopostien korjaus- ja kunnossapitotöistä;

5) huolehtia kaupungin vesijohto- ja viemäriverkostoon liittymistä koskevien anomusten sekä yksityisen viemärilaitoksen rakentamista tai muuttamista koskevien suunnitelmien tarkastamisesta ja hyväksymisestä;

6) huolehtia yksityisten vesi- ja viemärijohtojen kaupunginverkostoon liittämisestä aiheutuvista asennustöistä;

7) huolehtia kaupungin vesijohto- ja viemäriverkostoon liitettyjen ja liitettävien kiinteistöjen vesi- ja viemärilaitteiston laadun, kunnon ja toiminnan tarkastamisesta sekä ennen rakennuksen käyttöönottamista antaa rakennusvalvontatoimistolle lausunto siitä, onko kiinteistön vesi- ja viemärilaitteisto voimassa olevien säännösten ja määräysten mukainen;

8) avustaa rakennusosaston uudisrakennusten LVIlaitteiden asennustöissä sekä kaupungin omistamien kiinteistöjen LVI-laitteiden kunnossapidossa ja korjauksessa sekä;

Johtosäännöstä selvisi, että vesihuoltoteknikko vastasi suuresta tehtäväkokonaisuudesta kaupungissa. Lisäksi vesihuoltoteknikko toimi myös kaupungin vesilaitoksen vastaavana hoitajana. Vesihuoltoteknikko hoiti tehtävänsä itsenäisesti. Tätä osoitti sekin, että kaupunginvaltuusto oli päätöksellään vuonna 1977 määritellyt vesihuoltoteknikon virkaehtosopimuksen tarkoittamaksi johtavassa, siihen rinnastettavassa tai itsenäisessä asemassa olevaksi viranhaltijaksi.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikon virka oli sijoitettava virkaehtosopimuksen liitten 19 II luvun 6.1.2 a) kohtaan.

VASTINE

Vastineen perustelut

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on lausunut, että vesihuoltoteknikko Kumpulan tehtävät kävivät ilmi kanteesta. Kumpula hoiti tehtävänsä melko itsenäisesti. Haja-asutusta oli viime vuosina saatettu aika paljon kaupungin vesi- ja jätehuollon piiriin, joten tehtäväkokonaisuus ei ollut kovin suppea.

Viran aikaisemman haltijan palkan määräytyminen ylemmän hinnoittelukohdan mukaan ei vaikuttanut asiaan. Kemijärven kaupunki oli tuolloin tulkinnut virkaehtosopimusta väärin ja oikaissut tulkintansa myöhemmin. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto oli virkaehtosopimuksen noudattamista valvoessaan joutunut puuttumaan Kemijärven kaupungin virheelliseen virkaehtosopimuksen soveltamiseen muun ohessa eräiden teknisen alan viranhaltijain palkkauksen määräytymisen kohdalta.

Sanotuilla perusteilla kanne oli perusteeton.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Alakohdan b) mukaan määrätään vaativia tehtäviä suorittavien tai itsenäisessä asemassa olevien pitkäaikaista käytännön kokemusta työnjohto-, tarkastus- tai suunnittelutehtävissä omaavien viranhaltijain palkkaus, joiden vastuualue on suppeampi kuin a)-kohdassa tarkoitettujen viranhaltijain vastuualue. Edelleen alakohdan b) mukaan määräytyy ns. vanhemman mestarin tai suunnittelijan ja vaativia käytönvalvontatehtäviä suorittavan samoin kuin toimistopäällikön asemassa kunnassa olevan rakennusmestarin sekä vaativia suunnittelutehtäviä seutukaavaliitoissa suorittavan suunnitteluteknikon sekä suurehkon sairaalan ja keskuslaitoksen konepäällikön tai vastaavassa asemassa olevan käyttöpäällikön sekä sairaalassa vaativia tehtäviä suorittavan huolto- tms. mestarin palkkaus. Myös alakohdassa b) viranhaltijan sijoitus virkaehtosopimuksen palkka-asteikolle määräytyy kunnan tai kuntainliiton asukasluvun mukaan.

Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikko toimii kaupungininsinöörin alaisena. Hänellä itsellään on noin 10 alaista, joista yksi on kunnan työmäärärahoilla palkattu teknillisen koulun tutkinnon suorittanut työntekijä. Vesihuoltoteknikon tehtävät määrää kaupungin johtosääntö. Ne koostuvat hallintotehtävistä, suunnittelu-, käyttö- ja kunnossapitotehtävistä sekä muiden osastojen avustavista rakentamistehtävistä. Kunnan vesilaitos käsittää vesi- ja viemärilaitoksen. Vesilaitos koostuu kahdeksasta eri vesilaitoksesta ja käsittää 270 kilometriä vesijohtoa. Viemärilaitoksessa on kaksi erillistä laitosta ja viemäriverkkoa kaikkiaan noin 70 kilometriä.

Viran nykyisen haltijan edeltäjän aikana Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikon virka on ollut sijoitettuna kohdan 6.1.2 alakohtaan a). Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kiinnitettyä huomiota viran palkkaluokkasijoitteluun kaupunki on muuttanut vesihuoltoteknikon viran palkkausluokan alakohtaan b) kuuluvaksi. Viran sijoittaminen jompaan kumpaan esillä olevista hinnoittelukohdista riippuu ensisijassa tehtävien vastuullisuudesta. Johtoa voidaan saada myös siitä, miten virkaa voidaan verrata toisaalta alakohdassa a) ja toisaalta alakohdassa b) lueteltuihin virkanimikkeisiin. Kun vesihuoltoteknikko toimii sekä vesilaitoksen että viemärilaitoksen edellä kuvatuissa tehtävissä, voidaan tehtäväkokonaisuutta, josta hän vastaa, pitää suurehkona. Näin ollen hänen virkansa sijoittuu paremmin alakohdan a) yleismääritelmän kuin alakohdan b) yleismääritelmän piiriin.

Mitä virkanimikkeiden vertailuun tulee, voidaan todeta, ettei alakohdan a) enempää kuin alakohdan b)-kään virkanimikkeistä mitään tehtäväkuvauksen perusteella voida tässä asiassa esitetyn selvityksen valossa suoranaisesti rinnastaa Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikon virkaan. Yksityiset virkanimikkeet, jotka hinnoittelukohdassa mainitaan, kuuluvat nimittäin suppeammin rajattavalla toimialalla toimiville viranhaltijoille. Vesihuoltoteknikon virkaan liittyvä vastuu kuitenkin tekisi rinnastamisen alakohdan a) virkoihin paremmin perustelluksi kuin rinnastuksen alakohdan b) virkoihin. Edellä sanotuilla perusteilla työtuomioistuin katsoo, että Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikon virka paremmin kuuluu virkaehtosopimuksen kohdan 6.1.2 alakohtaan a) kuin alakohtaan b).

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kanteen hyväksyen vahvistaa, että Kemijärven kaupungin vesihuoltoteknikon virka tulee sijoittaa kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 19 II luvun kohdan 6.1.2 alakohtaan a).

Jutun laatuun katsoen STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Huopaniemi, puheenjohtaja, Peltola, Metsäpelto, K. Rautiainen, Kuivanen ja Koivistoinen.

Eri mieltä olevan jäsen Metsäpellon lausunto:

Kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen (1.3.1984-28.2.1986) liitteen 6.1.2 a) -kohtaa sovelletaan suurissa yksiköissä kuten suuressa voima- tai puhdistuslaitoksessa. Kemijärven kaupungin vesihuoltolaitos ei ole tuollainen suuri yksikkö. Kumpulan tehtävien laatu huomioon ottaen hänen palkkauksensa määräytyy alakohdan b) mukaan. Näillä perusteilla hylkään kanteen.