Labor court dismissed strike action claims where union members participated but some affiliates failed to prevent participation.

Aluejärjestö oli päättänyt järjestää toimintapäivän, jonka merkeissä viranhaltijat sekä kuukausi- ja tuntipalkkaiset työntekijät olivat vuorokauden lakossa. Lakolla oli pyritty vaikuttamaan uusista virka- ja työehtosopimuksista käytäviin neuvotteluihin ja voimassa olleiden virka- ja työehtosopimusten palkkausta koskevien määräysten toteuttamiseen. Aluejärjestö ja sen 16 alayhdistykset tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon, yksi alayhdistys kuitenkin vain valvontavelvollisuuden rikkomisesta. Yhden alayhdistyksen osalta kanne hylätty, koska lakkoon ei ollut osallistunut sen jäseniä.

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n kesken 25.3.1981 tehdyssä kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

I YLEINEN OSA

1. SOPIMUKSEN SOVELTAMISALA

Kuntien ja kuntainliittojen viranhaltijain palvelussuhteen sopimuksenvaraisiin ehtoihin nähden noudatetaan tämän virkaehtosopimuksen ja sen liitteiden määräyksiä, jollei tästä tai muusta keskitetystä virkaehtosopimuksesta tahi kunnallisen sopimusvaltuuskunnan valtuutuksen nojalla tehdystä kunnan tai kuntainliiton omasta virkaehtosopimuksesta taikka sopimusvaltuuskunnan suostumuksella yksittäistapauksessa tehdystä palkka sopimuksesta muuta aiheudu.

2. PALKKATAULUKOT JA NIIDEN MUKAISTEN KUUKAUSIPALKKOJEN YLEISKOROTUS

1 mom. Palkkataulukoiden mukainen viranhaltijoiden palkkaus määräytyy pääsääntöisesti Y-taulukon mukaan. Eräiden opettajanviran haltijoiden palkkaus määräytyy Ctaulukon mukaan.

10. SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO JA SUHDE AIKAISEMPIIN PALVELUSSUHTEEN EHTOIHIN

1 mom. Tämä sopimus on voimassa 1.3.1981 - 28.2.1983. Sopimuksen voimassaolo jatkuu tämän jälkeen vuoden kerrallaan, jollei sitä jommaltakummalta puolelta kirjallisesti irtisanota vähintään kuusi viikkoa ennen sopimuskauden päättymistä, ellei tämän virkaehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjasta toisin ilmene. Irtisanomisesta huolimatta ovat tämän sopimuksen määräykset voimassa, kunnes yhteisesti todetaan neuvottelujen uudesta sopimuksesta päättyneen tai joku osapuoli kirjallisesti ilmoittaa katsovansa neuvottelut päättyneeksi.

2 mom. Jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta taikka kunnallisen sopimusvaltuuskunnan suostumuksella yksittäistapauksessa tehdystä kunnallisen viranhaltijan palkkaussopimuksesta muuta aiheudu, viranhaltijain palvelussuhteen ehdot säilytetään sellaisina kuin ne olivat virkaehtosopimuksen nojalla noudatettavina 28.2.1981.

11. TYÖRAUHA

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopi muksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun ohessa Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n välillä myös 25.3.1981 tehdyssä kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevassa työehtosopimuksessa on muun ohessa seuraavat määräykset:

1 §

SOPIMUKSEN SOVELTAMISALA

1. Tämän työehtosopimuksen piiriin kuuluvt jäljempänä mainituin rajoituksin kuntien ja kuntainliittojen palveluksessa olevat kuukausipalkkaiset työntekijät (toimihenkilöt).

17 §

PALKKAUS

1. Työntekijöille (toimihenkilöille) maksetaan tämän sopimuksen liitteenä olevasta palkkahinnoittelusta (liite n:o 1) ilmenevä, asianomaisen työntekijän tehtäviä vastaavan nimikkeen mukainen peruspalkka.

29 §

VASTUUN MÄÄRÄYTYMINEN

Työehtosopimukseen osallisten ja siihen muutoin sidottujen vastuu määräytyy lain mukaan.

30 §

SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO JA IRTISANOMINEN

1. Työehtosopimus liitteineen tulee voimaan 1.3.1981. Voimassaoloaika päättyy 28.2.1983, josta päivästä se jatkuu yhden vuoden kerrallaan, jollei joku sopimusosapuoli ole sitä viimeistään kuusi viikkoa ennen sen päättyväksi määrättyä aikaa irtisanonut tai sopimusosapuolet ole sitä irtisanomatta muuttaneet taikka ellei tämän työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjasta toisin ilmene. Irtisanomisesta huolimatta noudatetaan sopimusmääräyksiä kuitenkin siihen ajankohtaan saakka, jona uutta sopimusta koskevien neuvottelujen on todettu päättyneen.

2. Jos työehtosopimus irtisanotaan, on irtisanovan osapuolen samalla tehtävä pääkohdittainen ehdotus uudeksi sopimukseksi. Neuvottelut uudesta sopimuksesta on aloitettava viipymättä, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa irtisanomisesta.

Samojen asianosaisten kesken samana päivänä tehdyssä kuntien ja kuntainliittojen tuntipalkkaisia työntekijöitä koskevassa työehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

1 §

SOPIMUKSEN SOVELTAMISALA

1. Tämä sopimus koskee jäljempänä mainituin rajoituksin kuntien ja kuntainliittojen palveluksessa olevia sellaisia tuntipalkkaisia työntekijitä, jotka eivät kuulu kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen piiriin ja jotka työskentelevät liitteessä n:o 2 mainittujen nimikkeiden mukaisissa tai niihin rinnastettavissa tehtävissä.

17 §

PALKKAUS

1. Palkkoja suoritettaessa noudatetaan kulloinkin voimassa olevaa kuntien yleistä kalleusluokitusta.

35 §

VASTUUN MÄÄRÄYTYMINEN

Työehtosopimukseen osallisten ja siihen muutoin sidottujen vastuu määräytyy lain mukaan.

36 §

TYÖEHTOSOPIMUKSEN VOIMASSAOLOAIKA JA IRTISANOMINEN

1. Työehtosopimus tulee voimaan 1.3.1981 ja sen voimassaoloaika päättyy 28.2.1983, josta päivästä se jatkuu yhden vuoden kerrallaan, jollei joku sopimusosapuolista ole sitä viimeistään kuusi viikkoa ennen sen päättymiseksi määrättyä aikaa irtisanonut tai sopimusosapuolet ole sitä irtisanomatta muuttaneet. Irtisanomisesta huolimatta noudatetaan sopimusmääräyksiä kuitenkin siihen ajankohtaan saakka, jona uutta sopimusta koskevien neuvottelujen on todettu päättyneen.

2. Jos työehtosopimus irtisanotaan, on irtisanovan osapuolen samalla tehtävä pääkohdittainen ehdotus uudeksi sopimukseksi. Neuvottelut uudesta sopimuksesta on aloitettava viipymättä, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa irtisanomisesta.

toimeenpanneet Turun kaupungissa vuorokauden mittaisen työnseisauksen.

Työnseisauksella oli pyritty vaikuttamaan vuoden 1983 virkaja työehtosopimusneuvotteluihin sekä voimassa olleiden virka- ja työehtosopimusten palkkausta koskeviin määräyksiin. Työnseisauksen tapahtuessa eivät neuvottelut uusista sopimuksista olleet päättyneet, eikä kukaan osapuolista ollut ilmoittanut katsoneensa neuvotteluja päättyneiksi. Siitä johtaen työrauhavelvoite oli ollut edelleen voimassa.

Turun kunnallisen työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n toimikunta oli 8.2.1983 pitämässään kokouksessa päättänyt työnseisaukseen ryhtymisestä. Sen työjaosto oli 18.2.1983 tehnyt päätöksen työnseisauksen tarkemmasta toteuttamisesta. Yhteisjärjestö oli ilmoittanut työtaistelutoimenpiteestä alayhdistyksilleen 21.2.1983 päivätyllä kirjeellä. Tämän jälkeen alayhdistykset, kolmea kanteen ulkopuolelle jätettyä yhdistystä lukuun ottamatta, olivat päättäneet osallistua työnseisauksen järjestämiseen tai ainakin laiminlyöneet velvollisuutensa valvoa, etteivät yhdistyksiin kuuluvat viranhaltijat ja työntekijät osallistumalla lakkoon rikkoneet työrauhavelvoitetta.

Turun kaupunki ja kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto olivat saaneet työnseisauksesta tiedon sen toimeenpanemista edeltäneellä viikolla. Turun kaupungin edustajat olivat vaatineet välittömästi Turun kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:tä luopumaan työtaistelutoimenpiteestä. Sopimusvaltuuskunnan toimisto oli myös heti kehottanut, että Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n ja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA ryhtyisivät riittäviin toimenpiteisiin työnseisausten estämiseksi. Työtaistelu oli toimeenpantu Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n nimenomaisesta kiellosta huolimatta. Työnseisauksen aikana toimeenpantuun kokoukseen, jossa jäsenistöä kannustettiin työtaisteluun, oli osallistunut Turun kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n puheenjohtaja sekä kuukausija tuntipalkkaisen henkilöstön luottamusmiehet.

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV on kanteeseen vastatessaan myöntänyt, että työnseisaus oli työrauhavelvoitteen vastainen. Liitto oli kirjeitse ilmoittanut käsityksensä työtaistelusta Turun kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:lle. Lisäksi liiton toimitsijat olivat suullisesti useita kertoja kehottaneet liiton jäseniä luopumaan työtaistelusta jo ennen sen alkamista ja sen aikana.

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on kanteeseen vastatessaan yhtynyt Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n vastineessa esittämään kantaan asiassa.

Turun kaupungin työnjohtajien ja esimiesten yhdistys KTV ja Turun puhelinvirkailijat KTV olivat kokouksissaan päättäneet olla osallistumatta toimintapäivän viettoon ja olivat kehottaneet jäsenistöään menettelemään tekemänsä päätöksen mukaisesti. Päätöksillään yhdistykset olivat irtisanoutuneet työnseisauksesta ja siihen osallistumisesta. Turun palomiesyhdistys KTV:ssa yhteisjärjestön kiertokirje oli käsitetty siten, että palolaitos oli kokonaan jätetty työnseisauksen ulkopuolelle. Tämän vuoksi Turun palomiesyhdistys KTV ei ollut osallistunut millään tavalla toimintapäivään. Kaikki vastaajiksi haastetut yhteisjärjestön alayhdistykset eivät olleet olleet edustettuina 8.2.1983 pidetyssä toimikunnan kokouksessa.

Näillä perusteilla edellä mainitut Turun kunnallisten työntekijöiden ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n edellä mainitut alayhdistykset ovat vaatineet kanteen hylkäämistä.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vielä työtuomioistuimessa lausunut, että sopimusvaltuuskunnan käsityksen mukaan kaikki vastaajiksi haastetut Turun kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n alayhdistykset, myös Turun kaupungin työnjohtajien ja esimiesten yhdistys KTV, Turun puhelinvirkailijat KTV ja Turun palomiesyhdistys KTV olivat olleet edustettuina työnseisauksesta päätettäessä 8.2.1983 pidetyssä toimikunnan kokouksessa. Toimikunnan toimikunnan jäsenten osallistumista ei ollut ollut mahdollista selvittää tarkemmin sen vuoksi, että toimikunnan kokouksesta ei ollut kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle toimitettu lukuisista vaatimuksista huolimatta pöytäkirjanotetta.

Työtaisteluun oli osallistunut kaikkien vastaajiksi haastettujen yhteisjärjestön alayhdistysten jäsenistöä, lukuun ottamatta Turun palomiesyhdistystä. Jäsenistön lisäksi työnseisaukseen oli osallistunut luottamusmiehiä, yhdistyksen puheenjohtajia ja toimikunnan jäseniä kaikista muista alayhdistyksistä paitsi Turun kaupungin liikennelaitoksen linja-autonkuljettajat KTV:stä. Kaikissa yhteisjärjestön alayhdistyksissä oli sekä virka- että työsuhteisia jäseniä.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ja Turun kaupungin työnjohtajien ja esimiesten yhdistys KTV, Turun palomiesyhdistys KTV ja Turun puhelinvirkailijat KTV ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

________

Lakolla on pyritty vaikuttamaan vuoden 1983 virka- ja työehtosopimusneuvotteluihin ja voimassa olleiden sopimusten palkkausta koskevien määräysten toteuttamiseen. Lakko on siten ollut virkaehtosopimuslain 9 §:n 1 momentin vastainen, koska sillä on pyritty voimassa olevan kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen muuttamiseen ja uuden sopimuksen aikaansaamiseen. Se on myös kohdistunut voimassa olevan kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Turun kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV on tekemällä toimikuntansa ja sen työjaoston kokouksissa päätökset lakon toimeenpanemisesta rikkonut työrauhavelvollisuutensa. Sen sijaan ei ole selvitetty, mitkä yhdistykset ovat olleet edustettuina päätöksiä tehtäessä yhteisjärjestön toimikunnassa tai työjaostossa.

Lakkoon on osallistunut jäseniä kaikista muista kanteessa tarkoitetuista yhdistyksistä paitsi Turun palomiesyhdistys KTV:stä. Jäsenten ohella lakossa on ollut mukana muiden kuin Turun kaupungin liikennelaitoksen linja-autonkuljettajat KTV:n asettamia luottamusmiehiä tai yhdistysten puheenjohtajia taikka niiden toimikuntien jäseniä. Yhdistykset vastaavat edustajiensa ja luottamusmiestensä osallistumisesta siihen.

Jutussa on näytetty, että Turun kaupungin työnjohtajien ja esimiesten yhdistys KTV - tosin vasta työnseisauksen päätyttyä - ja Turun puhelinvirkailijat KTV ovat toimikuntiensa kokouksissa päättäneet sanoutua irti yhteisjärjestön toimikunnan ja työjaoston toimintapäivän toimeenpanoa koskevista päätöksistä ja sen mukaisesti olla osallistumatta lakkoon. Molemmissa yhdistyksissä on kuitenkin päätösten tekoon osallistunut lakossa olleita. Näissä oloissa kummankaan yhdistyksen ei voida katsoa ryhtyneen riittäviin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi. Muiden yhdistysten osalta ei kielteisiä kannanottoja ole esitetty.

Turun kaupungin liikennelaitoksen linja-autonkuljettajat KTV:n puolelta ei ole väitetty, että se ei olisi saanut yhteisjärjestön jäsenyhdistyksille toimittamia tiedotteita lakon toimenpanemisesta ennen sen aloittamista. Yhdistys ei ole ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin estääkseen jäseniään osallistumasta työseisaukseen, vaikka lakon on sanomalehdissä ja muullakin tavoin julkisuuteen saatetuissa tiedotteissa ilmoitettu koskevan Turussa toimivia Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liiton jäsenyhdistysten jäseniä. Tämän laiminlyödessään yhdistyksen on katsottava samalla laiminlyöneen sille virkaehtosopimuslain ja työehtosopimuslain mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden.

Näyttämättä jäänyt, että Turun palomiesyhdistys KTV, johon kuuluvia jäseniä ei edes ole osallistunut työnseisaukseen, olisi laiminlyönyt velvollisuutensa työrauhan ylläpitämisessä.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Tiitinen, Vihma, Metsäpelto, Olin ja Koivistoinen.

Tuomio oli yksimielinen.