Labor court dismissed claim for travel allowance, ruling field exercise constituted military training requiring special daily allowance.

Siviililentokentällä järjestetty tukikohtaharjoitus, johon harjoituksen ajaksi oli määrätty myös teknisissä tehtävissä olevia toimiupseereita, oli katsottu sellaiseksi maasto-olosuhteissa tapahtuneeksi sotilaalliseksi harjoitukseksi, että toimiupseereille sen ajalta oli kuulunut harjoituspäiväraha.

Hylätty kanne, jossa oli vaadittu muun muassa vahvistettavaksi, että toimiupseereilla oli harjoituksen ajalta oikeus valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaiseen päivärahaan.

Asianosaiset: Valtion Teknillisten Keskusliitto r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Valtiovarainministeriön ja toiselta puolen Akava r.y:n, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV r.y:n sekä Julkisen työalojen ammattijärjestö JTA r.y:n kesken 14.3.1977 tehdyssä, myös Valtion Teknillisten Keskusliittoa sitovaksi sovitussa virkaehtosopimuksessa puolustusvoimien virkamiesten työajasta on muun muassa seuraavat määräykset:

6 § Harjoituspäiväraha

1. Harjoituspäivärahaan oikeuttavalla harjoituksella tarkoitetaan tässä sopimuksessa asianomaisen viranomaisen ennalta määräämiä, koulutussuunnitelman mukaisia, maasto-olosuhteissa tapahtuvia sotilaallisia harjoituksia, jotka on tarkoitettu kestämään yhdenjaksoisesti vähintään 24 tuntia.

2. Harjoitukseen osallistuvalle virkamiehelle maksetaan 70 prosenttia matkustussäännön mukaisesta muusta päivärahasta korvauksena niistä ylimääräisistä kuluista ja haitoista, jotka aiheutuvat palveluksen suorittamisesta tavanomaisesta poikkeavissa olosuhteissa.

Sunnuntai- ja pyhäpäiviltä, itsenäisyyspäivältä ja vapunpäivältä maksetaan harjoituspäivärahaa kaksinkertaisena.

3. Siltä kalenterivuorokaudelta, jolta maksetaan harjoituspäivärahaa ei makseta matkustussäännön mukaista muuta päivärahaa eikä kotipäivystyskorvausta. Harjoituspäivärahaan oikeuttavalta vuorokaudelta merkitään työaikakirjanpidossa työajaksi 8 tuntia.

4. Harjoituspäivärahavuorokaudelta ei makseta sunnuntai- eikä lauantaityökorvausta, aattopäivänlisää eikä ilta- ja yötyölisää.

5. Harjoituspäivärahaa ei makseta kurssille tai opetustilaisuuteen komennetulle.

6. Harjoituspäivärahaa maksetaan jokaiselta kalenterivuorokaudelta, jonka aikana palvelus harjoituksessa meno- ja paluumatkoineen on kestänyt vähintään 8 tuntia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Samojen sopijapuolien kesken 1.3.1977 voimaan tulleessa niin ikään myös Valtion Teknillisten Keskusliittoa sitovassa virkaehtosopimuksessa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 § Yleistä

Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena

1. virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa;

2) auto- ja junavirantoimituksesta matkarahaa, päivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa; sekä

3) oppikurssien ajalta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, kurssipäivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa.

Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamatkan johdosta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Päiväraha

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

13 §

Päiväraha suoritetaan

1) osapäivärahana jokaiselta päivärahaan oikeuttavalta matkavuorokaudelta josta virkamatkaan on käytetty 12 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa mainitut vähimmäisajat:

Kaupunkipäiväraha 28,00 Muu päiväraha 25,00

Kaupunkipäiväraha suoritetaan jokaiselta matkavuorokaudelta, jonka aikana virkamies on kaupungissa virantoimituksen, yöpymisen tai muuten pätevän syyn perusteella oleskellut yli viisi tuntia.

2) kokopäivärahana jokaiselta päivärahaan oikeuttavalta matkavuorokaudelta, josta virkamatkaan on käytetty 12 §:n 2 momentissa mainittu vähimmäisaika:

Matkaluokka I II Helsingin päiväraha 63,00 59,00 Muu päiväraha 56,00 54,00

Helsingin päiväraha suoritetaan jokaiselta matkavuorokaudelta, jonka aikana virkamies on Helsingin kaupungissa virantoimituksen, yöpymisen tai muun pätevän syyn vuoksi oleskellut yli viisi tuntia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääesikunnan kirjeellä 29.4.1977 annetussa soveltamisohjeessa puolustusvoimien virkamiesten työajasta, maksettavista korvauksista ja lisistä sanotaan muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

B. V luvun soveltamisohje

1. Sotilaallisella harjoituksella tarkoitetaan varusmiesjoukon tai sotilasopetuslaitoksen oppilaiden tahi kertausharjoituksiin kutsuttujen reserviläisten kouluttamiseksi pidettävää sota-, leiri-, taistelu-, ampuma-, taistelukoulutus-, valmius- tai muuta maasto-, tahi leiriolosuhteissa toimeenpantavaa harjoitusta, sen välitöntä samoissa olosuhteissa tapahtuvaa valmistelua ja purkamista.

2. Harjoituspäivärahaan oikeuttavaksi harjoitukseksi on katsottava Pääesikunnan, puolustushaaran ja sotilasläänin esikunnan, yhtymän tai joukko-osaston ennalta suunnittelemat, kirjallisesti käskemät ja johtamat sotilaalliset harjoitukset.

Koulutussuunnitelman mukaiseksi sotilaalliseksi harjoitukseksi on katsottava joukko-osaston käskyn ja/tai suunnitelman mukainen harjoitus.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3. Maasto-olosuhteiksi katsotaan myös harjoituksen johdon esikunnan ja huollon ynnä joukon kokoonpanoon sisältyvän esikunnan olosuhteet riippumatta siitä, miten ne on järjestetty. Samoin katsotaan maasto-olosuhteiksi rannikkopuolustuksen kiinteiden laitteiden tilat silloin, kun niissä toimii harjoitusjoukon kokoonpanoon kuuluva virkamies. Harjoituspäivärahaa ei makseta virkamiehelle, joka harjoitukseen osallistuessaan asuu kotonaan.

4. Kertausharjoitusosastojen osalta maasto-olosuhteiksi katsotaan kaikki ne olosuhteet, jotka poikkeavat tavanomaisista rauhanaikaisista ja säännönmukaisista kasarmiolosuhteista kuten esimerkiksi leirialueet, kansakoulut, seurojen talot ja/tai muut väestöpaikat.

5. Harjoituspäivärahaan oikeuttavien korvausmääräysten alaisia eivät ole ne virkamiehet, jotka on määrätty (komennettu) suorittamaan erillistä työtä, koulutus- tms. tehtävää, missä päivittäinen työaika lepo- ja ruokailutaukoineen vastaa äännönmukaisen viikkopalvelusohjelman mukaista työaikaa.

6. Mikäli virkamies määrätään harjoitukseen harjoitusjoukkojen kokoonpanoon kuulumattomana tavanomaiselle virkamatkalle, kuten koulutustarkastushenkilöstö tai harjoituksen seuraaja, on hän päivärahasäännösten alainen, eikä ole oikeutettu harjoituspäivärahaan.

7. Ilmavoimien maasto-olosuhteiksi on katsottava ilmavoimien rauhanajan lentotukikohdan, maa- ja merimaaliammuntojen maalialueen sekä siviililentoaseman, varalaskupaikan, korpikentän tai muun tilapäiskentän olosuhteet. Ilmavoimien osalta ei varusmiesten osuus ole ratkaiseva. Myös ilmapuolustuksen kiinteiden laitteiden tiloissa, kuten esikunnassa, viestikeskuksessa, lennonvarmennusasemalla, ilmavalvonta- ja lennonvarmennusjärjestelmän muussa toimitilassa toimivan harjoitusjoukon kokoonpanoon kuuluvan virkamiehen katsotaan olevan maasto-olosuhteissa.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääesikunnan 29.4.1977 antama soveltamisohje ei ollut Valtion Teknillisten Keskusliiton tai sen alayhdistyksen hyväksymä. Sen sijaan pääesikunnan tiedossa oli ollut Valtion Teknillisten Keskusliiton jäsenyhdistyksen, Maanpuolustuksen Teknisten Toimihenkilöiden Liitto r.y:n lausunto 7.6.1976, jossa todettiin muun muassa: "Ilmavoimien osalta MTTL r.y:n käsityksen mukaan ei voida hyväksyä leiri- ja sotaharjoitusolosuhteiksi normaalia liikenne- ja/tai sotilasilmailukäytössä olevalta lentokentältä tapahtuvaa toimintaa. Katsomme myös, että ilmavoimien lentoteknisten toimiupseerien osallistuminen toisten aselajien kuljetus- yms. tehtävien suorittamiseen, on päivärahasäännösten alainen. Kysymys ei useinkaan ole mainittujen henkilöiden harjoittamisesta, vaan he suorittavat normaaleja lentokaluston huoltoon liittyviä tehtäviä."

Edellä mainituin perustein Valtion Teknillisten Keskusliitto on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Turussa 18-25.8.1977 pidetty harjoitus ei ole ollut kyseisissä teknillisissä tehtävissä toimineille toimiupseereille puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 6 §:n mukainen sotilaallinen harjoitus, vaan että kyseisillä toimiupseereilla on oikeus valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisiin korvauksiin ja puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisiin muihin paitsi sen 6 §:ssä mainittuihin korvauksiin.

Harjoituksen tapahtumisesta maasto-olosuhteissa valtiovarainministeriö on lausunut, että pääesikunnan antaman soveltamisohjeen 3 ja 4 kohdassa oli täsmennetty maasto-olosuhteen käsitettä. Ohjeen 7 kohdassa oli maasto-olosuhde määritelty ilmavoimien osalta erikseen, koska ilmavoimat eivät harjoitelleet kuten maavoimat. Soveltamisohjeen mukaan maasto-olosuhteiksi katsottiin muun muassa siviililentoaseman olosuhteet sekä tilapäiskentän olosuhteet. Tukikohtaharjoituksen olosuhteet olivat poikenneet normaalista, koska kysymys oli ollut toiminnasta vieraalla siviililentoasemalla. Toiminta oli tapahtunut kentällä ja sen lähimaastossa sekä ilmassa. Harjoitusjoukot olivat olleet majoitettuina kentän lähistöllä parakkeihin ja telttoihin. Ilmavoimien toiminnan ominaislaadun huomioon ottaen tukikohtaharjoituksen oli katsottava selvästi tapahtuneen maasto-olosuhteissa.

Toiminnan koulutuksellisesta luonteesta valtiovarainministeriö on lausunut, ettei harjoituksen tarvinnut olla koulutusta virkamiehelle, jotta siihen voitaisiin soveltaa harjoituspäivärahaa koskevia määräyksiä. Sotilaallisen harjoituksen edellytyksenä ei myöskään ollut se, että työskentely harjoituksen aikana poikkeaisi normaaleista tehtävistä. Selvää kuitenkin oli, että tällaisella harjoituksella oli koulutuksellinen merkitys myös siihen osallistuvien virkamiesten osalta ja että heidän työtehtävänsä poikkesivat harjoituksen aikana normaalista. Sekä toiminnan luonne että toimintaympäristö majoituksineen poikkesivat toiminnasta kyseisten toimiupseereiden asemapaikoilla. Huomioon oli otettava myös se, että kenttä oli siviililentokenttä eikä sotilaslentokenttä kuten asemapaikoilla.

Valtiovarainministeriön mielestä kysymyksessä oli ollut puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 6 §:n 1 kohdassa tarkoitettu maasto-olosuhteissa tapahtunut sotilaallinen harjoitus, johon kyseiset toimiupseerit olivat osallistuneet. Heille oli ollut merkittävä sopimuksen 6 §:n 3 kohdan nojalla vuorokautiseksi työajaksi kahdeksan tuntia, eikä heille ollut maksettava matkustussäännön mukaista päivärahaa, vaan pykälässä tarkoitettua harjoituspäivärahaa.

Mainituilla perusteilla valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä kokonaisuudessaan.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Työtuomioistuin on tutkinut jutun. Erimielisyys koskee kysymystä siitä, onko kanteessa tarkoitettu Turun lentoasemalla 18.-25.8.1977 järjestetty tukikohtaharjoitus, joka liittyi samanaikaisesti toimeenpantuun meritiedusteluharjoitukseen ja johon osallistui joukkoja tiedustelulentolaivueesta Tikkakoskelta, hävittäjälentolaivueesta Porista ja kuljetuslentolaivueesta Utista, ollut sellainen sotilaallinen harjoitus, jolta harjoituksen ajaksi Turkuun määrätyille lentoteknillisissä tehtävissä olleille toimiupseereille kuuluu maksaa puolustuslaitoksen virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen mukainen harjoituspäiväraha, vai ovatko asianomaiset sanotulta ajalta oikeutettuja valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaiseen päivärahaan ja puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisiin muihin paitsi sen 6 §:ssä mainittuihin korvauksiin.

Epäselvempää on, onko harjoitus tapahtunut maasto-olosuhteissa. Tässä tapauksessa majoitus parakeissa tai vaunuissa täyttää maasto-olosuhteiden tunnusmerkit asumisen puolesta. Sen mukaan kuin tässä suhteessa tosin vajanaisesta oikeudenkäyntiaineistosta voidaan päätellä, on myös lentoteknisten toiminta ilmeisesti tapahtunut alkeellisemmissa olosuhteissa kuin kotikentällä ainakin sikäli, että käytettävissä ei ole ollut kiinteitä työpajoja, varastoja tai muuta sellaista. Toisaalta on huolto poikennut tavanomaisista maasto-olosuhteista ainakin sikäli, että lentoteknisiltä on peritty muonituksesta normaalihinta eikä sitä pienempää maastoruokailuhintaa. Kantajaliiton alayhdistys on edellyttänyt maasto-olosuhteiden muodostumista vain maantietukikohtien kaltaisille kentille. Kokonaisuutena työtuomioistuin kuitenkin katsoo lentoteknistenkin toiminnan tapahtuneen maasto-olosuhteissa.

Edellä esitetyn perusteella työtuomioistuin katsoo Turun lentoasemalla järjestetyn tukikohtaharjoituksen sellaiseksi, että sen ajalta kanteessa tarkoitetuille toimiupseereille on kuulunut harjoituspäiväraha, minkä vuoksi työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä kanteen. Jutun laatuun nähden valtiovarainministeriö saa itse kärsiä oikeudenkäyntikulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, Riski, P. Hämäläinen, Ahtola, Kaski, Lankinen ja Keijonen.

Tuomio oli yksimielinen.