Labour court allows partial salary reduction for temporary nurse lacking full qualifications under collective agreement.

Virkaehtosopimuksen mukaan alennettiin epäpätevän viransijaisen palkkausta yhdellä tai erityisestä syystä kahdella palkkaluokalla. Mielisairaalan sairaanhoitajan viran väliaikaiseksi hoitajaksi määrätty mielisairaanhoitaja oli tehnyt merkittävässä määrin sairaanhoitajan työtä, minkä vuoksi ei ollut sellaista erityistä syytä, joka olisi oikeuttanut palkkion maksamiseen kahta palkkaluokkaa virasta maksettavaa peruspalkkaa alempana. Sen ratkaiseminen, oliko erityistä syytä olemassa, ei kuulunut kunnan tai kuntainliiton yksinomaiseen toimivaltaan.

Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi ei kunnallinen sopimusvaltuuskunta kuntainliiton menettelyn hyväksyessään ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Asianosaiset: Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta

RATKAISU

Toiselta puolen muiden muassa Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja toiselta puolen kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kesken 24.3.1977 tehdyssä kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

II. SOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET YKSITYISKOHDITTAIN

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2. luku

PALKKAUS

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

43 §

Päävirassa olevalle väliaikaiselle viranhaltijalle, joka ei ole kunnan tai kuntainliiton vakinainen tai tilapäinen viranhaltija, suoritetaan palkkiota seuraavasti:

1) Jos viranhaltija hoitaa kaikki virkaan kuuluvat tehtävät ja täyttää tämän viran vakinaiselta haltijalta säännönmukaisesti vaadittavat kelpoisuusehdot, hänelle suoritetaan hoitamansa viran peruspalkkaa vastaava palkkio ja tähän peruspalkkaan liittyvät asianomaiset ikälisät.

2) Jollei viranhaltija täytä virkaan säännönmukaisesti vaadittavia kelpoisuusehtoja, hänelle suoritetaan palkkio, joka on yhtä palkkaluokkaa tai erityisestä syystä kahta palkkaluokkaa virasta muutoin maksettavaa peruspalkkaa alempi ja tähän liittyvät asianomaiset ikälisät.

Pöytäkirjamerkintä n:o 1

Virkaan säännönmukaisesti vaadittavilla kelpoisuusehdoilla tarkoitetaan kunnissa ja kuntainliitoissa ohje- tai johtosäännön mukaan taikka muutoin yleisesti vaadittavia kelpoisuusehtoja.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Jos edellä 1 momentissa tarkoitetulle viranhaltijalle muutoin kuuluvista tehtävistä on jätetty pois jokin nimenomaan määritelty oleellinen osa, hänelle suoritetaan suhteellisesti vastaava alempi palkkio.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Samansisältöiset määräykset sisältyivät samojen asianosaisten kesken 18.2.1976 tehtyyn kunnalliseen yleiseen virkaehtosopimukseen.

24.3.1977 tehdyn kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteessä n:o 19 sanotaan muun ohessa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

ERÄIDEN KUNNALLISTEN VIRANHALTIJAIN PALKKALUOKKIIN SIJOITTELU

I luku. Yleiset määräykset

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 §

Mikäli viranhaltijalla ei ole II luvun määräysten edellyttämää koulutusta tai muuta II luvun edellyttämää pätevyyttä, suoritetaan palkkaus 1-3 palkkaluokkaa alempana.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli käydyissä keskusneuvotteluissa vedonnut siihen, että mielisairaanhoitajan koulutus olisi sopimuksen mukainen erityinen syy, joka oikeuttaisi maksamaan kahta palkkaluokkaa alempaa palkkaa. Sairaanhoitajan koulutus kesti 2 1/2 vuotta ja mielisairaanhoitajan koulutus vastaavasti 1 1/2 vuotta. Tähän pituuseroon ei voitu kiinnittää ratkaisevaa huomiota, koska mielisairaanhoitajan koulutus soveltui mielisairaalaan huomattavasti paremmin kuin sairaanhoitajan koulutus.

Sänkiaholla oli ollut oikeus suorittaa suun kautta annettavien lääkkeiden jakelua sekä oikeus antaa lääkeaineinjektioita. Osastonhoitajan todistuksen mukaan Sänkiaho ei ollut osallistunut työtuntikirjanpitoon ja hallinto- ja johtotehtäviin, mikä olikin ollut luonnollista väliaikaisen virkasuhteen ollessa kysymyksessä. Työtodistuksen mukaan Sänkiahon vastuulle oli uskottu tavallista enemmän tehtäviä. Sänkiaho oli suorittanut kaikki sellaiset virkaan kuuluvat tehtävät, joita yleensä viransijainen voi suorittaa. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli keskusneuvottelussa katsonut, että mielisairaanhoitajan koulutus oli huomattavasti lyhyempi kuin sairaanhoitajan koulutus, mistä johtuen Sänkiaho ei olisi tehnyt tai voinutkaan tehdä kaikkia sairaanhoitajan tehtäviä. Saadut selvitykset todistivat kuitenkin toisenlaista tilannetta.

Näillä perusteilla Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, ettei Sänkiahon kohdalla ole ollut erityistä syytä, joka olisi oikeuttanut palkkion maksamiseen kahta palkkaluokkaa virasta maksettavaa peruspalkkaa alempana, ja että Sänkiaholle olisi tullut maksaa palkkaa yhtä palkkaluokkaa alempana. Lisäksi Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut kunnallisen sopimusvaltuuskunnan tuomitsemista valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Kantajan keskusneuvotteluissa esittämä väite, jonka mukaan muissa vastaavissa tapauksissa epäpätevyysalennus olisi ollut vain yksi palkkaluokka, ei pitänyt- paikkaansa. Paitsi että käytettiin kahden palkkaluokan epäpätevyysalennusta, meneteltiin yleisesti myös siten, että esimerkiksi sairaanhoitajan tai muun korkeampaa koulutusta edellyttävän viran ollessa väliaikaisesti vailla hoitajaa mielisairaanhoitajan koulutuksen saanut henkilö otettiin johonkin avoinna olevaan mielisairaanhoitajan virkaan tekemään niitä sairaanhoitotehtäviä, joihin hänen koulutuksensa ja kokemuksensa antoivat mahdollisuuden.

Edellä olevilla perusteilla kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ilmoitettua asian käsittelyn yhteydessä, että vuoden 1973 virkaehtosopimuksen soveltamisohjeita ei ollut osapuolten kesken neuvoteltu, on kunnallinen sopimusvaltuuskunta lausunut, että soveltamisohjeet olivat yksipuolisia vain yötyön aikahyvitystä koskevalta osalta ja että muilta osin virkaehtosopimukseen osalliset olivat olleet soveltamisohjeista yhtä mieltä.

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

Kuivasjärven sairaalan kuntainliitto on ollut asiassa kuultavana.

Työtuomioistuin on tutkinut jutun ja toteaa, että mielisairaanhoitaja Sirkka-Liisa Sänkiaho on 8.2.1977-31.5.1978 hoitanut Kuivasjärven sairaalassa sairaanhoitajan avointa virkaa. Kuivasjärven sairaalan kuntainliitto on maksanut hänelle tältä ajalta palkkaa kahdella palkkaluokalla alennettuna.

Kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 43 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan suoritetaan väliaikaiselle viranhaltijalle, jollei hän täytä virkaan vaadittavia kelpoisuusehtoja, palkkio, joka on yhtä palkkaluokkaa tai erityisestä syystä kahta palkkaluokkaa virasta muutoin maksettavaa peruspalkkaa alempi. Työtuomioistuin pitää määräystä selvänä siinä, että ellei erityisenä syynä pidettävää seikkaa ole, ei kahden palkkaluokan alennusta myöskään saada toimittaa. Vastoin kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kantaa on tällaisessa tapauksessa kunnan tai kuntainliiton virheellinen menettely oikaistavissa keskusneuvotteluissa tehdyllä päätöksellä ja myös työtuomioistuimen tuomiolla.

Jos vailla terveydenhuoltoalan koulutusta olevalta henkilöltä, joka hoitaa väliaikaisesti mielisairaanhoitajan virkaa, alennetaan palkkausta kahdella palkkaluokalla, ei ole epäjohdonmukaista alentaa samalla tavoin sairaanhoitajan viran väliaikaisen hoitajan palkkausta sellaisessakin tapauksessa, että viran hoitajalla on jonkin verran terveydenhuoltoalan koulutusta. Sänkiahon kohdalta on kahden palkkaluokan alennusta perusteltu paitsi hänen mielisairaanhoitajan koulutuksellaan myös sillä, ettei ole asianmukaista maksaa hänelle palkkaa korkeamman palkkaluokan mukaan kuin sairaalan vakinaisissa viroissa oleville mielisairaanhoitajille. Nämä perustelut olisivat työtuomioistuimen mielestä asiallisia, jos Sänkiahon sairaanhoitajan virkaa hoitaessaan olisi edellytetty tosiasiallisesti tekevän normaalia mielisairaanhoitajan työtä. Sen mukaan kuin jutussa esitetty selvitys osoittaa, on hän kuitenkin tehnyt merkittävässä määrin sairaanhoitajan töitä.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin katsoo, ettei tässä tapauksessa ole ollut sellaista erityistä syytä, joka olisi oikeuttanut palkkion maksamiseen kahta palkkaluokkaa virasta maksettavaa peruspalkkaa alempana. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi ei kunnallinen sopimusvaltuuskunta Kuivasjärven sairaalan kuntainliiton menettelyn hyväksyessään ole työtuomioistuimen mielestä kuitenkaan laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan. Näin ollen työtuomioistuin harkitsee oikeaksi esitetyn hyvityssakkovaatimuksen hyläten vahvistaa, että Sirkka- Liisa Sänkiaholle on kanteessa tarkoitetulta ajalta maksettava palkkio yhtä palkkaluokkaa hänen hoitamansa viran peruspalkkaa alempana. Jutun näin päättyessä saavat asianosaiset puolin ja toisin itse kärsiä oikeudenkäyntikulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, P. Hämäläinen, Vapaavuori, Parkkinen, Schrey, Olin ja Sulkunen.

Tuomio oli yksimielinen.