Labor court orders municipality to pay strike penalty for illegal union fee collection during labor dispute.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto oli sopimusvaltuuskunnan johtokunnan nimissä suositellut kuntainliitoille ja kunnille pidättäytymistä jäsenmaksujen perimisestä järjestön jäsenten osalta käynnissä olleen terveydenhoitoalaa koskevan lakon aikana. Jäsenmaksujen perimisen estämiseen tähtäävillä toimenpiteillä oli tarkoitettu painostaa järjestöä sen toimeenpaneman viranhaltijoiden palvelussuhteen ehtoja koskevan lakon lopettamiseksi. Kun toimeenpiteet vaikuttivat voimassa oleviin palvelussuhteisiin, ne muodostivat kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin mukaan kielletyn työtaistelutoimenpiteen. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto ja sen johtohenkilöt olivat siinä määrin johtavasti osallistuneet menettelyn toteuttamiseen, ettei sopimusvaltuuskunta, joka ei ollut ryhtynyt toimenpiteisiin järjestöön kohdistuvan painostuksen estämiseksi, voinut vapautua työrauhavelvollisuuden ylläpitämistä koskevista velvollisuuksistaan sen perusteella, että niistä oli päätetty toimiston johtokunnassa.

Lakisääteisen työrauhavelvollisuuden rikkomista koskevaa kannetta oli oikeutettu ajamaan sellainen työtuomioistuimesta annetun lain 13 §:n 5 momentissa tarkoitettu yhdistys, johon rikkominen oli kohdistunut.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun muassa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n kesken 14.1.1971 tehdyssä kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

10. ERINÄISIÄ SOSIAALISIA TAI NIITÄ VASTAAVIA ETUJA KOSKEVAT JÄRJESTELYT

Viranhaltijoita koskevien erinäisten uusien sosiaalisten tai vastaavien muiden etujen suhteen menetellään liitteenä n:o 6 olevan muistion mukaisesti siltä osin kuin siinä on kysymys sopimuksenvaraisista palvelussuhteen ehdoista.

Liite n:o 6:

MUISTIO SOSIAALISIA ETUJA KOSKEVISTA JÄRJESTELYISTÄ KUNNALLISTEN VIRANHALTIJAIN OSALTA

Jäsenmaksujen perintä

Mikäli viranhaltija on antanut siihen valtuutuksen, viranhaltijayhdistysten jäsenmaksut peritään kuntien ja kuntainliittojen välityksellä viranhaltijan palkasta ja viranhaltijalle annetaan vuoden päätyttyä verotusta varten todistus pidätetystä summasta.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen Akava r.y:n sekä Julkisten työalojen ammattijärjestön JTA r.y:n kesken 27.4.1983 tehdyn kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjassa on muun muassa seuraavat määräykset:

2 § Hyväksyttiin ja allekirjoitettiin kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toisaalta Akava ry:n ja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA ry:n välinen 1.4.1983 voimaan tuleva kunnallinen yleinen virkaehtosopimus. Sopimuksen liitteet ovat:

13 § Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus edellä mainittuine liitteineen koskee Akava ry:n ja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA ry:n jäseniä.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen Akava r.y:n sekä Kunnallisten Työntekijöiden ja Viranhaltijoiden Liitto KTV r.y:n kesken 27.4.1983 tehdyn kuntia ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjassa on muun muassa seuraavat määräykset:

2 § Hyväksyttiin ja allekirjoitettiin kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toisaalta Akava r.y:n ja Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV r.y:n välinen kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehtosopimus, joka tulee voimaan 1.4.1983 lukien.

20 § Kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehtosopimus edellä mainittuine liitteineen koskee Akava r.y:n ja Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain Liitto KTV r.y:n jäseniä.

Edellä olevilla perusteilla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut kunnallisen sopimusvaltuuskunnan tuomitsemista kunnallisen virkaehtosopimuslain 8, 20 ja 21 §:n nojalla hyvityssakkoon kunnallisen virkaehtosopimuslain vastaisesta menettelystä.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

________

Suosituksen muotoon puetulla ohjeella on pyritty saamaan siinä tarkoitettujen jäsenmaksujen periminen estetyksi kuntainliitoissa ja kunnissa terveydenhuoltoalaa koskevan lakon aikana. Kun jäsenmaksujen perimisen estämiseen tähtääviin toimenpiteisiin on sopimusvaltuuskunnan johtokunnassa ja sen toimistossa ryhdytty kohta työtaistelun alettua, on pidettävä selvitettynä, että toimenpiteillä on tarkoitettu painostaa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:tä sen toimesta aloitetun lakon lopettamiseksi.

Voimassa olevassa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa ei ole määräyksiä kuntainliittojen tai kuntien palveluksessa olevien viranhaltijain ammatillisille järjestöille suoritettavien jäsenmaksujen perimisen toimittamisesta. Jäsenmaksujen perimisjärjestelmästä, joka on perustunut aluksi ja siis vuosista 1969 - 1970 alkaen Suomen Kaupunkiliiton ja Suomen Kunnallisliiton antamiin suosituksiin, on ollut määtäyksiä vuosina 1971 - 1972 voimassa olleessa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa ja sen liitteessä. Viimeksi on sopimusvaltuuskunnan toimiston johtokunta 9.6.1980 päivätyllä toimiston yleiskirjeellä n:o A 40/1980 antanut ohjeita jäsenmaksujen perimisestä. Yleiskirjeeseen sisältyviä ohjeita ei voida pitää virkaehtosopimuksena tai sen osana.

Jäsenmaksujen perintäjärjestelmällä on työmarkkinoilla yleisesti katsottu olevan useita liittymäkohtia henkilöstön palvelussuhteeseen, vaikka perinnän toimeenpanossa sinänsä on kysymys ensi sijassa niistä tehtävistä, joista tässä tapauksessa kunnat ja kuntainliitot ovat ottaneet huolehtiakseen järjestöjen toiminnan edistämiseksi. Jäsenmaksujen perimisen estämiseen tähtäävillä edellä mainituilla toimenpiteillä on tarkoitettu painostaa keskusjärjestöä sen toimeenpaneman viranhaltijoiden palvelussuhteen ehtoja koskevan lakon lopettamiseksi. Kun toimenpiteet vaikuttavat voimassa oleviin palvelussuhteisiin, ne muodostavat kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin mukaan kielletyn työtaistelutoimenpiteen.

Kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta annetun lain 5 §:n mukaan sopimusvaltuuskunnan apuna on sen toimisto. Sitä koskevan johtosäännön mukaan toimiston tehtävänä on sopimusvaltuuskunnalle kuuluvien asioiden valmistelu ja päätösten täytäntöönpano. Toimiston hallinnosta huolehtiminen ja sen toiminnan valvominen kuuluu johtosäännön mukaan osaksi kuntien keskusjärjestöjen asettamalle johtokunnalle. Toimiston ja sen johtohenkilöiden on selvitetty siinä määrin johtavasti osallistuneen kanteessa tarkoitetun menettelyn toteuttamiseen, ettei sopimusvaltuuskunta, joka ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin keskusjärjestöön kohdistuvan painostuksen estämiseksi, voi vapautua työrauhavelvollisuuden ylläpitämistä koskevista velvollisuuksistaan sen perusteella, että niistä on päätetty toimiston johtokunnassa. Näin on katsottava olevan siitä huolimatta, että johtokunnan tehtävät esitetyn selvityksen mukaan pääasiassa liittyvät kunnallisten keskusjärjestöjen virkaehtosopimusjärjestelmän ulkopuolelle jäävään muuhun toimialaan.

Esittämillään perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 ja 20 §:n nojalla tuomita kunnallisen sopimusvaltuuskunnan maksamaan työrauhavelvollisuuden rikkomisesta TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:lle hyvityssakkoa viisituhatta (5 000) markkaa. Asian laatuun nähden TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V saa kärsiä itse kulunsa jutussa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Pelkonen, puheenjohtaja, Lehtikunnas, Metsäpelto, Sariola, Leivo ja Schrey.

Tuomio oli yksimielinen.