Labour court allows travel costs for a civil servant holding two official posts based on established practice.

Virkaehtosopimuksen ja sitä selventävien valtiovarainministeriön soveltamisohjeiden sanamuodosta yksistään ei voitu tehdä sellaista johtopäätöstä, että virkamiehellä ei voisi olla useampia kuin yksi virkapaikka. Muun selvityksen puuttuessa katsottu, ettei virkamiehellä, joka työskenteli pääasiallisesti lentoasemalla olevassa telepalvelupisteessä ja vahvistetun työvuorolistan mukaan kolmiviikkoisjakson aikana keskimäärin kaksi vuoroa pääpostitalossa sijaitsevassa lennätinpalvelukeskuksessa, ollut kahta virkapaikkaa, minkä vuoksi vahvistettu, että virkapaikka oli lentoaseman telepalvelupiste, ja että matkat lennätinpalvelukeskukseen oli korvattava virkamatkoina, mikäli muut edellytykset täyttyivät.

Kun kanteen perusteena oli virkaehtosopimus ja valtiovarainministeriön yksipuolisiin soveltamisohjeisiin nojautumista oli käytetty perusteena virkaehtosopimuksen tietynlaiselle tulkinnalle eikä kanteessa ollut tehty vaatimuksia soveltamisohjeiden tietyn kohdan tulkinnasta, kanteen tutkimista vastaan esitetty väite hylätty.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta 5.2.1979 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

Yleistä

1 §. Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena 1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa;

3 §. Virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Virkamatkana ei sen sijaan pidetä työmatkaa tai siihen verrattavaa matkaa virkamiehen asunnolta virkapaikalle ja takaisin. Virkapaikalla tarkoitetaan virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa.

Virantoimituspaikalla tarkoitetaan paikkaa, jonne virkamies on määrätty virkapaikaltaan hoitamaan virkaansa kuuluvia tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä.

Valtiovarainministeriön 7.2.1979 antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa sanotaan muun ohella seuraavaa:

Yleistä

1 §.

Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, jotka aiheutuvat virkamatkasta. Täten virkaja virantoimitusmatkasta kustannusten korvauksena suoritettavat maksut eivät ole osaksikaan ansiota.

Edellä olevilla perusteilla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut vahvistettavaksi valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevan virkaehtosopimuksen 3 §:n oikeaksi sisällöksi tässä tapauksessa sen, että Hyvärisen virkapaikka on Helsingin telealuekonttorin Helsinki-Vantaan lentoaseman telepalvelupiste ja että tästä syystä Hyväriselle, joka työvuorolistan mukaisesti työskentelee Helsingin pääpostitalossa sijaitsevassa Helsingin telealuekonttorin lennätinpalvelukeskuksessa, on matkakustannukset korvattava valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta solmitun virkaehtosopimuksen mukaisesti, mikäli muut sopimuksen edellytykset täyttyvät.

Edellä olevilla perusteilla valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Valtiovarainministeriö on asian esivalmisteluistunnossa vielä lausunut, että valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen soveltamisohjeet valtiovarainministeriö oli antanut yksipuolisella päätöksellään. Sikäli kuin kanteessa oli kysymys edellä mainittujen soveltamisohjeiden tulkinnasta, tulisi kanne jättää työtuomioistuimen toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

________

Työtuomioistuin on käsitellyt asian ja havaitsee, että valtiovarainministeriö on vaatinut kanteessa esitettyjen vaatimusten jättämistä tutkittavaksi ottamatta sikäli kuin kysymyksessä on valtiovarainministeriön 7.2.1979 antamien valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevien soveltamisohjeiden tulkinta. Kanteen perusteena on kuitenkin valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehty virkaehtosopimus, ja sanottujen soveltamisohjeiden yksityiskohtaisiin määräyksiin nojautumista on käytetty perusteena virkaehtosopimusmääräysten tietynlaiselle soveltamiselle eikä kanteessa ole tehty vaatimuksia soveltamisohjeiden tietyn kohdan tulkinnasta, minkä vuoksi työtuomioistuin hylkää tehdyn väitteen.

Jutun tutkiessaan työtuomioistuin katsoo siinä selvitetyksi, että posti- ja lennätinlaitoksen, nykyisen posti- ja telelaitoksen, palveluksessa virkasuhteessa oleva Marjo Hyvärinen työskentelee pääasiallisesti Vantaalla sijaitsevassa Helsingin telealuekonttorin Helsinki-Vantaan lentoaseman telepalvelupisteessä. Vahvistetun työvuorolistan mukaan Hyvärinen työskentelee kolmiviikkoisjakson aikana keskimäärin kaksi vuoroa Helsingin pääpostitalossa sijaitsevassa Helsingin telealuekonttorin lennätinpalvelukeskuksessa.

Virkaehtosopimuksen mukaan tarkoitetaan virkapaikalla virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä ei työn luonteen vuoksi ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa. Virantoimituspaikalla tarkoitetaan virkaehtosopimuksen mukaan paikkaa, jonne virkamies on määrätty virkapaikalta hoitamaan virkaansa kuuluvia tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä. Virkaehtosopimuksen ja sitä selventävien valtiovarainministeriön soveltamisohjeiden sanamuodosta yksistään ei työtuomioistuimen mielestä vielä voida tehdä sellaista johtopäätöstä, että virkamiehellä ei voisi olla useampia kuin yksi virkapaikka, joskin ainakin 3 §:n soveltamisohjeen 2 kappale näyttää kirjoitetun siitä lähtökohdasta, että kullakin virkamiehellä on yksi virkapaikka. Matkakustannusten korvaamista koskevissa virkaehtosopimusneuvotteluissa ei ole selvitetty tulleen esille kysymystä, voiko virkamiehellä olla useampia kuin yksi virkapaikka.

Kantajan työtuomioistuimessa todistajana kuulema matkakustannusten korvausta koskeviin virkaehtosopimusneuvotteluihin osallistunut palkkasihteeri on kertonut valtionhallinnon eri aloilta esimerkkitapauksia, joissa virkamies säännöllisesti määrättyinä aikoina joutuu työskentelemään muualla kuin pääasiallisella virkapaikallaan ja jolloin virkamiehen katsotaan olevan virkamatkalla. Edellä mainittu todistaja on tällaisia tapauksia esittänyt esimerkiksi verojohtajan, joka määrättyinä päivinä joutuu työskentelemään toisessa verotoimistossa tai toimipisteessä, autokatsastajan, joka viikoittain joutuu käymään määrättyinä päivinä toisella paikkakunnalla, ja työvoimatoimiston toimistonhoitajan, joka viikoittain tai kerran kahdessa viikossa on työssä sivukonttorissa. Tätä käytäntöä ei valtiovarainministeriön taholta ole kiistetty. Valtiovarainministeriön taholta ei myöskään ole tuotu esille sellaisia yksityistapauksia, joissa virkamiehellä olisi kaksi virkapaikkaa.

Virkaehtosopimuksen soveltamisohjeet eivät ole virkaehtosopimus. Edellä mainittu 3 §:n 2 kappale on kuitenkin sisältynyt soveltamisohjeisiin usean vuoden ajan. Työtuomioistuimen mielestä TVK-V on virkaehtosopimusta vuonna 1979 solmiessaan saanut edellyttää, että entisinä pysyneitä sopimusmääräyksiä edelleen sovelletaan soveltamisohjeiden sanotun kohdan mukaisesti.

Edellä olevin perustein ja muun selvityksen puuttuessa työtuomioistuin katsoo, ettei Hyvärisellä ole kanteessa tarkoitettuna aikana ollut kahta virkapaikkaa, ja harkitsee sen vuoksi oikeaksi vahvistaa, että Marjo Hyvärisen virkapaikka on Helsingin telealuekonttorin Helsinki-Vantaan lentoaseman telepalvelupiste, ja että kun hän työvuorolistan mukaisesti työskentelee Helsingin pääpostitalossa sijaitsevassa Helsingin telealuekonttorin lennätinpalvelukeskuksessa, hänelle on matkakustannukset korvattava valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta vuonna 1979 solmitun virkaehtosopimuksen mukaisesti, mikäli muut sopimuksen edellytykset täyttyvät. Jutun laatuun katsoen saa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V kärsiä omat oikeudenkäyntikulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, P. Hämäläinen, Äimälä, Juurinen, Schrey, Leivo ja Kenraali.

Tuomio oli yksimielinen.