Labour Court rules sick leave days must be counted as a whole including prior employment periods.

Laskettaessa virkamiehen sairauslomapäivien lukumäärää kalenterivuoden aikana oli ainakin samassa laitoksessa tai virastossa virka- ja työsuhteessa palveltua aikaa tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Valtiovarainministeriön ja toiselta puolen muiden ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n välillä 19.3.1981 tehdyssä valtion yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

Palkkaus virantoimituksen keskeytyksen ajalta

9 §. Virkamiehellä on oikeus saada virkavapautta (sairauslomaa), jos hän todistetusta sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi estynyt virkaansa tai tointaan, ylimääräistä tointaan tahi tilapäistä tehtäväänsä hoitamasta.

10 §. Milloin 9 §:ssä tarkoitettu virkavapaus on myönnetty todistetusta sairaudesta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi, maksetaan virkamiehelle palkkausta seuraavasti: - kiinteä palkkaus vähentämättömänä, mikäli virkavapauspäivien lukumäärä kalenterivuodessa on yhteensä enintään 60, - 75 % kiinteästä palkkauksesta siltä osin kuin virkavapauspäivien lukumäärä kalenterivuodessa on yhteensä yli 60 sekä - 60 % kiinteästä palkasta siltä osin kuin yhdenjaksoisten virkavapauspäivien lukumäärä ylittää 180 keskeytyksen alkamispäivästä lukien.

Tilapäisellä toimihenkilöllä ja päätoimisella tuntiopettajalla on oikeus 1 momentissa tarkoitettuun palkkaukseen ainoastaan edellyttäen, että hän välittömästi ennen keskeytystä on ollut valtion päätoimisessa palveluksessa vähintään yhden kuukauden.

16 §. (Koskee ennen 1.7.1981 synnyttäviä, joiden laskettu synnytysaika on ennen 1.7.1981). Naispuoliselle virkamiehelle myönnetään hakemuksesta raskauden ja synnytyksen vuoksi virkavapautta samaksi ajaksi, johon hänelle sairausvakuutuslain 23 §:n mukaan tulevan äitiysrahan katsotaan kohdistuvan tai, jollei hänellä ole oikeutta äitiysrahaan, katsottaisiin kohdistuvan, jos hänellä olisi sellainen oikeus, eli tällä hetkellä enintään 234 arkipäiväksi. Jos synnytys tapahtuu aikaisemmin kuin 24 arkipäivää ennen laskettua synnytysaikaa, alkaa virkavapaus synnytyspäivää seuraavasta päivästä lukien.

16a §. (Koskee virkamiehiä, joiden laskettu synnytysaika tai synnytyspäivä on 1.7.1981 tai sen jälkeen).

17 §. Virkamiehelle, jolle on myönnetty edellä 16 ja 16a §:ssä tarkoitettua virkavapautta, maksetaan kiinteä palkkaus virkavapauden alusta lukien ajalta, johon sisältyy 72 arkipäivää.

Mitä edellä tämän pykälän 1 momentissa on määrätty, koskee tilapäistä toimihenkilöä ja päätoimista tuntiopettajaa ainoastaan edellyttäen, että hän on välittömästi ennen keskeytystä ollut valtion palveluksessa, tai milloin erikseen niin on sovittu, tietyn viraston tai laitoksen palveluksessa, vähintään kuusi kuukautta.

Edellä olevilla perusteilla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan valtion yleisen virkaehtosopimuksen 10 §:n oikeaksi sisällöksi sen, että Heikkiselle on suoritettava sairaudesta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi virkavapausajoilta 12.-19.1.1982 ja 29.11.-8.12.1982 kiinteä palkkaus vähentämättömänä.

Heikkinen oli sairauslomaetuuksien osalta vuonna 1982 asetettu samaan asemaan kuin valtion peruspalkkainen virkamies. Hänen osaltaan olivat toteutuneet edellä mainitut tasapuolisuuden, oikeudenmukaisuuden ja kohtuuden periaatteet. Sallittavaa ei ollut sellainen menettely, että pelkästään palvelussuhteen laadun muutokseen vedoten hankittaisiin ylimääräisiä etuja.

Koska Heikkisen kohdalla oli noudatettava edellä selostettuja periaatteita ja yleisesti noudatettavaa käytäntöä, valtiovarainministeriö on pyytänyt kanteen hylkäämistä.

Sopijaosapuolten tarkoitusta selvitettäessä oli otettava huomioon, että virkaehtosopimuksen sanamuoto oli laadittu valtiovarainministeriön toimesta. Jos tarkoituksena olisi ollut, että valtion palveluksessa olevan henkilöstön sairauslomapäiviä tulisi kunakin kalenterivuonna tarkastella kokonaisuutena, olisi valtiovarainministeriön tullut tehdä sitä koskeva esitys virkaehtosopimuksen määräykseksi. Sekä virkaehtosopimuksen sanamuotoa että sen kanssa yhdenmukaista sopijaosapuolten tarkoitusta oli pidettävä ensisijaisina virkaehtosopimuksen määräysten tulkintaperiaatteina. Ne syrjäyttivät valtiovarainministeriön mainitsemat tasapuolisuuden, oikeudenmukaisuuden ja kohtuuden. Kanteessa tarkoitetussa tapauksessa ei ollut kysymys siitä, että Heikkinen olisi pyrkinyt hankkimaan itselleen ylimääräistä etua, koska työsuhteesta virkasuhteeseen siirtyminen ei ollut ollut hänen järjestettävissään.

Valtiovarainministeriön mainitsemissa virkaehtosopimuksen 10 §:n 2 momentissa ja 17 §:n 2 momentissa oli kysymys karenssiaikojen laskemisesta, joiden kohdalla nimenomaisella määräyksellä pääsäännöstä poiketen oli sovittu otettavaksi huomioon sekä virka- että työsopimussuhteisena valtiolla palveltu aika. Vastaavat määräykset sisältyivät myös valtion työntekijäin terveydenhuollon ohjesääntöön. Valtion työntekijäin vuosilomista annetussa valtioneuvoston päätöksessä ja valtion virkamiesten vuosilomasta annetussa asetuksessa oli nimenomaisesti pyritty virkasuhteisia ja työsopimussuhteisia koskevien määräysten muuttamiseen siten, että ne sisällöltään olisivat yhdenmukaisia.

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

________

Virkaehtosopimuksen puheena olevan määräyksen mukaan oikeus sairausajan palkkaan määräytyy virkavapauspäivien perusteella siten, että palkka pienenee virkavapauspäivien lukumäärän kasvaessa. Virkavapauspäiviin ei ole rinnastettu työsuhteessa sattuneita, sairaudesta johtuneita poissaolo

päiviä. Sananmukaisesti ymmärrettynä määräyksen muotoilu tukee siten kanteessa esitettyä näkemystä.

Virkasuhteissa on tavanomaista, että virkamies saa lukea hyväkseen myös työsuhteessa valtioon palvelemansa ajan. Näin on laita muun muassa ikälisää ja vuosilomaa koskevissa virkaehtosopimuksen määräyksissä ja lain säännöksissä. Virkaehtosopimuksen riidanalaisen 10 §:n 2 kohdasta käy ilmi, että tilapäisen toimihenkilön ja päätoimisen tuntiopettajan oikeus sairausajan palkkaan edellyttää ennen keskeytystä vähintään yhden kuukauden valtion päätoimista palvelusta. Näissäkään tapauksissa sairausajan palkkauksen saamista edellyttävä palvelusaika ei ole riippuvainen palvelussuhteen laadusta.

Virkaehtosopimuksia laadittaessa ei ole mahdollista varautua kaikkien käytännössä esiintyvien tilanteiden varalle. Virkaehtosopimusneuvotteluissa ei ole ollut esillä kysymys riidanalaisen määräyksen soveltamisesta kanteessa tarkoitettuun tilanteeseen. Todistajien kuulustelussa on kuitenkin käynyt ilmi, että valtionrautatiellä ja posti- ja telelaitoksessa noudatetun käytännön mukaan sairauslomapäiviä on käsitelty yhtenä kokonaisuutena sellaisissa tapauksissa, joissa työntekijä kesken kalenterivuoden on siirtynyt työsuhteesta virkasuhteeseen. Menettely on perustunut suullisiin ohjeisiin. Tällaisia tilanteita on ollut vain melko harvoja.

Edellä esitetyn perusteella työtuomioistuimen mielestä virkaehtosopimuksen 10 §:n oikeaa sisältöä vastaa paremmin, huomioon ottaen noudatettu käytäntö, se tulkinta, jonka mukaan sairauslomapäiviä laskettaessa kalenterivuoden aikana ainakin samassa laitoksessa tai virastossa virka- ja työsuhteessa palveltua aikaa on tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena. Näin ollen Heikkisellä ei ole oikeutta hänelle vaadittuun täysimääräiseen palkkaan sairausajaltaan. Sen vuoksi työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä kanteen. Asian laatuun nähden valtiovarainministeriö saa kärsiä oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Mörä, M. Virtanen, Buschmann, P. Virtanen ja Koivistoinen.

Tuomio oli yksimielinen.