Labor court dismissed claim for hotel reimbursement as barracks lodging met contract fairness requirements.

Merivartiokurssin valvojana toimineelle rajavartiolaitoksen palveluksessa olevalle kapteeniluutnantille oli kurssin ajaksi osoitettu majoittumistilaksi kertausharjoituskomppanian tupa. Muun muassa rajavartiolaitoksen käytännöstä esitetyn selvityksen perusteella katsottu, että majoitus vallinneissa olosuhteissa oli täyttänyt virkaehtosopimuksessa edellytetyt kohtuullisuuden vaatimukset, eikä virkamiehellä siten ollut oikeutta saada korvausta hotelliin majoittumisesta aiheutuneista kustannuksista.

Kantaja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. Vastaaja Valtionvarainministeriö

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Valtiovarainministeriön sekä toiselta puolen muiden ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n välillä 7.3.1984 solmitussa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevassa virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

Yleistä

5 §. Virkamatka on tehtävä niin lyhyessä ajassa ja vähin kokonaiskustannuksin kuin huomioon ottaen virkamatkan ja virkamiehen hoidettavien tehtävien tarkoituksenmukaisen suorittamisen on mahdollista. Virkamatkan kokonaiskustannuksia arvosteltaessa on otettava huomioon paitsi matkakustannusten korvaus, päiväraha ja majoittumiskorvaus, myös kulkuneuvon käyttämisellä mahdollisesti saavutettu ajan säästö.

Virkamatkasta ei suoriteta korvausta enempää kuin mitä olisi ollut maksettava, jos virkamatka olisi tehty 1 momentissa tarkoitetulla valtiolle edullisimmilla tavalla.

Majoittumiskorvaus

18 §. Majoittumiskorvaus maksetaan päivä- tai matkarahan lisäksi matkalaskuun liitettävän majoittumisliikkeen antaman tai muun luotettavan tositteen mukaisesti, kuitenkin enintään vahvistettu enimmäismäärä. Milloin majoittumismaksuun sisältyy aterioita, suoritetaan korvaus vain huoneen hinnan osalta.

Milloin majoittumiskorvaus kuitenkin on epäsuhteessa tositteella osoitettuihin majoittumiskustannuksiin, voi asianomainen virasto tai laitos valtiovarainministeriön vahvistamien perusteiden mukaan suorittaa lisäkorvausta.

Milloin valtio järjestää majoituksen, sitä on käytettävä, mikäli se täyttää kohtuulliset vaatimukset. Mikäli virkamies ei käytä valtion tarjoamaa majoitusta, korvausta maksetaan vain se määrä, minkä valtio olisi perinyt majoituksesta järjestämässään majoituspaikassa.

Majoittumiskorvauksen saaminen edellyttää, että virkamies on ollut majoittumispaikkakunnalla klo 21.00-7.00 välisenä aikana vähintään neljä tuntia, tai on ollut virkamatkalla tahi virantoimituksessa muulla kuin kotipaikkakunnallaan sanottuna aikana tämän ajan ja hänen on sen vuoksi ollut pakko majoittua.

19 §. Edellä 18 §:ssä tarkoitettujen majoittumiskorvausten enimmäismäärät matkavuorokautta kohti ovat:

Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupungit.....................300,00 Muut kunnat...............................250,00

Valtiovarainministeriön 16.3.1984 antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaussopimuksen soveltamisohjeissa sanotaan muun ohella:

Majoittumiskorvaus

18-19 §. Majoittumiskorvaus maksetaan majoitusliikkeen antaman tai muun luotettavan tositteen mukaisesti. Tällä virkaehtosopimuksen kohdalla ei ole tarkoitettu sitä, että esimerkiksi sellaisella paikkakunnalla, jossa on majoitusliikkeitä, yöpymisestä maksettaisiin korvaus jonkin sukulaisen tai tuttavan kirjoittaman laskun mukaan.

Jos majoittumismaksuun sisältyy, aamukahvia lukuunottamatta, aterioita, majoittumiskorvaus suoritetaan vain huoneen hinnan osalta, kuitenkin enintään vahvistettu enimmäismäärä. Jotta pelkät majoittumiskustannukset eivät sekaantuisi päivärahalla korvattaviin kustannuksiin, pidetään asianmukaisena, että majoitusliikkeen laskusta ilmenevät eriteltyinä siihen sisältyneet ateriat sen mukaan kuin niistä on virkamiestä veloitettu.

Mikäli virkamies on erityisistä hänestä riippumattomista syistä joutunut suorittamaan majoittumiskustannuksia enemmän kuin mitä hänelle virkaehtosopimuksen mukaan voitaisiin maksaa, saa asianomainen viranomainen, mikäli sanotut kustannukset ylittävät vähintään 15 %:lla sovitut enimmäismäärät (eli ovat Helsingin ja ympäristön osalta 345,00 mk ja muiden kuntien osalta 278,50 mk) suorittaa virkamiehelle korotettua majoittumiskorvausta, kuitenkin enintään 360,00 markkaa Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien osalta ja 300 markkaa muiden kuntien osalta.

Majoittumisolojen, jotka valtio tarjoaa virkamiehilleen, tulee täyttää kohtuulliset vaatimukset. Kohtuullinen majoitus käsittää yöpymispaikan, jossa virkamiehellä on lämmön ja valaistuksen lisäksi asianmukainen makuusija vuodevaatteineen sekä peseytymismahdollisuus. Ratkaistaessa, millaisten majoittumisolojen yksittäistapauksissa tulee olla täyttääkseen kohtuullisuuden vaatimukset, on otettava huomioon paikalliset olosuhteet ja on paikallaan, että asia selvitetään objektiivisesti. Parhaiten tämä tapahtunee työnantajan ja luottamusmiehen välisissä neuvotteluissa. Ellei asia tule näin selvitetyksi, se on luottamusmiesjärjestelmän mukaista neuvottelumenettelyä käyttäen syytä siirtää edelleen käsiteltäväksi.

Valtion järjestäessä virkamiehelle majoituksen sitä on sopimuksen mukaan käytettävä, mikäli se täyttää kohtuulliset vaatimukset. Seuraamuksena osoitetun majoittumispaikan ulkopuolelta valitun majoituspaikan käyttämisestä on, että valtio suorittaa majoittumiskorvausta tositteen mukaan enintään siihen määrään asti, minkä se olisi perinyt majoituksesta järjestämässään majoituspaikassa.

Jos virantoimituspaikkakunnalla ei ole majoittumismahdollisuuksia, korvataan majoittumista varten tehtävästä matkasta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset.

KANNE

Kanteen perustelut

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on työtuomioistuimessa lausunut, että kapteeniluutnatti Topi Järäinen oli määrätty 19.-23.11.1984 toimimaan Uudenmaan Prikaatissa järjestetyn koulutustilaisuuden valvojana. Järäinen oli katsonut, että hänelle tarjottu sotilasmajoitus ei täyttänyt matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 18 §:n 3 momentin mukaisia vaatimuksia. Tämän johdosta hän oli majoittunut yleiseen majoitusliikkeeseen. Järäiselle aiheutuneita majoittumiskustannuksia ei kuitenkaan ollut korvattu valtion toimesta.

Vastaavissa tapauksissa aikaisemmin oli virkamatkalla maksettu majoittumiskorvaus yleiseen majoitusliikkeeseen majoittumisesta aiheutuneista kustannuksista. Tilanne olisi ollut toinen, jos kysymyksessä olisi ollut sotilaallinen harjoitus. Järäinen oli sen sijaan toiminut koulutustilaisuuden valvojana. Järäisellä ei ollut ollut velvollisuutta oleskella virka-ajan päättymisen jälkeen kasarmilla. Hotelli, johon Järäinen oli majoittunut, oli sijainnut noin kolmen kilometrin päässä kasarmilta ja sinne oli ollut puhelinyhteys.

Edellä mainituista seikoista johtuen Järäiselle tarjotun majoitustilan ei voitu katsoa täyttävän matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 18 §:n 3 momentissa edellytettyä kohtuullisuuden vaatimusta. Siitä johtuen hänellä oli ollut virkaehtosopimukseen perustuva oikeus yöpyä yleisessä majoitusliikkeessä. Hänelle tulisi näin ollen korvata tästä aiheutuneet 800 markan suuruiset kulut.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Järäiselle 19.-23.11.1984 väliseksi ajaksi tarjottu kasarmimajoitus Uudenmaan Prikaatissa ei täyttänyt matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 18 §:n 3 momentin edellyttämää kohtuullisuuden vaatimusta ja että hänellä oli tämän vuoksi ollut oikeus majoittua yleisessä majoitusliikkeessä. Lisäksi Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut rajavartiolaitoksen esikunnan velvoittamista suorittamaan Järäiselle majoittumiskorvauksena 800 markkaa.

VASTINE

Vastineen perustelut

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Rajavartiolaitoksen palveluksessa oleva kapteeniluutnantti Topi Järäinen on toiminut kanteessa tarkoitetun merivartiokurssin valvojana 19.-23.11.1984. Merivartiokoulun johtajan allekirjoittaman kurssimääräyksen mukaan kurssin oppilaat ja valvojat majoitetaan Uudenmaan Prikaatin kertausharjoituskomppanian tiloihin. Määräys ei Järäisen majoituksen osalta ole ollut sillä tavoin sitova, että se olisi estänyt hänen majoittumisensa muualle. Kurssimääräyksen mukaan kuuluvat tehtävät eivät sinänsä ole olleet esteenä kasarmin ulkopuolelle majoittumiselle.

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevan virkaehtosopimuksen 18 §:n mukaan virkamiehen on käytettävä valtion järjestämää majoitusta, mikäli se täyttää kohtuulliset vaatimukset. Valtiovarainministeriön antamien matkakustannusten korvaussopimuksen soveltamisohjeiden mukaan kohtuullinen majoitus käsittää yöpymispaikan, jossa virkamiehellä on lämmön ja valaistuksen lisäksi asianmukainen makuusijaa vuodevaatteineen sekä peseytymistilat. Ratkaistaessa sitä, millaisten majoittumisolojen yksittäistapauksissa tulee olla täyttääkseen kohtuullisuuden vaatimukset, on soveltamisohjeen mukaan otettava huomioon paikalliset olosuhteet.

Esitetyn selvityksen mukaan rajavartiolaitoksessa virkamatkojen aikana käytetty majoitus vaihtelee tasonsa puolesta siitä riippuen, mihin virkamatka suuntautuu. Todistajana kuulustellun rajavartiolaitoksen palveluksessa olevan pääluottamusmiehen kertoman mukaan rajavartiolaitoksessa noudatetun käytännön mukaista on ollut se, että virkamatkan suuntautuessa kaupunkialueelle on majoittuminen tapahtunut hotelliin tai muuhun majoitusliikkeeseen. Hänen lausumansa mukaan hänen tietoonsa ei ole aikaisemmin tullut tilannetta, jossa kaupunkialueelle suuntautuneella tavanomaisella virkamatkalla virkamies olisi osoitettu kasarmimajoitukseen. Todistajana myös kuulustellun rajavartiolaitoksen esikunnan hallinnollisen osaston päällikön selityksen mukaan rajavartiolaitoksessa on virkamatkoilla käytetty hotellimajoitusta vain, jos valtion puolesta ei ole pystytty osoittamaan maksutonta majoitusta. Todistaja on itse usein virkamatkojensa aikana ollut majoitettuna kasarmiolosuhteisiin.

Julkisten työalojen ammattijärjestö on viitannut kahteen tapaukseen, joissa sen ilmoituksen mukaan olosuhteet ovat olleet samanlaiset kuin nyt esillä olevassa tapauksessa ja joissa virkamiehille on korvattu hotelliin majoittumisesta aiheutuneet kustannukset. Valtiovarainministeriö on pääkäsittelyssä ilmoittanut, että hotellimajoitus näissä vuosilta 1981 ja 1984 sattuneissa tilanteissa on korvattu, koska kysymyksessä olevia virkamiehiä ei ole tilan puutteen vuoksi voitu majoittaa kasarmiolosuhteisiin.

Edellä mainitut peseytymistiloissa ja valaistusolosuhteissa mahdollisesti olleet puutteet sekä puhelimen käyttömahdollisuuteen liittyvät hankaluudet kasarmiolosuhteissa ovat saattaneet aiheuttaa Järäiselle epämukavuutta hotellimajoitukseen verrattuna. Matkakustannusten korvaamista koskeva virkaehtosopimus ja sen soveltamisohjeet eivät kuitenkaan esitetyn selvityksen mukaan edellytä, että täyttääkseen kohtuullisuuden vaatimukset majoituksen tulisi olla hotellitasoista tai vastata muun majoitusliikkeen tasoa. Rajavartiolaitoksen käytännöstä esitetyn selvityksen perusteella ei työtuomioistuimen mielestä myöskään voida katsoa, että kasarmimajoitus ei vallinneissa olosuhteissa olisi ollut kohtuulliset vaatimukset täyttävää.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin harkitsee edellä olevilla perusteilla oikeaksi hylätä kanteen. Jutun laatuun katsoen saa valtiovarainministeriö kuitenkin kärsiä oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen puheenjohtaja, Iirola, Tiitola, Back, P. Virtanen ja K. Rautiainen.

Tuomio oli yksimielinen.