Labor court dismisses claims for 35.5-hour workweeks for clinic assistants, upholding 40-hour collective agreement terms.

Virkaehtosopimukseen osallisten yhteisessä viranhaltijoiden säännöllisiä työaikoja selvittäneen työryhmän muistiosta ilmenevien seikkojen perusteella katsottu, että kunnan terveyskeskuksessa työskenteleviin terveyskeskusavustajiin ja vastaanottoapulaiseen sekä hammashuollon vastaanottoavustajaan, jotka eivät osallistuneet varsinaiseen sairaanhoitotyöhön, oli sovellettava virkaehtosopimuksen mukaista 40 tunnin viikkotyöaikaa tai periodityöaikaa.

Kanteet, joissa oli vaadittu edellä mainittuihin viranhaltijoihin sovellettavaksi kunnassa noudatettavaa toimistotyöaikaa, hylätty.

Asianosaiset: Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta

Kuultavat: Juuan kunta

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun muassa Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n sekä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n välillä tehdyssä, 1.3.1980 voimaan tulleessa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

II. SOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET YKSITYISKOHDITTAIN

1. l u k u

TYÖAIKA

2 §

1 mom. 1 momentin I vaihtoehto:

Pääasiallisesti virasto- ja muussa toimistotyössä toimivan viranhaltijan säännöllinen viikoittainen työaika on ympäri vuoden 35 1/2 tuntia siten, että päivittäinen työaika on jonakin viikon arkipäivänä 7 1/2 tuntia sekä muina viikon työpäivinä 7 tuntia.

1 momentin II vaihtoehto:

Pääasiallisesti virasto- ja muussa toimistotyössä toimivan viranhaltijan säännöllinen työaika on 7 1/4 tuntia vuorokaudessa ja 36 1/4 tuntia viikossa. Sen viikon alusta, jolle kesäkuun 1. päivä sattuu, elokuun viimeisen täyden viikon loppuun säännöllinen työaika on kuitenkin 6 1/2 tuntia vuorokaudesa ja 32 1/2 tuntia viikossa.

1 momentin III vaihtoehto:

Pääasiallisesti virasto- ja muussa toimistotyössä toimivan viranhaltijan säännöllinen työaika on 7 tuntia vuorokaudessa ja 35 tuntia viikossa. Sen viikon alusta, jolle kesäkuun 1. päivä sattuu, elokuun viimeisen täyden viikon loppuun säännöllinen työaika on kuitenkin 6 3/4 tuntia vuorokaudessa ja 33 3/4 tuntia viikossa.

2 mom. Muun kuin 1 ja 3 momentissa tarkoitetun viranhaltijan säännöllinen työaika on, jäljempänä tässä pykälässä ja 2 a §:ssä mainituin poikkeuksin, 8 tuntia vuorokaudessa ja 40 tuntia viikossa. Viikoittainen säännöllinen työaika voidaan järjestää myös siten, että se keskimäärin on 40 tuntia edellyttäen, että työtä varten on ennakolta hyvissä ajoin laadittu ja asianmukaisella tavalla tiedoksi annettu työtuntijärjestelmä vähintään ajaksi, jonka kuluessa viikoittainen säännöllinen työaika tasoittuu sanottuun keskimäärään, ja ettei säännöllinen työaika yhtenäkään tasoittumisajanjakson viikkona nouse 45 tuntia suuremmaksi, kun on kysymys päivätyöstä tai kaksivuoro- tahi keskeytyvästä kolmivuorotyöstä, ja että säännöllinen työaika tasoittuu keskimäärin 40 tunniksi viikossa:

1) päivätyössä ja kaksivuorotyössä enintään kolmen viikon pituisena ajanjaksona;

2) keskeytyvässä kolmivuorotyössä enintään kuuden viikon pituisena ajanjaksona.

Samojen osallisten kesken tehdyssä pöytäkirjassa kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen tarkistamisesta 1.11.1980 lukien on muun ohella seuraavat määräykset:

Liite n:o 19/Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus 1980

ERÄIDEN KUNNALLISTEN VIRANHALTIJAIN PALKKALUOKKIIN SIJOITTELU

II luku. Yksityiskohtaiset määräykset

TERVEYDENHUOLTOALAN HENKILÖKUNTA

3.1. H o i t o h e n k i l ö k u n t a

3.1.4.6. Terveyskeskusavustaja

_____________________

(vastaanottoapulainen/-avustaja, hammashoitaja)

Apuhoitajan tai vastaanottoavustajan koulutus Y 14-15 pl

Viranhaltijalta edellytetään hammashoitajan tai kuntohoitajan koulutusta tai että hänet on merkitty lääkintöhallituksen luetteloon hammashoitajana Y 14-15 pl

Tehtävään soveltuva muu koulutus Y 13-15 pl

Muu terveyskeskusavustaja Y 12-13 pl

Samojen osallisten kesken 25.3.1981 allekirjoitetussa, 1.3.1981 voimaan tulleessa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on samansisältöiset määräykset kuin 1.3.1980 voimaan tulleen virkaehtosopimuksen kohdalle on edellä jäljennetty.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston sekä muun muassa Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n edustajien 1.3.1979 allekirjoittamassa viranhaltijoiden säännöllisiä työaikoja selvittäneen työryhmän muistiossa sanotaan muun muassa:

1. Yleistä

Työryhmä on harkitessaan sitä, onko kysymyksessä virkaehtosopimuksen 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu pääasiallisesti virasto- ja muussa toimistotyössä toimiva viranhaltija vai ei, ottanut huomioon mm. seuraavia seikkoja:

1. Ratkaisevana on pidettävä viranhaltijan työn luonnetta ja laatua. Asiaan ei välttämättä vaikuta esim. se, miten suuri osa työajasta tapahtuu toimisto-olosuhteissa.

2. Neuvoteltaessa ja sovittaessa eri viranhaltijaryhmien palkkaluokkiin sijoittelusta viranhaltijan säännöllisen työajan pituus on eräs palkkausperuste. Tämä on todettu myös virkasäännössä.

3. Viranhaltijoiden säännöllisten työaikojen tulisi olla yhdenmukaisia kaikissa kunnissa ja kuntainliitoissa, sillä ratkaisevana on pidettävä sitä, minkälaatuisia tehtäviä viranhaltijat yleensä suorittavat eikä esim. mitä viranhaltija jossakin kunnassa tosiasiallisesti tekee. Poikkeuksia tästä säännöstä saattaa aiheutua esim. kuntien ja kuntainliittojen huomattavasta kokoerosta tms. johtuvasta viranhaltijan tehtäviin vaikuttavasta organisaation erilaisuudesta.

3. Terveydenhuoltoalan hoitohenkilökunta Liitteen n:19 3.1. kohdassa tarkoitetun terveydenhuoltoalan hoitohenkilökunnan tehtävien katsotaan siinä määrin liittyvän potilaiden tai huollettavien kokonaishoitoon tai -huoltoon, ettei heidän työtään sen luonne ja laatu huomioon ottaen voida katsoa virasto- ja muuksi toimistotyöksi, vaikka tehtäviin kuuluisi myös hallinnollisia tehtäviä. Pääasiallisesti virasto- ja muuta toimistotyötä tekeviä eivät ole myöskään kohdassa 3.2. tarkoitettu tutkimus- ja tekninen henkilökunta, kohdassa 3.3. mainittu terapiahenkilökunta eivätkä kohdassa 3.5. mainitut terveys- ja ympäristöolojen valvontatehtävissä toimivat viranhaltijat.

7. Loppuhuomautus

Liitteessä 1 on lueteltu esimerkkeinä niitä viran

____________

haltijaryhmiä, jotka ovat pääasiallisesti virastoja muuta toimistotyötä tekeviä, ja liitteessä 2

_____________

niitä, jotka tekevät kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 2 §:n 2 tai 3 momentin mukaista työaikaa.

ESIMERKKILUETTELO NIISTÄ KUNNALLISEN YLEISEN VIRKAEHTOSOPIMUKSEN LIITTEEN N:O 19 II LUVUSSA MAINITUISTA VIRANHALTIJARYHMISTÄ, JOTKA NOUDATTAVAT KUNNALLISEN YLEISEN VIRKAEHTOSOPIMUKSEN 2 §:N 2 TAI 3 MOMENTIN MUKAISTA TYÖAIKAA 1.3.1979 LUKIEN

3. Terveydenhuoltoalan henkilökunta

Kohdissa 3.1.3.-3.1.5, 3.2.1.4.-3.4.11. ja 3.5.6. mainitut viranhaltijat paitsi johtava ylihoitaja, johtava hoitaja ja eräät ylihoitajat.

Terveyskeskusavustajiin ja vastaanottoapulaisiin voitiin soveltaa kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 2 §:n 2 momentin mukaista 40 tunnin viikkotyöaikaa tai 2 §:n 3 momentin mukaista periodityöaikajärjestelmää, jolloin työaika oli keskimäärin 40 tuntia viikossa. Tämä asia oli todettu muun muassa viranhaltijoiden säännöllisiä työaikoja selvittäneen työryhmän muistiossa. Muistiossa oli terveyskeskusavustajat ja vastaanottoapulaiset rinnastettu terveydenhuoltoalan hoitohenkilökuntaan, jonka tehtävien katsottiin siinä määrin liittyvän potilaiden kokonaishoitoon ja -huoltoon, ettei heidän työtään sen luonne ja laatu huomioon ottaen voitu katsoa virasto- ja muuksi toimistotyöksi, vaikka tehtäviin kuuluisi myös hallinnollisia tehtäviä.

Juuan kunnan terveyskeskuksessa oli terveyskeskusavustajien tehtävät määritelty kuitenkin siten, että seitsemän terveyskeskusavustajaa osallistui sairaanhoidollisiin tehtäviin ja neljä terveyskeskusavustajaa ja vastaanottoapulaista suoritti lähes yksinomaan toimistotehtäviä, joihin heillä oli myös tarvittava pätevyys. Juuan kunnan terveyskeskuksen johtavan lääkärin antaman lausunnon mukaan kysymyksessä olevat neljä terveyskeskusavustajaa eivät osallistuneet eivätkä pystyneetkään sairaanhoidollisiin tehtäviin, sillä heillä ei ollut siihen vaadittavaa koulutusta. Sekä Halosen että Hynnisen virkanimike oli virheellinen. Virkanimikkeistä ei kuitenkaan voitu sopia virkaehtosopimuksella, vaan niistä päättäminen kuului kunnalle ja valtionapuviranomaisille. Asiasta 29.10.1981 käydyissä paikallisneuvotteluissa eikä myöskään 4.6.1982 käydyissä keskusneuvotteluissa ollut saavutettu yksimielisyyttä.

Edellä olevilla perusteilla Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Juuan kunnan terveyskeskuksen pääasiallisesti toimistotyötä tekevien vastaanottoapulaisen Marja Leena Halosen ja terveyskeskusavustaja Ella Hynnisen työaika määräytyy kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 2 §:n 1 momentin mukaisesti.

Kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen n:o 19 kohdassa 3.1. oli lueteltu terveydenhoitoalan hoitohenkilökunta. Alakohdassa 3.1.4.6. oli mainittu nimike terveyskeskusavustaja/vastaanottoavustaja. Tällaisen hoitohenkilökunnan tehtävien oli katsottu siinä määrin liittyvän potilaiden tai huollettavien kokonaishoitoon tai -huoltoon, ettei heidän työtään sen luonne ja laatu huomioon ottaen voitu katsoa virasto- ja muuksi toimistotyöksi, vaikka tehtäviin kuuluisi myös hallinnollisia tehtäviä. Ryhäsen ja Säkkisen työtehtävät eivät kuitenkaan olleet sellaisia, joita hoitohenkilökunnan tehtävät yleensä olivat. Heidän työnsä oli luonteeltaan pelkästään toimistotyötä.

Virkanimike oli asia, josta ei voitu sopia. Jos nimike ei vastannut tehtäviä vaan poikkesi niistä olennaisesti, määräytyi viranhaltijan palkkaus tosiasiallisten tehtävien mukaan. Sama periaate sisältyi myös virkaehtosopimuksen 2 §:n työaikamääräyksiin. Määräyksessä ei toimistotyöajan noudattamista ollut kytketty virkanimikkeeseen vaan työn luonteeseen. Ryhäsen tehtävät eivät missään tapauksessa voineet liittyä potilaiden kokonaishoitoon tai -huoltoon, koska hän työskenteli taloustoimistossa ja kuului talouspäällikön alaisuuteen. Myös Säkkinen työskenteli erillisessä hammashoitolan toimistossa eikä vastaanottohuoneessa.

Edellä olevilla perusteilla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 2 §:n 1 momentin oikeaksi sisällöksi tässä tapauksessa, että terveyskeskusavustajan nimikkeellä pelkästään toimistotyötä tekeviin Tuula Ryhäseen ja Maila Säkkiseen oli 14.12.1981 lukien sovellettava kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 2 §:n mukaista Juuan kunnassa noudatettavaa toimistotyöaikavaihtoehtoa.

Sovittaessa eri viranhaltijaryhmien palkkaluokkiin sijoittelusta oli viranhaltijan säännöllisen työajan pituus eräs tärkeä palkkausperuste. Tämä oli todettu myös virkasäännössä ja yhteisissä soveltamisohjeissa. Terveyskeskusavustajien palkkausta määrättäessä oli lähdetty siitä, että heidän työaikansa oli virkaehtosopimuksen 2 §:n 2 tai 3 kohdan mukainen riippumatta siitä, kuuluiko heidän tehtäviinsä yksinomaan toimistotyötä tai esimerkiksi lääkärin avustamista vastaanotolla. Tätä eivät järjestötkään olleet tähän mennessä kiistäneet. Vastaavanlaisena viranhaltijaryhmänä voitiin mainita osastoavustajat, joiden säännöllinen työaika oli virkaehtosopimuksen 2 §:n 2 tai 3 momentin mukainen ja joiden tehtävät myös olivat selvästi toimistotehtäviä ja sitten samanlaisia kuin esimerkiksi toimistoapulaisella.

Edellä olevilla perusteilla kunnallinen sopimusvaltuuskunta on pyytänyt kanteiden hylkäämistä.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vastineen johdosta lausunut, että Säkkisen ja Ryhäsen toimenkuvat vastasivat hyvin pitkälle osastoavustajan toimenkuvaa. Virkaehtosopimuksen palkkahinnoitteluliitteen kohdassa 3.1.3.26. oli sovittu osastoavustajan suorittavan toimistotehtäviä ja työajan olevan 40 tuntia viikossa tai periodityö. Osastoavustajien työaika oli siten määritelty palkkahinnoitteluliitteessä, joka oli osa virkaehtosopimusta. Jos kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kanta eräiden viranhaltijoiden säännöllisiä työaikoja selvittäneen työryhmän muistion merkityksestä olisi oikea, ei työaikamääräystä myöskään osastoavustajan kohdalla olisi ollut tarpeellista ottaa 1.11.1980 lukien palkkahinnoitteluliitteeseen. Terveyskeskusavustajan kohdalla ei työaikaa ollut vastaavasti määritelty. Virkaehtosopimuksen 2 §:n 1 momentin määräykset tulivat noudatettaviksi silloin, kun terveyskeskusavustaja teki pelkästään toimistotyötä, sillä muistiolla ei ollut tarkoitettu eikä voitu muuttaa varsinaista virkaehtosopimusta.

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

Juuan kunta on ollut asiassa kuultavana.

________

Vaikkakaan Juuan kunnan terveyskeskuksessa työskentelevät terveyskeskusavustajat Ella Hynninen ja Tuula Ryhänen, vastaanottoapulainen Marja-Leena Halonen sekä hammashuollon vastaanottoavustaja Maila Säkkinen eivät osallistu varsinaiseen sairaanhoitotyöhön, ei heihin työtuomioistuimen mielestä edellä selostetut viranhaltijoiden säännöllisiä työaikoja selvittäneen työryhmän muistiossa ilmenevät seikat huomioon ottaen voida soveltaa virkaehtosopimuksen 2 §:n 1 momentia, vaan heidän työaikansa määräytyy joko saman pykälän 2 tai 3 momentin mukaan. Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä kanteet. Asian laatuun katsoen saa kunnallinen sopimusvaltuuskunta kärsiä oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Pelkonen, puheenjohtaja, Mörä, Heiniö, Metsäpelto, Kenraali ja Schrey.

Tuomio oli yksimielinen.