Labor court dismisses unions and employer for illegal strike and failed supervision duties under collective agreement.

Lastentarhanopettajia ja sosiaalityöntekijöitä edustavien liittojen hallitukset olivat kokouksissaan päättäneet työnseisauksen toimeenpanemisesta. Kun työnseisaus oli kohdistunut voimassa olevaan virkaehtosopimukseen perustuvan palkkaerimielisyyden ratkaisemiseen ja uuden virkaehtosopimuksen ja sen palkkamääräysten aikaansaamiseen, liitot olivat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Keskusjärjestö oli vastuussa siitä, että sen hallituksen jäsenenä oleva työnseisauksen toimeenpanneen liiton puheenjohtaja oli liittonsa hallituksen kokouksessa ottanut osaa lakon aloittamista koskevan päätöksen tekemiseen. Tästä johtuen keskusjärjestön ei katsottu riittävän tehokkaasti huolehtineen valvontavelvollisuudestaan.

Liitot ja keskusjärjestö tuomittu hyvityssakkoihin.

Asianosaiset: Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Akava r.y. Lastentarhaopettajaliitto - Barnträdgårdslärarförbundet r.y. Sosiaalityöntekijäin Liitto r.y.

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja Akavan sekä eräiden muiden keskusjärjestöjen välillä 25.3.1981 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

I YLEINEN OSA

1. SOPIMUKSEN SOVELTAMISALA

Kuntien ja kuntainliittojen viranhaltijain palvelussuhteen sopimuksenvaraisiin ehtoihin nähden noudatetaan tämän virkaehtosopimuksen ja sen liitteiden määräyksiä, jollei tästä tai muusta keskitetystä virkaehtosopimuksesta tahi kunnallisen sopimusvaltuuskunnan valtuutuksen nojalla tehdystä kunnan tai kuntainliiton omasta virkaehtosopimuksesta taikka sopimusvaltuuskunnan suostumuksella yksittäistapauksessa tehdystä palkkaussopimuksesta muuta aiheudu.

II. TYÖRAUHA

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopetamiseen.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on työtuomioistuimessa lausunut, että noin 2 500 Lastentarhanopettajaliiton ja noin 100 Sosiaalityöntekijäin Liiton jäsentä olivat olleet Helsingin, Espoon, Vantaan, Turun, Porin, Vaasan, Oulun, Tampereen, Kotkan ja Joensuun kaupungeissa olevissa päiväkodeissa lakossa 12.1.1983 kello 6.00-18.00 välisen ajan. Lakon vuoksi kymmenessä kaupungissa yhteensä noin 40 000 päiväkodeissa hoidettavana olleen lapsen hoito oli keskeytynyt. Päivähoidon keskeytymisen vuoksi vaikeutui lasten vanhempien mahdollisuus hoitaa ansiotyötään. Tämän vuoksi lakon vaikutukset olivat ulottuneet myös varsinaisen kunnallisen päivähoitotoimen ulkopuolelle. Kun lakosta oli tiedotettu vasta myöhään edellisenä iltana, ei kaupungeilla työnantajina ollut mahdollisuutta turvata päivähoitopalveluja niitä tarvitseville.

Lastentarhanopettajaliitto ja Sosiaalityöntekijäin Liitto olivat tehneet nimenomaiset päätökset lakon toimeenpanemisesta. Se osoitti huomattavaa piittaamattomuutta lain ja sopimuksen määräyksistä. Lakolla oli pyritty vaikuttamaan vuoden 1983 virkaehtosopimuksesta käytäviin neuvotteluihin.

Edellä olevilla perusteilla kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut Akavan, Lastentarhanopettajaliiton ja Sosiaalityöntekijäin Liiton tuomitsemista hyvityssakkoon niille kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 10 ja 20 §:n mukaan kuuluvien velvollisuuksien rikkomisesta.

Lastentarhanopettajaliiton ja Sosiaalityöntekijäin Liiton työnseisaus oli kohdistunut voimassa olevaan kunnalliseen yleiseen virkaehtosopimukseen. Työnseisauksella oli pyritty vaikuttamaan sellaisiin palkkausta koskeviin sopimuksen kohtiin, joihin kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli kiistatta sitoutunut, mutta jotka se oli jättänyt täyttämättä. Tämän vuoksi kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli itse syypää työnseisaukseen.

Edellä olevilla perusteilla ja kun Akava oli ryhtynyt kaikkiin niihin toimenpiteisiin, joihin se keskusjärjestönä oli kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen mukaan velvollinen ryhtymään, on Akava vaatinut kanteen hylkäämistä.

Lastentarhanopettajaliitto on kanteeseen vastatessaan lausunut, että liiton hallitus oli päättänyt 11.1.1983 kello 10.00-10.40 pitämässään kokouksessa toimeenpanna seuraavana päivänä työnseisauksen. Lakko ei ollut etukäteen valmisteltu, vaan siitä oli tiedotettu liiton jäsenistölle vasta 11.1.1983 pidetyn hallituksen kokouksen jälkeen. Liiton 7 000 jäsenestä työnseisaukseen osallistui noin 2 100. Työnseisauksen piiriin kuuluvissa hoitopaikoissa oli noin 32 000 lasta.

Luottamusmiehet eivät osallistuneet lakkoon. Päinvastoin luottamusmiehet olivat valvoneet työrauhavelvollisuuden noudattamista ilmoittamalla työtaisteluun osallistuneille, että lakko oli laiton, ja kehottamalla heitä palaamaan työhön. Akava oli vastoin kunnallisen sopimusvaltuuskunnan väitettä tuominnut lakon laittomaksi. Lastentarhanopettajaliiton puheenjohtaja ei ollut tiedotustilaisuudessa ilmoittanut Akavan tukevan lakkoa. Hän oli vain ilmoittanut Akavan kannattavan liiton esittämiä palkkaukseen ja palvelussuhteen ehtoihin kohdistuvia vaatimuksia.

Työnseisauksella oli pyritty vaikuttamaan myös voimassa olevan virkaehtosopimuksen toteuttamiseen, vaikka sitä ei neuvottelujen keskeneräisyyden vuoksi haluttu ilmoittaa julkisuudessa. Työnseisaus oli itsenäinen toimenpide, eikä sillä ollut yhteyttä muihin kunnallisen alan työtaistelutoimenpiteisin. Kunnallisen virkaehtosopimuslain 21 §:n mukaan hyvitysakkoon tuomittaessa oli otettava huomioon kaikki esille tulleet asianhaarat. Sanotuilla perusteilla Sosiaalityöntekijäin Liitto on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vielä lausunut, että tosiasiallisesti Akava oli saanut tiedon lakosta välittömästi 11.1.1983 päätösten tekemisen jälkeen. Lastentarhanopettajaliiton puheenjohtajan Akavan hallituksen jäsenenä olisi pitänyt välittömästi tiedottaa Akavalle tehdystä päätöksestä. Kun Akava ja sen jäsenliitot olivat sidottuja virkaehtosopimuksen työrauhavelvollisuutta koskeviin määräyksiin, lakko oli laiton. Lastentarhanopettajaliiton ja Sosiaalityöntekijäin Liiton puolesta ei ollut esitetty työtaistelun laittomuuden poistavia seikkoja.

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

________

Työtuomioistuin on tutkinut jutun ja katsoo siinä selvitetyksi, että noin 2100 Lastentarhanopettajaliittoon ja noin 70 Sosiaalityöntekijäin Liittoon kuuluva jäsentä on ollut kanteessa kerrotuin tavoin lakossa useissa eri kaupungeissa sijaitsevissa päiväkodeissa 12.1.1983 kello 6:n ja 18:n välisenä aikana.

Lakolla on tarkoitettu kiinnittää huomiota lastentarhanopettajain, erityislastentarhanopettajain ja päiväkodeissa työskentelevien sosiaalityöntekijöiden palkkauksessa ilmenneisiin epäkohtiin ja tukea vaatimuksia heidän palkkatasonsa korottamisesta solmittaessa seuraavaa yleistä kunnallista virkaehtosopimusta. Lakon avulla on myös pyritty vaikuttamaan voimassa olevan virkaehtosopimuksen palkkausta koskevien määräysten toteuttamiseen. Lakko on siten kohdistunut voimassa olevaan virkaehtosopimukseen perustuvan palkkauserimielisyyden ratkaisemiseen ja uuden virkaehtosopimuksen ja sen palkkamääräysten aikaansaamisen.

Lastentarhanopettajaliiton ja Sosiaalityöntekijäin Liiton hallitukset ovat 11.1.1983 pitämissään kokouksissaan yksimielisesti päättäneet lakon toimeenpanemisesta. Näin menetellessään liitot ovat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Akava on lakon alettua 12.1.1983 lähettänyt kumpaisellekin liitolle kirjeen, jossa niitä on muistutettu työrauhavelvollisuudesta ja kehotettu toimimaan lain ja virkaehtosopimuksen mukaisesti. Akavan taholta on myös kehotettu päiväkoteihin asetettuja pääluottamusmiehiä ja luottamusmiehiä ryhtymään toimenpiteisiin laitomaksi ilmoitetun työnseisauksen lopettamiseksi. Lakon etukäteen lyhyeksi päätetyn kestoajan vuoksi Akavan mahdollisuudet vaikuttaa työnseisauksen lopettamiseen ovat työtuomioistuimen mielestä ilmeisesti olleet vähäiset. Lastentarhanopettajaliiton puheenjohtaja, joka jo mainitussa hallituksen kokouksessa on ottanut osaa lakon aloittamista koskevan päätöksen tekemiseen, on Akavan hallituksen jäsen. Kun Akava on vastuussa hallituksen jäsenensä toimista, se ei ole riittävän tehokkaasti valvonut, etteivät sen alaiset yhdistykset ryhdy työtaistelutoimenpiteisiin.

Näillä perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 10, 20 ja 21 §:n nojalla tuomita Lastentarhanopettajaliiton, Sosiaalityöntekijäin Liiton ja Akavan maksamaan kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle hyvityssakkoa, Lastentarhanopettajaliiton työrauhavelvollisuuden rikkomisesta neljätuhatta (4 000) markkaa, Sosiaalityöntekijäin Liiton myös työrauhavelvollisuuden rikkomisesta kaksituhattaviisisataa (2 500) markkaa ja Akavan valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä kaksituhatta (2 000) markkaa ja velvoittaa ne yhteisvastuullisesti korvaamaan kunnallisen sopimusvaltuuskunnan oikeudenkäyntikulut tuhannellakahdellasadalla (1 200) markalla.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Pelkonen, puheenjohtaja, Lehtikunnas, Äimälä, Metsäpelto, P. Virtanen ja Keijonen.

Tuomio oli yksimielinen.