Labor court ruled marking pipe grooves was unpaid work violating collective agreement, union fine claim dismissed on interpretation grounds.

Putkijohtoalan urakkahinnoittelu ei sisältänyt määräyksiä vesijohtokalusteitten kytkentäjohtojen seinäurien eli roilojen, mutta kylläkin reikien merkitsemistyöstä. Lähinnä hinnoittelumääräysten rakenteen perusteella ja ottaen huomioon toisaalta yrityksellä noudatetun käytännön ja toisaalta sen, että valtakunnallista vakiintunutta tulkintaa ei ollut näytetty syntyneen, työtuomioistuin, katsoen roilojen merkitsemisen työsuorituksena reikien merkitsemiseen rinnastettavaksi, vahvisti, että roilojen merkitsemistyö oli tässä tapauksessa hinnoittelematonta työtä ja että työnantaja oli menetellyt työehtosopimuksen vastaisesti kieltäytyessään suorittamasta työstä eri korvausta.

Vaatimus työnantajaliiton tuomitsemisesta hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hylätty työehtosopimusmääräysten tulkinnanvaraisuuden vuoksi.

Erimielisyys siitä, kumpaa kahdesta työehtosopimuskohdasta oli sovellettava määrättäessä palkkaa tästä hinnoittelemattomasta työstä, jätetty tutkimatta, vaikka työnantajaliitto ei vielä osallisliittojen välisissä neuvotteluissa ollutkaan nimenomaisesti riitauttanut työntekijäpuolen tästä kysymyksestä paikallisesti omaksumaa tulkintaa, koska työntekijäliiton katsottiin kuitenkin osaltaan vastaavan siitä, ettei kysymystä ollut käsitelty liittotason neuvotteluissa työehtosopimuksessa määrätyllä tavalla.

Asianosaiset: Rakennustyöläisten Liitto r.y. Putkijohtotyönantajainliitto r.y.

RATKAISU

Asianosaisliittojen välillä 2.5.1976 solmitussa putkijohtoalan työehtosopimuksessa on muun ohessa seuraavat määräykset:

III TYÖPALKKOJA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10 § AIKAPALKKA

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3. Mikäli hinnoittelematonta työtä ei sovita urakkatyönä, suoritetaan se aikatyönä josta makseta.m henkilökohtainen tuntipalkka 30 %:lla korotettuna. Tämä määräys ei koske hinnoiteltujen töiden yhteydessä olevien yksittäisten osien tai kappaleiden hinnoitteluerimielisyyksiä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

13 § URAKKATYÖMÄÄRÄYKSET

1. Hinnoiteltu työ suoritetaan 10 §:n 2 b kohdan määrittelemää poikkeusta lukuun ottamatta urakkatyönä. Sellaisista töistä, joista tähän sopimukseen liittyvästä hinnoittelusta ei löydy hintoja, saavat työnantaja ja työntekijä keskenään sopia, mutta urakkahinnoittelun on oltava sellainen, että se antaa hinnoiteltujen urakoiden kanssa yhdenmukaisen tason, kuitenkin niin, että työntekijän urakka-ansio normaalilla työvauhdilla nousee vähintään 30 % henkilökohtaisia palkkoja korkeammaksi ja kasvaa työsuorituksen tai työtehon lisääntyessä samassa suhteessa.

Yhdenmukaisella tasolla putkiasennustöissä tarkoitetaan liikkeen putkiasennusurakkatöiden keskituntiansiota.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

VI ERINÄISET MÄÄRÄYKSET

26 § RIITAISUUKSIEN JA ERIMIELISYYKSIEN SOVITTELU

1. Jos jossakin asiassa syntyy erimielisyyttä työnantajan tai hänen edustajansa ja työntekijän välillä, on pyrittävä sovintoon neuvottelemalla työnantajan ja työntekijäin tai työpaikan asianomaisen luottamusmiehen kanssa. Ellei yksimielisyyteen päästä, on asia siirrettävä liittojen ratkaistavaksi. Tällöin on, elleivät liitot pidä sitä tarpeettomana, työpaikalla laadittava asiasta muistio, josta ilmenee erimielisyyttä aiheuttanut asia sekä molempien osapuolien siihen omaksuma kanta. Muistion allekirjoittavat molemmat osapuolet ja on siitä annettava kappale kummallekin allekirjoittaneelle, joiden on käsiteltävä asia STK:n ja SAK:n välisen yleissopimuksen 1 kohdan määräysten mukaisesti.

2. Tästä sopimuksesta aiheutuvat erimielisyydet, joista sopimuspuolten kesken edellä 1 kohdassa mainittua menettelyä noudattaen ei ole päästy yksimielisyyteen ja jotka työtuomioistuimesta annetun lain mukaan kuuluvat työtuomioistuimessa käsiteltäviin tapauksiin jätetään työtuomioistuimen ratkaistavaksi sanotun lain säätämässä laajuudessa ja järjestyksessä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Edellä tarkoitetun työehtosopimuksen liitteenä noudatetussa putkialan urakkahinnoittelussa on muun ohessa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 § YHTEISET MÄÄRÄYKSET

Momentti 1

Kohta 1.

Tämä kirja on työehtosopimuksen liite, ja määrittää ne perusteet, joiden mukaisesti suoritettu työ mitataan ja muunnetaan yksiköiksi. Urakkahinta saadaan kertomalla mitattujen yksikköarvojen summa urakkakertoimella. Urakkakerroin, joka on sama kuin yhden yksikön hinta, on ilmoitettu voimassaolevan työehtosopimuksen urakkatyöpykälässä. Urakanmittaus ja urakkalaskenta suoritetaan työehtosopimuksessa olevia määräyksiä noudattaen.

Kohta 2. Seuraavat työt sisältyvät urakkahinnoitteluun ilman erikoista korvausta

a) Tavaroiden vastaanotto rakennuksen ulkopuolella ja niiden siirtäminen työhuoneessa asianomaisille paikoille, laskeminen ja tarkastaminen tarvikeluetteloiden mukaan sekä ylijäämätavaroiden kokoaminen ja niiden luovutus työn valmistumisen jälkeen.

b) Työn kuluessa tarpeellisiksi havaittujen työkalujen ja vähäisten putkimäärien, osien ja varusteiden, joita tarvikeluetteloa laadittaessa ei ole voitu edellyttää tarvittavan, lisätilaus liikkeen varastosta. Urakkamiehen tulee riittävän ajoissa, mikäli työ suoritetaan liikkeen sijaintipaikkakunnalla, vähintään päivää ennen tehdä edellä mainittu tilaus.

c) Urakkaryhmän tulee työn alkaessa tarkastaa työmaalle saapuneet sekä myöhemmin saapuvat tarvikkeet heille luovutetun tarvikeluettelon, kuormakirjan ja muiden työhön kuuluvien asiakirjojen mukaan sekä eroavaisuuksien sattuessa ilmoittaa siitä viipymättä työnjohdolle.

d) Asteikolla varustettujen patteriventtiilien esisäätö, varusteiden ja kojeiden normaalinen asennus ja sisäpuolinen puhdistus (ei laitteiston huuhtelua) yhden kerran. Mikäli ennakkoon on määritelty patteriventtiilin numeroaste, jonka voi suorittaa penkissä, tulee asentajan suorittaa tämä tehtävä.

e) Normaalinen koepaine, joka suoritetaan verkoston valmistuttua ja kohdistuu verkostoon kokonaisuudessaan, tai vaihtoehtoisesti yksi koepaine, johtojen ja kojeiden koekäyttö ja tarkastus sekä veden tai höyryn johtaminen verkostoon, sekä kattiloiden koelämmitys.

f) Rakennuksen sisäpuolella tarvittava veden kuljetus koepainetta varten.

g) Asennustyön alkaessa työpaikalla tarvittavan työpajan sekä putkitarvikevaraston järjestely yhden kerran.

h) Asennettaessa happikaasujohtoja sairaaloihin ja laboratorioihin sisältyy urakkahintoihin yksi huuhtelu valmiina työmaalle toimitetulla puhdistusnesteellä siinä tapauksessa, että huuhtelu suoritetaan sen jälkeen, kun johdot ovat asennetut.

i) Tikkaiden, joiden korkeus on enintään 2,25 m, ja kevyiden asennustelineiden kokonaisina siirtäminen samassa kerrostasossa.

j) Puuruuvien kiinnitys puurakennuksissa tai valmiiksi tulpitettuun reikään ilman porauksia, edellyttäen, että tulpitus on asianmukaisesti tehty.

k) Huolehtiminen tarpeellisten reikien merkitsemisestä, kun tehtävää varten on asianmukaiset reikäpiirustukset, ei kuitenkaan kantaviin rakenteisiin ja palkistoihin, kuitenkin kohdassa 3 s mainituin poikkeuksin. Urakkaryhmä ei ole vastuussa reikäkuvien puutteellisuudesta eikä siitä, ettei rakennusliike tee reikiä annettujen ohjeiden mukaisesti.

l) Pesualtaiden mukana seuraavien, valmiiden asennusaikaisten suojavarusteiden paikalleenpano yhden kerran.

m) Valmiin putkipidikkeen kiinnittäminen ja kiristäminen putkeen.

n) Virheellisestä työstä johtuvat korjaukset.

Kohta 3. Seuraavat työt eivät sisälly urakkaan

a) Jos työntekijän täytyy odottaa tarvikkeita, jotka hän on hyvissä ajoin tilannut tai jos muutoin ilmaantuu esteitä urakkatyön jatkamiselle eikä muuta työtä järjestetä, on näin menetetty työaika korvattava tuntipalkan mukaan.

b) Milloin tarvikeluettelo puuttuu tai on oleellisesti puutteellinen, tulee tästä aiheutuvasta lisätyöstä maksaa eri korvaus, kuitenkin kohdassa 2 b mainituin poikkeuksin.

c) Laitoksen valmistumisen jälkeen vaadittavat ylimääräiset koepaineet.

d) Kokeiluissa ja koepaineissa tarvittavan veden kuljetus rakennuksen ulkopuolella.

e) Sähköasennustyöt.

f) Kanavien teko, täyttö, kallion ja kivien louhinta ja asennustyötä estävän veden poistaminen.

g) Reikien teko, paikkaaminen ja muut rakennustyöt.

h) Reikien poraus, muurattujen tai betonista valettavien viemäritukien ja kannakkeiden teko.

i) Kojeita ja johtoja varten asennettavien tappien ja pulttien kiinnitys rakenteisiin kohdassa 2 j) mainituin poikkeuksin.

j) Kivi-, puusepän- ja kirvesmiehen työt, kuten telineiden teko asennusta ja kuljettamista varten.

k) Viallisista tarvikkeista johtuva lisätyö ja korjaus.

l) Eristystyö ja eristysten suojaaminen.

m) Muurarien, maalarien ja muiden työntekijöiden työn jälkeen suoritettava kojeiden, laitteiden, putkien ja putken osien puhdistus sekä kromattujen ja niklattujen putkien ja kojeiden suojaaminen kohdassa 2 l) mainituin poikkeuksin.

n) Työnantajan määräämä työpajojen osa- ja putkivarastojen siittäminen sekä näiden uudelleen järjestely

o) Työselityksessä vaadittu putkistojen, putken osien ja laitteiden pesu puhdistusnesteellä ennen asennustyötä.

p) Kiintopisteen teko ja kiinnitys.

q) Väliaikaisten laitteiden asennus, jotka eivät jää pysyvästi laitokseen.

Huomautus: Väliaikaisena asennuksena ei pidetä tilapäisissä rakennuksissa tai laitoksissa suoritettua työtä, jos ne tehdään samalla tarkkuudella kuin pysyvissä laitoksissa.

r) Asennustyön päätyttyä koottujen ylijäämäputki- ja asennustarvikkeiden palautusluettelon laatiminen ja kuormaustyöt.

s) Reikien merkitseminen, kun merkitsemistyö suoritetaan varsinaisen urakkatyön ulkopuolella, ja jos vesi- tai lämpöpuolen urakkaryhmä suorittaa toisen urakkaryhmän työhön kuuluvien reikien merkitsemisen ja tarkastuksen ennen toisen urakkaryhmän työn alkamista.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Putkijohtoalan urakkahinnoittelussa oli erikseen määrätty, että eräät merkitsemistyöt sisältyivät urakkahinnoittelun yksikköhintoihin. Eräille merkitsemistöille oli taas sovittu erillinen yksikköhinta. Roilojen merkitsemisestä ei ollut määrätty erillistä yksikköhintaa eikä sitä ollut myöskään määrätty sisältyväksi hinnoittelun muihin yksikköhintoihin. Osallisliittojen välisissä erimielisyysneuvotteluissa ei ollut aikaisemmin jouduttu käsittelemään vastaavaa kysymystä, mutta liiton tietoon oli tullut joitakin tapauksia, joissa roilojen merkitsemisestä oli sovittu suoritettavaksi työehtosopimuksessa edellytetty erillinen korvaus.

Kun Rakennustyöläisten Liiton aluejärjestön ja Pakilan Putki Oy:n sen paremmin kuin osallisliittojen välisissä neuvotteluissa ei ollut saavutettu ratkaisua erimielisyydestä, on Rakennustyöläisten Liitto vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että roilojen merkitseminen on ollut hinnoittelematonta työtä, josta työnantajan olisi tullut suorittaa työehtosopimuksen 13 §:n 1 kohdan mukaan määräytyvä urakkahinta, ja että työnantaja, joka on kieltäytynyt suorittamasta sanottua urakkahintaa, on menetellyt työehtosopimuksen vastaisesti, sekä tuomitsemaan Putkijohtotyönantajainliiton hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

Käsillä olevaa riitakysymystä selviteltäessä työntekijäpuoli oli vedonnut mm. siihen, ettei roiloista ollut ollut käytössä piirustuksia. Työsuorituksen kannalta reikien ja roilojen paikkojen merkitsemisellä ei ollut mitään asiallista eroa, ja hinnoittelun kannalta niitä olisikin voitu tässä suhteessa käsitellä yhdenmukaisesti. Urakkahinnoittelussa oli kuitenkin määräyksiä vain reikien merkitsemisestä. Tämä johtui siitä, että reikien merkitseminen saattoi tapahtua joko varsinaisen urakkatyön ulkopuolella, jolloin asentaja joutui menemään työmaalle erikseen reikien merkitsemistä varten, tai sitten reikien paikat merkittiin urakkatyön aikana, jolloin asentaja oli jo muutoinkin työmaalla. Roilojen merkitseminen suoritettiin taas aina urakkatyön yhteydessä.

Käytännössä järjestäytyneet työnantajat olivat tulkinneet urakkahinnoittelua edellä esitetyllä tavalla. Myös Pakilan Putki Oy oli kieltäytynyt suorittamasta roilojen merkitsemisestä korvauksia, koska se oli katsonut, että merkitseminen kuului urakkaan ilman eri korvausta. Käsillä olevan riidan kanssa samoihin aikoihin oli Vesi ja Lämpö Oy:n urakoimalla Olarin koululla jouduttu selvittämään po. tulkintaerimielisyyttä. Vesi ja Lämpö Oy oli ollut hinnoittelun tulkinnasta samaa mieltä kuin Pakilan Putki Oy ja työnantajaliitto. Työmaalla oli kuitenkin syntynyt lakko, joka oli kestänyt varsin pitkään. Erimielisyyden ratkaisemiksi Vesi ja Lämpö Oy oli järjestänyt työntekijäin käyttöön roilopiirustukset. Työntekijät eivät olleet kuitenkaan lopettaneet lakkoa. Saadakseen työt käyntiin Vesi ja Lämpö Oy oli sopinut roilojen merkitsemisestä korvauksen, mutta lähtenyt kuitenkin siitä, että kysymyksessä oli ollut työehtosopimuksen ylittävä korvaus.

Kun sitten oli selvinnyt, että tulkintaerimielisyys oli saanut alkunsa Rakennustyöläisten Liiton järjestämiltä hinnoittelukursseilta, oli työnantajaliiton jäsenkunnalta tiedusteltu roilojen merkitsemisessä noudatettua hinnoittelukäytäntöä. Tiedustelun tulokset osittivat, että työnantajien selvä enemmistö oli soveltanut urakkahinnoittelua niin, että roilojen merkitseminen oli sisältynyt urakkaan ilman eri korvausta. Poikkeuksia oli ollut vain sen verran, että ne vahvistivat säännön.

Sanotuilla perusteilla Putkijohtotyönantajainliitto on vaatinut kanteen hylkäämistä kokonaan. Siltä varalta, että työtuomioistuin pitäisi roilojen merkitsemistä työnä, josta olisi suoritettava erillinen korvaus, on Putkijohtotyönantajainliitto vaatinut kanteen hylkäämistä ainakin siltä osin, kuin siinä on vaadittu vahvistettavaksi tämän korvauksen määräytyvän työehtosopimuksen 13 §:n 1 kohdan mukaan.

Rakennustyöläisten Liitto on lausunut vielä, että Putkijohtotyönantajainliiton viittaukset urakkahinnoittelun 1 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdan määräyksiin reikien merkitsemisestä huolehtimisesta ja reikien merkitsemisestä olivat merkityksettömiä, koska erimielisyys koski putkiroilojen eikä reikien merkitsemistä. Roilojen merkitsemistä ei mitenkään voitu rinnastaa reikien merkitsemiseen. Roilojen merkitseminen edellytti reikien merkitsemistä huomattavasti enemmän työtä. Vastoin Putkijohtotyönantajainliiton käsitystä oli roilojen merkitsemisestä suoritettava korvaus määrättävä työehtosopimuksen 13 §:n 1 kohdan eikä 10 §:n 3 kohdan mukaan. Putkiasennustyöt oli ko. työmaalla suoritettu urakkatyönä. Työn kestäessä oli roilojen merkitsemistä pidetty puolin ja toisin urakkatyönä. Työnantaja oli kehottanut työntekijöitä merkitsemään kaikki työt urakkatyöksi. Työehtosopimuksen 10 §:n 3 kohdan soveltaminen olisi voinut tulla kysymykseen vain, jos roilojen merkitseminen olisi työtä tehtäessä todettu aikatyöksi.

Putkijohtotyönantajainliitto on lausunut edelleen, että työehtosopimuksen 13 §:n 1 kohdan määräystä voitiin soveltaa vain silloin, kun jokin työ ennen sen suorittamista todettiin hinnoittelemattomaksi. Työehtosopimuksen 10 §:n 3 kohdan määräystä oli taas sovellettava silloin, kun työnantaja ja työntekijä eivät voineet sopia hinnoittelemattomasta työstä maksettavasta urakkahinnasta. Viimeksi mainittua määräystä oli sovellettava myös, jos jokin työ jälkeenpäin todettiin hinnoittelemattomaksi.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Pakilan Putki Oy on ollut jutussa kuultavana.

Putkijohtotyönantajainliitto on kantansa tueksi nojautunut myös siihen, että urakkahinnoittelun mukaan reikien merkitseminen, josta nyt ei sinänsä ole kysymys, sisältyy sopimuksessa tarkemmin määrätyin edellytyksin hinnoittelun yksikköhintoihin.

Työtuomioistuin katsoo jutussa esitetyn selvityksen edelleen osoittavan, että työsuorituksena roilojen merkitseminen on rinnastettavissa reikien merkitsemiseen, joskin roilojen merkitseminen saattaa edellyttää enemmän työtä. Sekä työnantajaettä työntekijäpuolelta esitetyn selvityksen mukaan onkin roilojen merkitseminen kanteessa tarkoitetussa rakennustyökohteessa vaatinut verraten paljon työtä. Roilojen merkitseminen on lisäksi työvaihe, jota ei tarvita läheskään kaikilla uudisrakennuksilla. Riidanalaisella työmaalla ei roilojen merkitsemistä varten ole ollut käytettävissä reikäpiirustuksiin verrattavia roilopiirustuksia. Nämä seikat huomioon ottaen työtuomioistuin katsoo, ettei roilojen merkitseminen ole riidanalaisella työmaalla ollut urakkahinnoittelun yksikköhintoihin sisältyvää työtä.

Edellä sanottu osoittaa työtuomioistuimen mielestä edelleen, että kysymys siitä, sisältyykö roilojen merkitseminen urakkahinnoitteluun ilman eri korvausta vai onko se urakkaan sisältymätöntä hinnoittelematonta työtä, on siksi tulkinnanvarainen, ettei Putkijohtotyönantajainliitto ole asiassa laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin, kanteen sen tutkimilta osiltaan enemmälti hyläten, harkitsee oikeaksi vahvistaa, että roilojen merkitsemistä kanteessa tarkoitetulla Pakilan Putki Oy:n työmaalla on ollut pidettävä putkijohtoalan urakkahinnoittelun mukaisiin yksikköhintoihin kuulumattomana hinnoittelemattomana työnä ja että yhtiö siis on menetellyt putkijohtoalan vuoden 1976 työehtosopimuksen vastaisesti kieltäytyessään maksamasta tästä työstä eri palkkaa, sikäli kuin työ on suoritettu mainitun työehtosopimuksen ollessa voimassa. Jutun näin päättyessä ja sen laatuun katsoen saavat asianosaiset puolin ja toisin kärsiä itse oikeudenkäyntikulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, P. Hämäläinen, Hurmalainen, Parkkinen, Kuivanen, Leivo, ja P. Virtanen.

Tuomio oli yksimielinen.