Labor court dismisses union strike claims for summer vacation shifts, ruling employer discretion valid.

Työehtosopimuksen määräyksen perusteella työnantaja voi olla antamatta vuosilomaa talvisaikaan, jos siitä aiheutui työnantajan mielestä työpaikan toiminnalle huomattavia vaikeuksia. Toimintaan liittyviä vaikeuksia ei voitu ymmärtää niin suppeasti, että niiden olisi tullut johtua yksistään tuotannollisista ja siten tuotteiden valmistuksen käynnissä pitämiseen liittyvistä syistä. Kun otettiin huomioon, että määräyksen mukaan toimintaa kohtaavien vaikeuksien ja niiden merkittävyyden arvioiminen oli ensisijassa työnantajan harkinnan varassa, oli jäänyt näyttämättä, että työnantaja olisi näissä oloissa antaessaan työntekijöiden vuosilomat lomakautena tietensä rikkonut työehtosopimusta tai että puolustusministeriö olisi laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Tehtaan työntekijöiden toimeenpanemilla työnseisauksilla oli tuettu vaatimuksia saada osa tehtaalla annettavista vuosilomista siirretyksi talvella pidettäviksi. Ammattiosasto, joka vastasi edustajiensa menettelystä, ei ollut ryhtynyt toimenpiteisiin työstä poistumisten estämiseksi. Jutussa ei ollut näytetty työntekijäliiton laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan.

Kantajat Puolustusministeriö Metallityöväen Liitto r.y. Vastaajat Puolustusministeriö Metallityöväen Liitto r.y. Metallityöväen Liiton kanteen johdosta puolustusministeriön Vammaskosken tehdas Kuultava Vammalan Metallityöntekijät r.y.

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Puolustusministeriön ja Metallityöväen Liiton kesken 20.5.1983 solmitussa työehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

V SOSIAALISET MÄÄRÄYKSET

22 § VUOSILOMA

1. Vuosilomiin nähden noudatetaan vuosilomalakia (272/73) myöhempine muutoksineen, valtion työntekijäin vuosilomista 20.4.1978 annettua valtioneuvoston päätöstä (284/78) sekä mainitun päätöksen nojalla annettuja valtiovarainministeriön soveltamisohjeita.

Mikäli mainittuja säännöksiä sopimuskauden aikana muutetaan noudatetaan muuttuneita säännöksiä.

2. Sopijapuolet ovat yksimielisiä siitä, että osa työntekijöiden vuosilomasta annetaan lomakauden ulkopuolella niille, jotka sitä haluavat, mikäli siitä ei aiheudu työnantajan mielestä työpaikan toiminnalle huomattavia vaikeuksia.

VII TYÖRAUHA JA SEN TURVAAMINEN

30 § TYÖNSEISAUSTEN ESTÄMINEN

Tämän työsopimuksen voimassaoloaikana ei saa ryhtyä lakkoon, sulkuun eikä muuhun niihin verrattavaan toimenpiteeseen, joka kohdistuu tämän sopimuksen määräyksiä vastaan tai tarkoittaa tämän sopimuksen muuttamista.

PUOLUSTUSMINISTERIÖN KANNE

Kanteen perustelut

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Puolustusministeriö on vaatinut Metallityöväen Liiton ja Vammalan Metallityöntekijät r.y:n tuomitsemista työehtosopimuslain nojalla hyvityssakkoon työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaisten velvollisuuksiensa rikkomisesta ja laiminlyömisestä.

METALLITYÖVÄEN LIITON VASTINE

Vastineen perustelut

Metallityöväen Liitto on kanteeseen vastatessaan lausunut, että kanteessa esitetyt tiedot tehtaalla tapahtuneiden työnseisausten kestoajoista ja niiden laajuudesta pitivät suurin piirtein paikkansa. Pääluottamusmies tai luottamusmiehet eivät kuitenkaan olleet osallistuneet työnseisauksiin. Työnseisauksiin olivat työntekijät ryhtyneet vastalauseeena sille, että työnantaja oli rikkonut työehtosopimuksen vuosilomia koskevia määräyksiä. Työnantajan puolelta oli tehtaalla 4.3.1983 pidetyssä yhteistoimintaneuvottelussa ilmoitettu, että vuosilomat tultaisiin pitämään kokonaisuudessaan kesälomakaudella. Työntekijät olivat esittäneet kantanaan, että vähintään viikko vuosilomasta olisi pitänyt antaa lomakauden ulkopuolella talviaikana.

Työnseisaukset olivat siis olleet työntekijäpuolen mielenilmaisu työnantajan asenteelle talvilomia koskevassa asiassa. Kysymys oli ollut vain siitä, että tehtaan työntekijät halusivat työnantajan noudattavan työehtosopimusta. Sen avulla työntekijät pyrkivät siihen, että he pääsisivät samaan asemaan valtion muun henkilöstön kanssa.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Metallityöväen Liitto on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Vammalan Metallityöntekijät r.y. on ollut kanteesta kuultavana.

METALLITYÖVÄEN LIITON KANNE

Kanteen perustelut

Vammaskosken tehtaan, Lapuan patruunatehtaan ja Valtion pukutehtaan henkilöstöryhmät olivat 8.3.1983 tehtaiden johtokunnille toimittamassaan kirjelmässä vaatineet 31.3.1983 mennessä ansaittujen vuosilomien osalta valtion työntekijöiden vuosilomista annetun valtioneuvoston päätöksen noudattamista siten, että ne työntekijät, jotka halusivat osan vuosilomastaan lomakauden ulkopuolella, saisivat sen talvilomaan kuuluvine pidennyspäivineen. Kirjelmään ei ollut vastattu. Tehtaan toimitusjohtaja oli ainoastaan ilmoittanut, että puolustusministeriöstä oli tulossa määräys, jonka mukaan talvilomajärjestelyä ei tultaisi vuonna 1983 toteuttamaan.

Metallityöväen Liitto oli 16.3.1983 lähettänyt puolustusministeriölle kirjeen, jossa liitto oli muun ohella ilmoittanut yhtyvänsä henkilöstöryhmien kirjelmässä esitettyihin näkemyksiin. Puolustusministeriö oli lähettänyt ministeriön alaisten teollisuuslaitosten johtakunnille 25.5.1983 kirjeen, jossa muun muassa oli todettu ministeriön edellyttävän, että vuonna 1983 vuosilomat pidettäisiin lomakautena johtokuntien määräämällä tavalla. Puolustusministeriö ei siis ollut ottanut huomioon sen paremmin työehtosopimusmääräyksen selvää sanamuotoa kuin henkilöstöryhmien tai Metallityöväen Liiton kirjelmissään esittämiä näkökohtia. Vuosilomat oli pidetty Vammaskosken tehtaalla puolustusministerön edellyttämällä tavalla kesä-elokuun 1983 aikana.

Vuosilomien antamisesta lomakauden ulkopuolella ei olisi aiheutunut työpaikan toiminnalle työehtosopimuksen 22 §:n 2 kohdassa tarkoitettuja huomattavia vaikeuksia. Näin ollen puolustusministerön Vammaskosken tehdas oli rikkonut tietensä työehtosopimusmääräystä ja puolusministeriö laiminlyönyt työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Puolustusministeriön ja Metallityöväen Liiton toimenpiteiden johdosta oli asetettu lomajärjestelyiden tuotannollisia ja taloudellisia vaikutuksia selvittämään työryhmiä. Vammaskosken tehtaan osalta työryhmä oli saanut työnsä valmiiksi marraskuussa 1983. Selvityksen mukaan tuotannolliselta kannalta olisi ollut mahdollista pitää osa vuosilomasta talvella. Suora kustannusvaikutus henkilöstökustannuksina olisi ollut selvityksen mukaan noin 370 000 markkaa.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Metallityöväen Liitto on vaatinut puolustusministeriön Vammaskosken tehtaan tuomitsemista työehtosopimuksen 22 §:n 2 kohdan tieten rikkomisesta ja puolustusministeriön valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä hyvityssakkoon.

PUOLUSTUSMINISTERIÖN JA SEN VAMMASKOSKEN TEHTAAN VASTINE

Puolustusministeriössä oli katsottu, että Vammaskosken tehtaan vuosilomajärjestelyt olivat selvästi sellainen tehdasta koskeva tuotannollinen ja taloudellinen asia, jota oli käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ja viime kädessä tehtaan itsensä ratkaistava. Talvilomia koskeva erimielisyys oli tullut uudelleen esille vuoden 1983 työehtosopimusneuvotteluissa, jolloin työehtosopimuksen määräykset oli päätetty jättää aikaisemmin voimassa olleen määräyksen mukaiseksi. Puolustusministeriö ja Metallityöväen Liitto olivat 10.5.1983 sopineet työehtosopimusneuvotteluihin liittyen talvilomien tuotannollisten ja taloudellisten vaikutusten selvittämisestä Vammaskosken tehtaan osalta asetettavassa työryhmässä. Siihen olivat kuuluneet tehtaan johdon ja henkilöstöryhmien edustajat. Työryhmä oli saattanut työnsä päätökseen ja toimittanut selvityksensä työehtosopimusosapuolten väliseen jatkokäsittelyyn.

Määräyksessä käytetty sanamuoto "työnantajan mielestä" osoitti, että harkinta- ja päätöksenteko-oikeus oli annettu työnantajalle. Työnantajalla oli katsottu olevan parhaat edellytykset ja mahdollisuudet harkita, oliko vuosiloman pitäminen lomakauden ulkopuolella mahdollista työpaikan toiminnan kannalta. Talvilomien antaminen oli vuoden 1981 työehtosopimuksessa jätetty viime kädessä työpaikan tai tehtaan itsensä ratkaistavaksi.

Työehtosopimuksen sanonnalla "työpaikan toiminnalle huomattavia vaikeuksia" tarkoitettiin seuraavaa: Vuoden 1981 jälkeen työehtosopimuksen lähtökohtana oli ollut työpaikan toiminta, joka käsitti sekä taloudelliset että tuotannolliset perusteet. Jos työehtosopimuksessa olisi haluttu työnantajan harkintavalta rajoittaa pelkkiin valmistusprosessiin liittyviin seikkoihin, olisi sopimusmääräyksessä käytetty sanan "toiminta" asemesta sanaa "tuotanto". Näin ollen työnantaja ilmoittaessaan, ettei talvilomien järjestäminen ollut mahdollista taloudellisista syistä, oli menetellyt työehtosopimuksessa annetun harkintavallan rajoissa ja siten työehtosopimuksen määräyksen mukaisesti.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Esitetyn selvityksen mukaan puolustusministeriön alaisuuteen kuuluvalla Vammaskosken tehtaalla on alkuvuodesta 1983 lähtien ollut erimielisyyttä työehtosopimuksen 22 §:n 2 momenttina olevan määräyksen soveltamisesta. Siihen nojautuen tehtaan metallialan työntekijät ovat esittäneet, että osa vuosilomista siirrettäisiin annettavaksi lomakauden ulkopuolella talviaikana. Tehtaan toimitusjohtaja on 4.3.1983 pidetyssä yhteistoimintamenettelyyn liittyvässä neuvottelussa ilmoittanut, että lomat tultaisiin antamaan tehtaalla kokonaisuudessaan lomakautena kesällä 1983. Metallityöväen Liitto on puolustusministeriölle 16.3.1983 lähettämässään kirjeessä asettunut tukemaan kanteessa tarkoitettujen ja eräillä muilla tehtailla työskentelevien työntekijöiden vaatimuksia lomakauden ulkopuolella pidettävistä vuosilomista. Vammaskosken tehtaalla on vuosilomat työntekijäpuolelta tehdyistä esityksistä huolimatta annettu kesä-elokuussa 1983.

Työehtosopimuksessa on sovittu, että vuosilomien osalta noudatetaan myös valtion työntekijäin vuosilomista annettua valtioneuvoston päätöstä ja sen soveltamisohjeita. Niistä käy ilmi, ettei työehtosopimuksessa tarkoitettuihin työntekijöihin sovelleta vuosilomalain säännöksiä 24 lomapäivän ylittävän vuosiloman osan antamisesta ja jakamisesta. Työntekijän oikeus saada vuosilomaa lomakauden ulkopuolella hänen sitä halutessaan määräytyy siten alussa mainitun työehtosopimuksen määräyksen perusteella. Työnantaja voi olla sen mukaan antamatta lomaa talvisaikaan, jos siitä aiheutuu työnantajan mielestä työpaikan toiminnalle huomattavia vaikeuksia.

Vuoteen 1981 saakka voimassa ollut lomakauden ulkopuolella annettava vuosilomaa koskeva määräys on sanamuotonsa mukaan ollut suosituksen luonteinen. Sen mukaan osapuolet ovat näet pitäneet suotavana tuollaisen järjestelyn toteuttamista eräin rajoituksin. Todistajana kuulustellun puolustusministeriön puolelta neuvotteluihin osallistuneen hallitusneuvoksen kertoman mukaan määräyksen muuttamisella lähinnä on tarkoitettu kiinnittää huomiota mahdollisuuteen antaa vuosilomaa lomakauden ulkopuolella. Muutetussa muodossaan määräyksellä on kuitenkin selvästi velvoittava luonne. Kun otetaan huomioon, että lomakauden ulkopuolella annettavaan lomaan liittyy etu saada pidennystä loma-aikaan, se tukee sitä työntekijäliiton puolelta esitettyä käsitystä, jonka mukaan vuosilomaa talvisaikaan haluavalta, jos hän muutoin on tuollaiseen lomaan oikeutettu, voitaisiin se evätä vain, jos siitä työnantajan mielestä aiheutuu työpaikan toiminnalle huomattavia vaikeuksia.

Kun lomakauden ulkopuolella annettavaan lomaan liittyy loman pitentymistä, se aiheuttaa vastaavasti palkkakustannusten lisääntymisen. Vammaskosken tehtaalla on työntekijäin vuosilomien ajaksi tehtaan toiminta keskeytetty. Se, järjestetäänkö lomien antaminen samanaikaisesti kaikkien työntekijöiden osalta, on työnantajan määrättävissä. Näin menetellessään ja sijoittaessaan vuosilomat kokonaisuudessaan lomakauteen, joka työehtosopimuksen määräyksen mukaan voi siinä sanottujen edellytysten toteutuessa olla hyväksyttävä, työnantajan on kuitenkin erikseen selvitettävä, aiheuttaako loman sijoittaminen talviaikaan sitä haluavan yksittäisen työntekijän kohdalla erityisiä vaikeuksia työpaikan toiminnalle. Kun kannetta ei kuitenkaan ole perustettu yksittäistapausten varaan, tältä osin asiaa ei ole selvitetty.

Puolustusministeriön aloitteesta on asetettu keväällä 1983 tehtaan johdon ja eri henkilöstöryhmien välinen työryhmä selvittämään talvilomajärjestelyjen tuotannollisia ja taloudellisia vaikutuksia Vammaskosken tehtaalla. Työryhmä on 7.11.1983 - ja siis lomakauden päätyttyä - kirjallisessa selvityksessään todennut muun muassa, että tuotannolliselta kannalta olisi mahdollista pitää osa vuosilomista talvella. Selvityksessä on toisaalta todettu lomien siirtämisestä aiheutuvan noin 330 000-370 000 markan lisäkustannukset palkka- ja sosiaalimenoina. Valmistukseen käytettävien työtuntien on laskettu vähenevän noin 2,0-2,3 prosentilla riippuen siitä, millä tavoin lomajärjestelyt olisi toteutettu.

Kun otetaan huomioon, että määräyksen mukaan toimintaa kohtaavien vaikeuksien ja niiden merkittävyyden arvioiminen on ensi sijassa työnantajan harkinnan varassa, työtuomioistuimen mielestä on jäänyt näyttämättä, että yhtiö olisi näissä oloissa antaessaan kanteessa tarkoitetuille työntekijöille heidän vuosilomakautena kesällä 1983 tietensä rikkonut työehtosopimusta tai että puolustusministeriö olisi laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Jutussa on selvitetty, että Vammaskosken tehtaan metallialan työntekijät ovat puolustusministeriön ajamassa kanteessa kerrotuin tavoin toimeenpanneet työnseisauksia 19.5.-12.8.1983 välisenä aikana. Niiden avulla on tuettu edellä usein mainittuun määräykseen perustuvia vaatimuksia saada osa tehtaalla annettavista vuosilomista siirretyksi talvella pidettäviksi. Työnseisauksiin on osallistunut tehtaan pääluottamusmies ja muita Vammalan Metallityöntekijät r.y:n työpaikalle asettamia luottamusmiehiä. Ammattiosasto, joka vastaa edustajiensa menettelystä, ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin työstä poistumisten estämiseksi.

Metallityöväen Liiton puolelta on pyritty puolustusministeriön kanssa käytyjen neuvottelujen avulla selvittämään syntynyttä erimielisyyttä. Liiton toimitsijoiden on ilmoitettu työnseisausten tapahtuessa puhelimitse vaatineen pääluottamusmiestä ryhtymään toimiin työrauhan palauttamiseksi. Kun työnseisaukset ovat olleet, vaikka ne ovatkin aika ajoin toistuneet, hyvin lyhytaikaisia, työtuomioistuimen mielestä jutussa ei ole näytetty liiton laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Vammalan Metallityöntekijät r.y:n maksamaan puolustusministeriölle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 3 000 markkaa.

Puolustusministeriön vaatimus Metallityöväen Liiton tuomitsemisesta hyvityssakkoon hylätään. Niin ikään hylätään Metallityöväen Liiton jutussa ajama kanne.

Asian laatuun katsoen saavat asianosaiset puolin ja toisin muutoin kärsiä omat oikeudenkäyntikulunsa, mutta Vammalan Metallityöntekijät r.y. velvoitetaan korvaamaan puolustusministeriön oikeudenkäyntikulut 1 200 markalla.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Mörä, M. Virtanen, Pyrhönen, P. Virtanen ja Kenraali.

Tuomio oli yksimielinen.