Labor court dismisses union claim that temporary pay adjustments violated collective agreement after employer reorganized routes.

Sanomalehden erilliskanto oli aiheuttanut postikonttorin alueella sellaisen olosuhteiden olennaisen muutoksen, jonka perusteella postikonttori oli pannut toimeen kantopiirien ja työajan pituutta koskevan tarkistuksen. Kun toimitetussa mittauksessa kantopiirejä ei ollut saatu tarkistetuksi niin, että lehdenkantajat olisivat kaikissa piireissä voineet suorittaa tehtävänsä suunnitellulla tavalla, kantopiirien uudelleenjärjestely katsottu aikaisemmin tapahtuneen, olosuhteiden olennaiseen muutokseen perustuneen mitoituksen täydentämiseksi. Postin puolesta ei siten ollut menetelty työehtosopimuksen määräysten vastaisesti ryhdyttäessä noudattamaan täydennysmitoitukseen perustuvaa palkkausta. Työehtosopimuksen tietensä rikkomista koskeva hyvityssakkovaatimus hylätty.

Asianosaiset: Postiliitto r.y. Posti- ja telehallitus

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Asianosaisten välillä 19.5.1981 ajalle 1.3.1981-28.2.1983 tehdyssä työehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

III PALKAT

10 §

Palkka ja palkanmaksu

1. Palkasta, joka on kuukausipalkka, sovitaan työhön otettaessa. Palkka määräytyy kantopiirin suuruuden ja viikottaisten kantopäivien lukumäärän mukaan. Normaalipiirinä pidetään kantopiiriä, jossa lehtien kantokuntoon saattamiseen ja kantamiseen katsotaan kuluvan aikaa 1 1/2 tuntia ja jossa kanto suoritetaan 6 päivänä viikossa. Mikäli kantopiiri poikkeaa normaalipiiristä, palkka määräytyy suhteessa verrattuna normaalikantopiiriltä maksettavaan palkkaan. Posti- ja lennätinhallituksen myöntämän määrärahan ja antamien ohjeiden puitteissa asianomaisen postipiirin piiripäällikkö hyväksyy kantopiireistä maksettavat kuukausipalkat, jotka hänen on saatettava posti- ja lennätinhallituksen postiosaston ja talousosaston tietoon.

VI ERINÄISET MÄÄRÄYKSET

17 §

Työntutkimukset

1. Milloin olosuhteet kantopiirissä olennaisesti muuttuvat, suoritetaan työajan pituutta koskeva tarkistus. Tarkistus suoritetaan joko koko sovitun piirin osalta tai vain muuttuneen osan osalta sitä reittiä käyttäen, mikä jaon kannalta on käytännöllisin. Mittaus suoritetaan kantopiiristä laadittavan työnkuvan perusteella ja luottamusmiehelle varataan tilaisuus osallistua työnkuvan laadintaan ja mittaukseen. Työnkuvalomake on pyydettäessä näytettävä jakajalle itselleen ja hänen luottamusmiehelleen.

Luottamusmiehelle on annettava tilaisuus antaa lausuntonsa ennen kuin kantopiirin tarkistuksesta tehtävät lomakkeet toimitetaan eteenpäin.

Piirin tarkistus on suoritettava asianomaisen jakajan tai luottamusmiehen sitä kirjallisesti pyytäessä. Tarkistus on suoritettava kahden viikon kuluessa tarkistuksen pyytämisestä. Jos tarkistusta ei työnantajasta riippuvasta syystä voida käytännössä suorittaa edellä mainitussa ajassa, katsotaan tarkistuspäiväksi mahdollista palkantarkistusta määrättäessä se päivä, jolloin tarkistus olisi viimeistään tullut suorittaa. Mikäli tarkistus antaa aihetta, sovelletaan toimitettuun tarkistukseen perustuvaa palkkausta tarkistuksen suorittamispäivää lähinnä seuraavan palkanmaksukauden alusta lukien.

Niistä lehdistä, jotka siirtyvät postin päiväjaoston varhaisjakoon, on sovittava paikallisesti ennen jakoon ottamista.

2. Tarkistuksen tulosta koskevista erimielisyyksitä neuvotellaan ensin asianomaisen postitoimipaikan hoitajan ja jäljempänä 21 §:ssä mainitun luottamusmiehen kanssa. Ellei asia näin selviä, jätetään se sopimuksen allekirjoittaneiden osapuolten selvitettäväksi.

Postiliitto on työtuomioistuimessa lausunut, että Mäntän postikonttorin alueella oli 1.1.1981 lukien tullut jakeluun uutena lehtenä "Kuorevesi-Mänttä-Vilppula". Sen johdosta Mäntän postikonttorissa oli suoritettu kantopiirien mittauksen tarkistaminen 1.3.1981 lukien. Uudet työajat ja palkkaukset oli hyväksytty myös Sisä-Suomen postipiirikonttorissa. Myöhemmissä tutkimuksissa piirijako ja mitoitus oli todettu oikein suoritetuiksi. Ainoa virhe oli havaittu siinä, etteivät kantajat olleet ehtineet sovitulla tavalla kantaa kahta kantokierrosta. Lehtien määrissä tai työmäärissä ei ollut 1.3.1981 jälkeen tapahtunut minkäänlaista muutosta. Sanomalehdenjakajat olivat käsittäneet, että suoritettu järjestely oli ollut lopullinen.

Työnantaja oli kuitenkin suorittanut kantopiirien mitoituksen ja uudelleenjärjestelyn 1.9.1981 lukien ja palkannut kahdeksan uutta kantajaa. Tästä oli ollut seurauksena aikaisemmin työssä olleiden sanomalehdenjakajien työaikojen supistamista ja palkkauksen tuntuvaa alenemista.

Posti- ja lennätinhallitus ja Postiliitto olivat 19.5.1981 käydyissä työehtosopimusneuvotteluissa sopineet työehtosopimuksen 17 §:n soveltamisesta seuraavaa:

"1. Työehtosopimuksen 17 §:n tarkoittamaan, oleelliseen muutokseen perustuvaan kantopiirin työajan pituuden tarkistamiseen voivat johtaa mm. tilanteet, jossa posti- ja lennätinlaitoksen jakelussa oleva sanomalehti irtisanoo jakelusopimuksensa posti- ja lennätinlaitoksen kanssa ja tästä on seurauksena ao. toimipaikan jaettavana olevien sanomalehtien määrän oleellinen vähentyminen tai vastaavasti tilanteet, jossa posti- ja lennätinlaitoksen jakeluun tulee uusi sanomalehti, joka oleellisesti lisää jaettavien lehtien määrää. Oleellisiin muutoksiin perustuvia kantopiirien työaikojen tarkistuksia voivat aiheuttaa myös ao. toimipaikan jakelualueella tapahtuvat taajama-asutuksen muutokset (mm. jakelujärjestelyt uusille asuma-alueille).

2. Työehtosopimuksen 17 §:ää sovellettaessa kantopiirin työajan pituuden tarkistus suoritetaan käyttäen sopimusosapuolten välillä 30.3.1981 laaditulla, työajan laskentamenettelyä koskevalla pöytäkirjalla sovittua, pöytäkirjan liitteenä olevaa laskentamenettelyä noudattaen.

3. Niissä tapauksissa, joissa kantopiirin työajan pituuden tarkistus suoritetaan työehtosopimuksen 17 §:n tarkoittamien oleellisten muutosten perusteella ja tarkistusten johdosta ao. toimipaikan sanomalehdenkantajien työaikoja lyhennetään kantopiirejä uudelleen järjestettäessä, kantopiirien uudelleenjärjestely tulee toteuttaa soveltaen sopimusosapuolten välillä 19.5.1981 allekirjoitetun irtisanomissuojasopimuksen 2 §:ssä mainittuja määräaikoja (irtisanomisaikoja).

Edellä oleva merkitsee, että uudet kantopiirijärjestelyt po. tapauksissa voivat tulla voimaan kunkin kantajan osalta vasta edellä mainitun irtisanomissuojasopimuksen 2 §:n tarkoittaman määräajan kuluttua.

4. Työehtosopimuksen 17 §:ään perustuvia kantopiirien työaikojen pituuden tarkistuksia ja uudelleenjärjestelyjä toteutettaessa on pyrittävä siihen, että ao. toimipaikan sanomalehdenkantajien ansiotaso ei em. järjestelyjen johdosta alene.

5. Niissä tapauksissa, joissa uudelleenjärjestelyjen johdosta joudutaan irtisanomaan sanomalehdenkantajia työn pysyvän vähentymisen johdosta, palvelukseen jäävien sanomalehdenkantajien työaikoja tarkistettaessa ja kantopiirejä uudelleen järjestettäessä on pyrittävä siihen, että ensisijaisesti sellaisten sanomalehdenkantajien ansiotaso ei alene, joiden osalta po. työtä voidaan pitää heidän päätyönään."

Kun Mäntän postikonttorin alueella ei ollut 1.3.1981 jälkeen tapahtunut työehtosopimuksen 17 §:n ja 19.5.1981 tehdyn tulkintaohjeen tarkoittamia muutoksia, Postiliitto on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Mäntän postialueella sanomalehtien kantopiireissä ei ole tapahtunut sellaisia olennaisia muutoksia 1.3.-31.8.1981 välisenä aikana, jotka olisivat oikeuttaneet työajan pituutta koskevan tarkistuksen suorittamiseen, ja että Mäntän postikonttorilla ei ole ollut oikeutta sanomalehdenkantajien työaikojen lyhentämiseen ja palkkauksen alentamiseen 1.9.1981 lukien. Lisäksi Postiliitto on vaatinut posti- ja telehallituksen tuomitsemista hyvityssakkoon työehtosopimuksen tietensä rikkomisesta.

Posti- ja lennätinhallitus on kanteeseen vastatessaan lausunut, että Sisä-Suomen postipiirin piirikonttorin ja "Kuorevesi-Mänttä-Vilppula" -lehden kesken oli vuoden 1980 lopulla sovittu lehden siirtymisestä Mäntän postialueella varhaiskantoon 1.1.1981 lukien. Lehden jakelu oli aiheuttanut Mäntän postialueen jakelualueen laajentumisen ja niin olennaisen lisäyksen jaettavana olevaan lehtimäärään, että Mäntän postikonttorissa oli katsottu aiheelliseksi käynnnistää työehtosopimuksen 17 §:ään perustuvat postialueen sanomalehden kantopiirien uudelleenjärjestelyt.

Kantopiirijärjestelyjen ja niihin liittyvien palkkausjärjestelyjen tilapäisyydestä oli ilmoitettu ennen 1.3.1981 vahvistettujen palkkojen käyttöönottamista luottamusmiehelle ja postikonttorin palkkakansliaan, josta aikaisemman käytännön mukaisesti oli annettu asianomaisille työntekijöille tietoja heitä koskevista palkkausmuutoksista. Posti- ja telehallituksen käsityksen mukaan kantajat olivat olleet tietoisia siitä, ettei 1.1.1981 lukien käyttöönotettuja kantopiirejä ollut tarkoitettu lopullisiksi.

Kantopiirien uudelleenjärjestelyjen jatkotoimenpiteet oli suunniteltu sellaisiksi, että kantopiirijärjestelyillä voitaisiin ottaa väliaikaista järjestelyä paremmin huomioon palvelutasotavoitteet, lehtien saapumisajat sekä todelliset ja käytännössä mahdolliset työmenetelmät. Uudelleensuunnittelu ja mitoitukset oli suoritettu kesän 1981 aikana. Uudelleen suunnitellut kantopiirit oli sittemmin todettu työehtosopimuksen mukaisesti mitoitetuiksi. Kun 1.1.1981 aloitettu uudelleen järjestely oli näin saatettu päätökseen työntekijöille oli 7.8.1981 postikonttorissa järjestetty tilaisuus, jossa heille oli selvitetty kantopiirijärjestelyihin liittyviä näkökohtia ja järjestelyjen perusteita, sekä ilmoitettu, että tarkistetut kantopiirit otettaisiin käyttöön 1.9.1981 lukien työehtosopimuksen mukaisia irtisanomisaikoja noudattaen niiden kantajien osalta, joiden työaika lyhenisi ja palkkaus tulisi alenemaan.

Väliaikaisiksi tarkoitetuissa kantopiirijärjestelyissä oli ollut rakenteellisia suunnitteluvirheitä. Jakelutyötä ei ollut voitu suorittaa mitoituksen osoittamalla tavalla. Kantajat eivät olleet myöskään todellisuudessa kantaneet lehtiä kantopiirijärjestelyn edellyttämällä tavalla kahdessa kantokierroksessa, eivätkä käyttäneet tehtävien suorittamiseen väliaikaiseen järjestelyyn liittyneen osittaisen arviomitoituksen osoittamaa työaikaa. Posti- ja telehallitus oli lähtenyt siitä, että puheena olevissa tehtävissä kantopiirijärjestelyjen ja niihin mitoitettujen työajan ja palkan tulisi vastata todellista tilannetta. Kun kaikki kantopiirit oli jaettava samanaikaisesti, sama kantaja ei yleensä ollut voinut suoriutua kahden kantopiirin kantamisesta palvelutasovaatimuksia tyydyttävällä tavalla. Kantajien palkkausten alentuminen ei ollut johtunut lisätyövoiman hankkimisesta, vaan lähinnä siitä, että käytössä olleet väliaikaiset palkkausjärjestelyt eivät olleet perustuneet todellisiin työsuorituksiin.

Esittämillään perusteilla posti- ja telehallitus on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

________

Maaliskuussa 1981 postimiesten esimies on postikonttorin päällikön määräyksestä ryhtynyt toimenpiteisiin kantopiirien tarkistamiseksi ja uudelleenmitoittamiseksi. Toimenpiteet on saatettu loppuun kesän aikana ja uusitut kantopiirijärjestelyt on otettu käyttöön 1.9.1981.

Postiliitto on jutussa katsonut, etteivät Mäntän postikonttorissa 1.3.1983 jälkeen toimeenpannut uudelleenjärjestelyt ole perustuneet kantopiirien olosuhteiden olennaiseen muutokseen. Sen vuoksi ne Postiliiton mielestä ovat olleet työehtosopimuksen 17 §:n määräysten vastaisia. Posti- ja telehallitus on puolestaan ilmoittanut, että 1.1.1981 aloitettu kantopiirien uudelleenjärjestely on saatettu päätökseen vasta 1.9.1981 ja että helmikuussa 1981 suoritettu mittaus on otettu vain väliaikaisesti palkanmaksun perusteeksi muun maksuperusteen puuttuessa.

Jutussa on kuulusteltu todistajina Mäntän postikonttorin päällikköä ja helmikuussa 1981 kantopiirin mitoituksen suorittanutta ylipostimiestä. Postikonttorin päällikkö on kertonut ilmoittaneensa ylipostimiehelle mitoituksen tuloksen nähtyään, ettei uusi kantopiirijärjestely ole toimiva ja toteuttamiskelpoinen ja että palkkaus siitä syystä maksettaisiin vain väliaikaisesti tuon mittauksen perusteella. Ylipostimies on puolestaan kertonut ymmärtäneensä, että kantopiiri- ja palkanmaksujärjestely on ollut tilapäisenä voimassa vain 1.3.1981 saakka ja että mitoitus on tullut postipiirikonttorissa lopullisesti hyväksytyksi palkkojen maksamisella. Selvityksen mukaan helmikuussa 1981 tapahtuneeseen mittaukseen perustuneet palkat on postipiirikonttorissa vahvistettu vasta seuranneen toukokuun loppupuolella.

Edellä esitetyn perusteella työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että työnantaja olisi lopullisesti hyväksynyt 1.3.1981 käyttöönotetun kantopiirijärjestelyn ja siihen liittyvän mitoituksen. Toimitetussa mitoituksessa ei kantopiirejä ole saatu, kuten edellä jo on todettu, tarkistetuksi niin, että sanomalehdenkantajat olisivat voineet suorittaa aikanaan kaikissa piireissä tehtävänsä suunnitellulla tavalla. Kantopiirien uudelleen järjestelyyn on siitä syystä ryhdytty jo seuranneessa maaliskuussa. Näin ollen 1.9.1981 käyttöönotettu kantopiirijärjestely ja mitoitus on työtuomioistuimen mielestä käsitettävä aikaisemman mittauksen täydentämiseksi ja se siten on perustunut 1.1.1981 tapahtuneeseen Kuorevesi-Mänttä-Vilppula -lehden jakelusopimuksesta aiheutuneeseen olosuhteiden olennaiseen muutokseen. Jutussa ei myöskään ole näytetty, että postikonttori olisi menetellyt työehtosopimuksen määräysten vastaisesti ryhtyessään noudattamaan 1.9.1981 käyttöönotettuun kantopiirien tarkistukseen perustuvaa palkkausta.

Esittämillään perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä kanteen. Jutun laatuun nähden posti- ja telehallitus saa itse kärsiä juttukulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Pelkonen, puheenjohtaja, Äimälä, Tiitola, Kuivanen ja Palanko-Laaka.

Tuomio oli yksimielinen.