Labor court fines union and employer for illegal strike and failed strike prevention duties under public service agreement law.

Viranhaltijain toimeenpanema työnseisaus, jolla oli pyritty vaikuttamaan viran täyttämistä koskevaan työnantajan menettelyyn, oli muodostanut kunnallisen virkaehtosopimuslain vastaisen työtaistelutoimenpiteen. Työntekijäliitto, joka oli tehnyt päätöksen työnseisauksen toimeenpanemisesta, tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

Keskusjärjestö, joka ei ollut toiminut riittävän tehokkaasti työtaistelun estämiseksi, tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä hyvityssakkoon.

Kantaja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Vastaajat Akava r.y. Suomen Lääkäriliitto r.y. Suomen Lääkäriliitto r.y:n Turun paikallisosasto

TUOMIO

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on kanteessaan kertonut, että Turun kaupungin terveyskeskuksessa ja sairaalassa oli maanantaina 16.1.1984 kello 1024 välisenä aikana pantu toimeen lääkärien työnseisaus, joka oli perustunut Suomen Lääkäriliiton hallituksen perjantaina 13.1.1984 tekemään päätökseen. Turun kaupungin ja kunnallisen sopimusvaltuuskunnan edustajat olivat saaneet tiedon aiotusta työnseisauksesta 13.1.1984 television ja radion uutislähetyksistä. Työnseisauksen syyksi oli ilmoitettu, että Turun kaupungin raskaudenajan ja perheneuvonnan ylilääkärin virkaan oli kuuden hakijan joukosta valittu lääkäri, joka sitä ennen oli erotettu lääkäriliitosta. Liitosta erottamisen syynä oli ollut hakukiellossa olleen viran hakeminen.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston johtaja oli sunnuntaina 15.1.1984 kello 17 alkaneessa kunnallisen koordinaatioryhmän kokouksessa ilmoittanut Akavan edustajille, että toimeenpantava työtaistelu oli laiton. Akavan neuvottelupäällikkö oli tuolloin ilmoittanut, että Akavasta oli oltu yhteydessä eräisiin yksittäisiin lääkäreihin ja että lääkäreitä oli kehotettu luopumaan työtaistelusta ja menettelemään muutoinkin laillisesti. Neuvottelupäällikkö oli edelleen ilmoittanut, että asiaa käsiteltäisiin Akavassa 16.1.1984 kello 8 alkavassa kokouksessa. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston johtaja oli katsonut, ettei Akavan ilmoitettuja toimenpiteitä laittoman työtaistelun estämiseksi voitu pitää riittävinä.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston toimihenkilöt olivat 15.1.1984 soittaneet lääkäriliiton puheenjohtajalle ja toiminnanjohtajalle ja kehottaneet heitä ryhtymään toimenpiteisiin työnseisauksen estämiseksi.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on katsonut, että lääkäriliitto oli pannut toimeen työnseisauksen, jolla oli pyritty vaikuttamaan muihin kuin sopimuksenvaraisiin asioihin. Liiton päätös oli kohdistunut Turun kaupungin terveyslautakunnan tekemään virkavaalia koskevaan päätökseen. Näin ollen lääkäriliitto oli rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua pysyvää työrauhavelvoitetta. Lääkäriliiton toiminnanjohtaja ei myöskään ollut tehnyt mi

tään työtaistelun estämiseksi, vaikka hän oli ollut lakkopäivänä Turussa.

Akava oli 16.1.1984 toimittanut kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimistoon lääkäriliitolle osoitetun kirjeen, jossa Akava oli pyytänyt lääkäriliittoa selvittämään tilannetta ja esittämään sille kaikki mahdolliset työnseisausta koskevat tosiasiat. Sen sijaan kirjeessä ei ollut kielletty työtaistelun toimeenpanemista. Akava oli ainoastaan muistuttanut voimassa olevasta kunnallisesta yleisestä virkaehtosopimuksesta ja vaatinut lääkäriliittoa toimimaan sen puitteissa sekä kieltänyt liittoa ja sen jäseniä ryhtymästä sopimuksen vastaiseen työtaistelutoimenpiteeseen. Kirjeessä ei ollut kielletty liittoa ryhtymästä kunnallisen virkaehtosopimuslain pysyvän työrauhavelvoitteen vastaiseen työtaisteluun, vaikka Akava oli tiennyt, että juuri sellaisesta työtaistelusta oli ollut kysymys. Näin ollen Akava ei ollut tehnyt mitään estääkseen työtaistelun toteuttamisen.

Lääkäriliiton toiminnanjohtaja, joka oli liittonsa hallituksen kokouksessa osallistunut lakkopäätöksen tekemiseen, oli Akavan hallituksen jäsen. Tämänkään vuoksi selvityspyyntöjä ei olisi tarvittu. Akava oli myös vastuussa hallituksensa jäsenen toimenpiteistä. Näin ollen Akavan oli katsottava tahallisesti rikkoneen kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:ssä tarkoitetun valvontavelvollisuutensa.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin sekä 10 ja 20 §:n nojalla vaatinut, että Suomen Lääkäriliitto tuomittaisiin maksamaan hyvityssakkoa pysyvän työrauhavelvollisuuden tahallisesta rikkomisesta ja Akava valvontavelvollisuuden tahallisesta rikkomisesta.

VASTINEET

Suomen Lääkäriliiton vastineen perustelut

Suomen Lääkäriliitto on vastineessaan lausunut, että Turun kaupungin terveyslautakunta oli 14.12.1983 pitämässään kokouksessa valinnut Turun kaupunginsairaalan raskaudenajan ja perheneuvonnan ylilääkärin virkaan erään lääkärin, jonka lääkäriliiton hallitus oli 9.8.1983 erottanut liitosta sen vuoksi, että hän oli hakenut sanottua virkaa sen vielä ollessa liiton julistamassa hakukiellossa eikä hän ollut liiton määräämässä ajassa peruuttanut hakemustaan. Lääkäriliiton käsityksen mukaan Turun kaupunginsairaalan raskaudenajan ja perheneuvonnan ylilääkärin virkaa täytettäessä valintaperusteena oli käytetty muita perusteita kuin hakijan ammattitaitoa ja kokemusta hallinnollisissa tehtävissä sekä toimintaa muissa sellaisissa tehtävissä, jotka olivat omiaan luomaan kyvykkyyden ylilääkärin tehtävään. Ylilääkärin tehtävään oli ollut ehdolla myös muita kykeneviä hakijoita, mutta heidän ansioitaan ei ollut esittelyssä tuotu asiallisella tavalla esille.

Lääkäriliitto on vielä lausunut, että sen hallitus oli kokoontunut 13.1.1984 illalla käsittelemään Turun kaupungin terveyskeskuksen tapahtumia. Kun liiton hallitus oli päätynyt siihen, että tilanteessa ei ollut ollut mahdollista olla passiivinen, se oli tehnyt päätöksen työnseisauksen järjestämisestä. Asiasta oli ilmoitettu Akavan toimistoon kirjeitse. Kokouksen ajankohdan vuoksi kirje oli kuitenkin voitu toimittaa perille vasta 16.1.1984.

Lääkäriliiton hallituksen päätöstä koskevien lehtitietojen johdosta Akavan edustajat olivat 14.-15.1.1984 olleet yhteydessä eräisiin yksittäisiin lääkäreihin ja ilmoittaneet, että lääkäreiden tulisi luopua aiotusta työnseisauksesta. Akavan toimenpiteet olivat osaltaan vaikuttaneet siten, että Akavan luottamusmiehinä toimineet lääkärit eivät olleet osallistuneet työtaisteluun, vaan he olivat pyrkineet kaikin tavoin huolehtimaan terveyskeskuksen toiminnan ylläpitämisestä.

Lääkäriliiton hallituksen kokouksessa liiton toiminnanjohtaja, joka oli myös Akavan hallituksen jäsen, oli esittänyt kantanaan, että kysymyksessä oli laiton työtaistelutoimenpide siitä huolimatta, että toimenpide oli kohdistettu Turun kaupungin terveyslautakunnan toimintaan. Toiminnanjohtajan käsityksen mukaan kunnallisen virkaehtosopimuslain pysyvän työrauhavelvoitteen rikkovaan toimintaan ei olisi tullut ryhtyä. Lääkäriliiton toiminnanjohtaja oli palkattu toimihenkilö. Päätöksen mielenosoitustoimenpiteeseen ryhtymisestä oli tehnyt liiton luottamusmieshallitus. Hallituksen päätöksen vuoksi toiminnanjohtaja oli ryhtynyt huolehtimaan päivystyksen ja muiden välttämättömien toimintojen riittävästä ylläpitämisestä.

Edellä olevan perusteella lääkäriliitto on katsonut, että työrauhavelvoitteeseen mahdollisesti kohdistunut rikkominen oli ollut vähäisintä laatua ja että liiton toimenpiteillä oli vältetty kaikki ne arvaamattomat seuraukset, joita tilanteeseen muutoin olisi saattanut liittyä.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Suomen Lääkäriliitto on katsonut, että hyvityssakon, mikäli sellainen lainkaan tuomitaan, tulisi olla pienin mahdollinen työrauhavelvoitteen rikkomisesta annettava sakko.

Akavan vastineen perustelut

Akava oli lääkäriliitolle toimittamassaan kirjeessä pyytänyt selvitystä kaikista tosiseikoista, jotka koskivat mahdollista työnseisausta. Kirjeestä oli selvästi käynyt ilmi, että Akava kielsi lääkäriliittoa toimimasta kunnallisen virkaehtosopimuslain ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen vastaisesti. Kirje oli toimitettu lähetin välityksellä lääkäriliiton toimistoon välittömästi aamulla 16.1.1984. Samalla se oli toimitettu tiedoksi kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle.

Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi Akavan toimistosta oli aamulla ennen työnseisauksen alkamista otettu yhteyttä työnseisauksen piiriin kuuluvien työpaikkojen Akavan luottamusmiehiin. Luottamusmiehille oli ilmoitettu, että Akava piti työnseisausta laittomana. Lisäksi Akava oli velvoittanut luottamusmiehiä toimimaan luottamusmiessopimuksen mukaisesti. Luottamusmiehet olivat ilmoittaneet olleensa yhteydessä työnseisaukseen aikoviin sekä kehottaneensa heitä luopumaan työnseisauksesta ja jatkamaan töitä normaalisti. Lisäksi luottamusmiehet olivat olleet yhteydessä työnantajan edustajiin ja ilmoittaneet, että Akava oli kieltänyt työtaistelun ja kehottanut lääkäreitä toimimaan lain ja sopimusten mukaisesti.

Edellä olevan perusteella Akava on katsonut tehneensä asiassa kaiken mahdollisen valvontavelvollisuutensa täyttämiseksi.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Akava on pyytänyt siihen kohdistettujen vaatimusten hylkäämistä.

Kanteesta ja vaatimuksista luopuminen

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on luopunut kanteesta siltä osin kuin siinä on vaadittu Suomen Lääkäriliitto r.y:n Turun paikallisosaston tuomitsemista hyvityssakkoon pysyvän työrauhavelvollisuuden rikkomisesta tai valvontavelvollisuuden tahallisesta rikkomisesta. Suomen Lääkäriliitto r.y:n Turun paikallisosasto on puolestaan luopunut oikeudenkäyntikuluvaatimuksista.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ja Akava ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista. Suomen Lääkäriliitto on vaatinut, että asianosaiset määrättäisiin itse kärsimään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Akavan antamat kehotukset luopua työtaistelusta eivät ole olleet riittävän selvät ja yksiselitteiset, vaikka Akavan on täytynyt olla tietoinen työtaistelun lainvastaisuudesta jo niiden tietojen perusteella, joita se on saanut asiasta viikonvaihteen aikana. Työtuomioistuin katsookin, ettei Akava ole toiminut riittävän tehokkaasti työtaistelun estämiseksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin ei anna lausuntoa kanteesta siltä osin kuin siitä on luovuttu.

Työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 8, 10, 20 ja 21 §:n nojalla tuomita Suomen Lääkäriliiton ja Akavan maksamaan kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle hyvityssakkona, Lääkäriliiton työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 4 000 markkaa ja Akavan valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 3 000 markkaa. Sen ohessa Suomen Lääkäriliitto ja Akava velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kunnallisen sopimusvaltuuskunnan oikeudenkäyntikulut 1 300 markalla.

Jäsenet: Lehtikunnas, puheenjohtaja, Silenti, Metsäpelto, M. Virtanen, Palanko-Laaka ja Riskilä.

Tuomio oli yksimielinen.