Labor court dismisses union claim that employer failed duty to apply agreed salary group rules without written signature.

Vakuutusalan konttoritoimihenkilöitä koskevaa palkkaryhmittelyä oli muutettu poistamalla kymmenestä palkkaryhmästä neljä. Kysymys oli heidän sijoittamisestaan uusiin palkkaryhmiin. Sopijapuolten edustajat olivat päässeet yhteisymmärrykseen palkkaryhmittelyn toteuttamista koskevista soveltamisohjeista. Soveltamisohjeita eivät osapuolet olleet allekirjoittaneet. Ratkaisu perustettu, kun muutakaan luotettavaa näyttöä ei ollut, puheena oleviin soveltamisohjeisiin.

Kysymys myös valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä.

Asianosaiset: Vakuutusväen Liitto r.y. Vakuutusalan Työnantajaliitto r.y.

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Asianosaisliittojen kesken 14.4.1980 tehdyssä vakuutusalan konttoritoimihenkilöitä koskevassa palkkasopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

2 §

Palkkaryhmät 1. Toimihenkilöt sijoitetaan palkkaryhmiin työn laadun ja vastuunalaisuuden perusteella: ks. liite 1.

2. Jos toimihenkilö ilman omaa pyyntöä tai muutoin ilman hänestä itsestään johtuvaa syytä siirretään tehtävään, joka kuuluu alempaan palkkaryhmään, toimihenkilön henkilökohtaista palkkaa tai palkkaryhmää ei tämän johdosta alenneta.

3. Yhtiö on velvollinen ilman eri pyyntöä kirjallisesti ilmoittamaan toimihenkilölle, mihin palkkaryhmään hänet on luettu kuuluvaksi ja kuinka hänen kulloinenkin palkkansa koostuu huomioon ottaen sopimuksen mukaiset lisät.

3 §

Työpalkat 1. Työehtosopimuksen 8 §:n mukaisen säännöllisen enimmäistyöajan mukaiset 18 vuotta täyttäneiden täysin työkykyisten toimihenkilöiden palkat ovat seuraavat: ks. liite 2.

Pöytäkirjamerkintä:

___________________

Alle 18 vuotiaan lähetin on 90 % 1 palkkaryhmän palkoista. 18 vuotta täyttänyt lähetti sijoitetaan 1 palkkaryhmään.

2.Toimihenkilölle maksettavan palkan osalta noudatetaan valtioneuvoston 29.12.1976 antamalla päätöksellä vahvistettua kuntien yleistä kalleusluokitusta sellaisena, kuin se on voimassa sopimuksen allekirjoituspäivänä. Edellä mainittu paikkakuntakalleusluokittelu ilmenee tämän sopimuksen liitteestä 3.

3. Yhtiöt voivat harkintansa mukaan erityisestä ansiosta ja erityisestä työtehosta maksaa toimihenkilölle henkilökohtaista lisäpalkkaa.

Huomautus 1:

____________

Palkkaryhmittelyn sovellutusohjeiden 2 kappaleessa on määräykset nk. työkohtaisuuslisän maksamisesta.

Huomautus 2:

____________

Tämän sopimuksen soveltaminen ei aiheuta toimihenkilön vakuutusyhtiöltä sopimuksen allekirjoittamisen aikana saaman kokonaisansion alenemista.

Asianosaisliittojen kesken samana päivänä tehdyssä työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjassa on muun ohella seuraavat määräykset:

3 §

Palkkausjärjestelmän muutos toteutetaan 1.12.1980 lukien siinä muodossa kuin sopijapuolet sopivat 31.5.1980 mennessä. Palkkausjärjestelmän muutoksesta neuvotellaan Vakuutusväen Liiton 19.3.1980 jättämän esityksen pohjalta.

Palkkausjärjestelmämuutoksiin käytetään 2 % palkkaryhmissä olevien konttoritoimihenkilöiden 29.2.1980 palkkasummasta.

9 §

Tällä pöytäkirjalla on työehtosopimuksen voima ja velvoittavuus, ja sitä on laadittu kaksi yhtäpitävää kappaletta ja ne on sopijapuolten hyväksyttävä ja allekirjoitettava.

Asianosaisliittojen kesken 17.12.1980 tehdyssä pöytäkirjassa on muun ohella seuraavat määräykset:

Asia: Vakuutusalan konttoritoimihenkilöitä koskevan 14.4.1980 allekirjoitetun työehto- ja palkkasopimuksen allekirjoituspöytäkirjan 3 §:n tarkoittaman työryhmän toimeksiantoon perustuva pöytäkirja.

1 § Vakuutusalan konttoritoimihenkilöitä koskevaa palkkaryhmittelyä muutetaan oheisen liitteen mukaisesti. Muutoksen yhteydessä vähennetään vakuutusalan konttoritoimihenkilöiden palkkaryhmät kuuteen nykyisin voimassa olevien kymmenen palkkaryhmän asemesta. Palkkaryhmät numeroidaan 1, 2, 3, 4, 5 ja 6.

2 § Palkkaryhmittelyn muutokset toteutetaan 1.3.1981. Vakuutusalan Työnantajayhdistys ja Vakuutusväen Liitto selvittävät yhdessä palkkaryhmittelyn ansiotason korottavan vaikutuksen, joka otetaan huomioon palkankorotuksista sovittaessa kevään 1981 palkkaneuvottelujen yhteydessä.

4 § Tällä pöytäkirjalla on työehtosopimuksen voima ja velvoittavuus, ja sitä on laadittu kaksi yhtäpitävää kappaletta ja ne on sopijapuolten hyväksyttävä ja allekirjoitettava.

Arvioitaessa sitä, miten ryhmittelyuudistus muuttaisi konttoritoimihenkilöitten sijoittumista palkkaryhmiin, oli käytetty apuna elokuun 1979 tilanteeseen pohjautuvaa ns. painotaulukkoa. Siitä ilmenivät eri palkkaryhmissä olevien henkilöitten jakautumat palkkaryhmän, palvelusvuosien ja paikkakuntakalleusluokan mukaan. Samanaikaisesti palkkaryhmittelyneuvottelujen kanssa oli neuvoteltu uusista työehtoja palkkasopimuksista. Näiden neuvottelujen yhteydessä oli sovittu, että parillisiin palkkaryhmiin kohdistettaisiin taulukoissa muita suuremmat korotukset. Toukokuun 1980 lopulla käydyissä palkkaryhmittelyneuvotteluissa oli tutkittu palkkaryhmittelyn todellisia kustannusvaikutuksia käyttäen esimerkkinä Sampo-yhtiöitä. Näihin laskelmiin perustuen oli myöhemmin todettu yksimielisesti, ettei aikaisemmin sovittu 2 % palkkasummasta riittäisi kattamaan uudistuksen kustannusvaikutusta. Tästä johtuen uudistuksen toteuttamista oli lykätty maaliskuun 1 päivään 1981.

"1 § Palkkaryhmittelyn toteuttaminen

Todettiin, että vakuutusalan konttoritoimihenkilöitä koskevaa palkkaryhmittelyä muutetaan siten, että palkkaryhmät 2, 5, 7 ja 9 poistetaan ja toimihenkilöt sijoitetaan uuden palkkaryhmittelyn tehtäväkokonaisuuksien mukaisiin palkkaryhmiin 1.3.1981 lukien. Näissä palkkaryhmissä olevat toimihenkilöt sijoitetaan pääsääntöisesti uuden palkkaryhmittelyn mukaisiin palkkaryhmiin 4, 5 ja 6. Poikkeuksena tästä ovat toimihenkilöt, joiden tehtävät ovat muuttuneet tai joille on annettu toimen tasoa korkeampi palkkaryhmä tehtävä- tai henkilökohtaisenalisänä."

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

________

Työtuomioistuin on tutkinut jutun ja toteaa, että asianosaisliittojen 14.4.1980 pidetyssä työehtosopimuksen allekirjoitustilaisuudessa hyväksymän pöytäkirjan mukaan vakuutusalan konttoritoimihenkilöiden palkkausjärjestelmän muutos toteutetaan 1.12.1980 lukien siinä muodossa kuin sopijapuolet sopisivat siitä 31.5.1980 mennessä. Pöytäkirjasta käy edelleen ilmi, että palkkausjärjestelmän muutoksesta on sovittu neuvoteltavaksi Vakuutusväen Liiton 19.3.1980 jättämän esityksen pohjalta. Samalla on myös sovittu, että palkkausjärjestelmän muutoksiin käytetään 2 % palkkaryhmissä olevien konttoritoimihenkilöiden helmikuun lopun 1980 palkkasummasta.

Vakuutusväen Liiton esitys on alkujaan ollut sen sisältöinen kuin kanteesta selviää. Neuvottelut on sittemmin rajoitettu koskemaan silloin voimassa olleita kymmentä palkkaryhmää. Esitykseen sisältyneet vaativuutensa vuoksi palkkaryhmien yläpuolelle sijoitetut tehtävät on jätetty neuvottelujen ulkopuolelle. Neuvotteluissa on päätetty 17.12.1980 allekirjoitettuun pöytäkirjaan merkityllä tavalla vähentää konttoritoimihenkilöiden palkkaryhmät kymmenestä kuuteen. Uudistuksen voimaantulo on kanteessa kerrotuilla perusteilla sen aiheuttamien kustannusten vuoksi siirretty maaliskuun 1 päivään 1981.

Sen jälkeen kun osapuolten välillä oli syntynyt erimielisyyttä uuden ryhmittelyn soveltamisesta, ovat asianosaisliittojen edustajat lokakuun 1980 loppupuolella aloittaneet keskenään neuvottelut. Niitä jatkettaessa 17.2.1981 sopijapuolten edustajat ovat päässeet yhteisymmärrykseen pöytäkirjan muotoon yhteisesti laadituista edelle jäljennetyistä soveltamisohjeista.

Pöytäkirjan muotoon laadittuja soveltamisohjeita eivät osapuolet ole allekirjoittaneet. Tämä on johtunut lähinnä siitä, että Vakuutusväen Liiton neuvottelukunta, jonka hyväksyttäväksi ohjeet on liittoa neuvotteluissa edustaneiden toimesta saatettu, on katsonut ohjeisiin sisältyvän tehtävien muuttumista koskevan kohdan sanonnaltaan liian epämääräiseksi ja väljäksi. Sen vuoksi liitto on esittänyt neuvottelujen jatkamista, mutta siihen työnantajayhdistys ei ole suostunut.

Neuvottelujen kulusta esitetty selvitys on jäänyt niin ristiriitaiseksi, että ratkaisun perusteeksi työtuomioistuimessa on otettava, kun muutakaan luotettavaa näyttöä ei ole, puheena olevat osapuolten neuvotteluedustajien hyväksymät soveltamisohjeet. Työtuomioistuimen mielestä siitä, että työnantajayhdistyksen puolelta on eräässä neuvotteluvaiheessa käytetty uusien palkkaryhmittelyn aiheuttamien kustannusten laskemisen perusteena parittomien palkkaryhmien automaattisen tyhjentämisen nimellä kuvattua palkkaryhmittelyä, ei voida tehdä päätelmiä siitä, minkälaisiksi eri palkkaryhmät on tarkoitettu yksityiskohdissaan muodostaa.

Usein mainittuja soveltamisohjeita ei niiden sanamuodon mukaan voida ymmärtää palkkaryhmiin siirtämisen toteuttamistavan osalta niin ehdottomiksi kuin kanteessa on vaadittu vahvistettavaksi. Yksistään käytetty sanonta "pääsääntöisesti" jo osoittaa ryhmittelyn toteuttamisen jääneen joissain määrin harkinnasta riippuvaksi. Tehtävien muuttumisen perusteella tapahtuva poikkeaminen säännönmukaisesta ryhmittelystä olisi Vakuutusväen Liiton käsityksen mukaan mahdollista vain silloin, kun toimihenkilön tehtävät ovat hänen pyynnöstään tai muutoin hänestä riippuvasta syystä muuttuneet. Ohje on johdettu palkkasopimuksen 2 §:n 2 kohdan muunlaista asiaa koskevasta määräyksestä. Jutussa ei ole näytetty, että tuota määräystä olisi sovittu käytettäväksi tai edes tarkoitettu käyttää perusteena palkkaryhmittelyä suoritettaessa.

Työnantajayhdistys on 18.2.1981 antanut soveltamisohjeet ryhmittelyn suorittamisessa. Kun ryhmittelyn perusteet ovat jääneet kysymyksessä olevilta kohdin epäselviksi ja tulkinnanvaraisiksi, yhdistyksen ei ole näytetty ohjeet antaessaan laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan.

Lausumillaan perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä kanteen. Asian laatuun nähden työnantajayhdistys saa kärsiä oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Pelkonen, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, Äimälä, M. Virtanen, Kaski ja Kuivanen.

Tuomio oli yksimielinen.