Labour Court allows trust representative transfer ban in collective agreement as expanded statutory peace obligation.

Luottamusmiessopimuksen luottamusmiehen siirtämiskieltoa koskeva määräys oli sellainen lakisääteistä työrauhavelvollisuutta laajentava sopimusmääräys, joka voitiin ottaa virkaehtosopimukseen.

Luottamusmiessopimuksella oli voitu pätevästi sopia määräyksistä, jotka koskivat rajavartiolaitoksen virkamiesten siirtämistä toiseen virkaan, toimeen tai tehtävään.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Asianosaisten välillä 14.3.1977 allekirjoitettuun valtion virkamiesten luottamusmiessopimukseen sisältyvät muun muassa seuraavat määräykset:

1 § Yleistä

Virkaehtosopimusjärjestelmän ylläpitäminen ja kehittäminen perustuvat valtion ja virkamiesjärjestöjen välisiin neuvottelusuhteisiin. Luottamusmiesjärjestelmän tarkoituksena on omalta osaltaan edistää osapuolten välillä solmittujen virkaehtosopimusten noudattamista, valtiota työnantajana edustavan viranomaisen ja virkamiehen välillä syntyvien erimielisyyksien tarkoituksenmukaista, oikeudenmukaista ja nopeaa selvittämistä sekä työrauhan ylläpitämistä.

2 § Soveltamisala

Tämän sopimuksen mukainen luottamusmiestoiminta järjestetään valtion virastoissa ja laitoksissa siten, kuin sen yksityiskohdista hallinnonaloittain tarkemmin sovitaan viraston tai laitoksen ja asianomaisten virkamiesjärjestöjen välillä.

3 § Luottamusmies

Pääluottamusmiehellä ja luottamusmiehellä tarkoitetaan virkamiestä, jonka asianomainen virkamiesyhdistys on valinnut edustajakseen hoitamaan tässä sopimuksessa tarkoitettuja tehtäviä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4 § Luottamusmiehen valitseminen

Pääluottamusmiehen ja luottamusmiesten lukumäärästä, sijoituksesta ja muista valintaan liittyvistä yksityiskohdista sopivat 2 §:ssä tarkoitetut osapuolet erikseen ottaen huomioon viraston tai laitoksen koko, henkilökunnan ja alayhdistysten jäsenten lukumäärä, käytössä olevat palkkaus- ja palvelussuhdejärjestelmät ja niistä aiheutuva neuvottelujen tarve sekä virastossa tai laitoksessa suoritettavien tehtävien laatu ja laajuus. Yksimielinen neuvottelutulos on pääluottamusmiesten ja luottamusmiesten lukumäärän osalta alistettava valtiovarainministeriön vahvistettavaksi.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

7 § Luottamusmiehen asema

Pääluottamusmies ja luottamusmies on velvollinen noudattamaan virkasuhdetta koskevia määräyksiä ja sopimuksia, työaikaa esimiestensä antamia määräyksiä sekä muita virkasuhteesta johtuvia velvoitteita siitä huolimatta, että hän toimii pääluottamusmiehenä tai luottamusmiehenä.

Pääluottamusmiehenä tai luottamusmiehenä toimivaa virkamiestä ei tämän tehtävän vuoksi saa siirtää ilman hänen omaa suostumustaan sellaiseen virkaan tai toimeen tai tehtävään, jonka palkkaus on hänen aikaisemman virkansa tai toimensa palkkausta huonompi tai jossa luottamusmiestehtävien hoito olennaisesti vaikeutuu eikä erottaa virastaan tai toimestaan.

Mikäli virkamiehiä joudutaan irtisanomaan, on irtisanominen pyrittävä toimittamaan viimeisenä pääluottamusmiehinä ja luottamusmiehinä toimiviin virkamiehiin.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtiovarainministeriön 14.4.1977 antamissa em. luottamusmiessopimuksen soveltamisohjeissa sanotaan muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

7 § Luottamusmiehen asema

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääluottamusmiehenä tai luottamusmiehenä toimivaa virkamiestä ei tämän tehtävän vuoksi saa siirtää ilman hänen omaa suostumustaan sellaiseen virkaan, toimeen tai tehtävään, jonka palkkaus on hänen aikaisemman virkansa tai toimensa palkkausta huonompi tai jossa luottamusmiestehtävien hoito olennaisesti vaikeutuu eikä erottaa virastaan tai toimestaan. Pääluottamusmiestä tai luottamusmiestä ei saa luottamusmiestehtävää hoitaessa saattaa muita virkamiehiä huonompaan asemaan eikä muutenkaan syrjiä tai painostaa. Toisin sanoen pääluottamusmiehenä tai luottamusmiehenä toimivan virkamiehen palkka ei hänen hoitaessaan virkatehtäviään saa siirron takia alentua siitä, mitä se oli valituksi tulemisen ajankohtana. Määräys ei tietenkään estä nimittämästä tai määräämästä luottamusmiehenä toimivaa virkamiestä suostumuksensa mukaisesti toiseen virkaan tai toimeen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Rajavartiostojen esikunnan, Aliupseeriliitto r.y:n (nykyisin Toimiupseeriliitto r.y.) ja Suomen Merimies-Unioni r.y:n välillä 16.6.1971 tehdyssä pöytäkirjassa luottamusmiestoiminnan alakohtaisesta järjestämisestä rajavartiolaitoksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 §

Rajavartiolaitoksen aliupseeri- ja merivartija toimen haltijat valitsevat pääluottamusmiehen ja heille varamiehet tämän pöytäkirjan liitteessä 1 ja 2 sovittuihin toimipaikkoihin Aliupseeriliitto ry:n jäsenyhdistysten ja Suomen MerimiesUnioni ry:n jäsenten asettamista ehdokkaista siten, että Aliupseeriliitto ry asettaa omat ehdokkaat rajavartiostojen esikunnassa ja raja- ja merivartiostoissa sekä Suomen MerimiesUnioni ry merivartiostoissa.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4 §

Pääluottamusmiehen tehtävänä on, ellei asiaa luottamusmiehen toimesta saada ratkaistuksi, toimia aliupseerien ja merivartijain edustajana neuvotellen vartioston (vast) komentajan (vast) kanssa.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

7 §

Pääluottamusmiehenä tai luottamusmiehenä toimivaa aliupseeritai merivartija toimen haltijaa ei tämän tehtävän vuoksi saa siirtää sellaiseen toimeen (vast), jonka palkkaus on aikaisemman toimensa palkkausta huonompi, ei esittää vapautettavaksi eikä erottaa toimestaan, eikä tämän tehtävän vuoksi muutoinkaan syrjiä virkaurallaan.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Liite n:o 1

Aliupseeriliitto ry (TVK-V ry:n) luottamusmiesverkosto RvE:ssa ja rajavartiostoissa

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sijoituspaikka Pääluottamus- Luottamusmies mies mies

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

P-KR 1) 1 TohmRjK/P-KR 1 IlomRjK/P-KR 1 LieRjK/P-KR 1

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1) Rajavartioston pääluottamusmiehelle kuuluvat esikunta, esikuntajoukkue ja jääkärikomppania.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kaiken esitetyn perusteella TVK-V on vaatinut, että työtuomioistuin luottamusmiessopimuksen 7 ja 12 §:n sekä valtion virkaehtosopimuslain 5, 19 ja 20 §:n perusteella vahvistaisi, että mainitut siirrot on tehty vastoin luottamusmiessopimuksen 7 §:n määräyksiä, ja että näillä toimenpiteillä virkaehtosopimukseen sidottuna ollessa on rikottu valtion virkaehtosopimuslain 19 §:n mukaisesti tieten sanotun luottamusmiessopimuksen 7 §:n määräyksiä, sekä tuomitsisi valtion sen vuoksi hyvityssakkoon ja korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut.

Valtiovarainministeriö ei ole vastustanut TVK-V:n pyyntöä esikysymyksen ratkaisemisesta välituomiolla.

Esivalmistelussa tehdyllä päätöksellä juttu on siirretty pääkäsittelyyn edellä mainitun esikysymyksen osalta.

Työtuomioistuin on tutkinut jutun siltä osin kuin se on saatettu pääkäsittelyyn ja havaitsee, että valtion virkamiesten luottamusmiessopimuksen 7 §:n 2 momentissa on kielletty siirtämästä pääluottamusmiehenä tai luottamusmiehenä toimivaa virkamiestä tämän tehtävän vuoksi sellaiseen virkaan, toimeen tai tehtävään, jossa luottamusmiestehtävien hoito olennaisesti vaikeutuu. Valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 2 ja 3 momentissa luetellaan asioita, joista ei voida sopia virkaehtosopimuksin. Jos luottamusmiessopimuksen edellä mainitun määräyksen soveltamista ei olisi rajoitettu tapauksiin, joissa siirtäminen johtuu luottamusmiestehtävästä, olisi määräystä mahdollisesti pidettävä virkaehtosopimuslain sanottujen säännösten vastaisena ja siten lain 2 §:n 6 momentin nojalla mitättömänä.

Luottamusmiehen siirtäminen luottamusmiestehtävän vuoksi sellaiseen virkaan, toimeen tai tehtävään, jossa luottamusmiestehtävien hoito olennaisesti vaikeutuu, on työtuomioistuimen mielestä kuitenkin selvästi luottamusmieheen ja ainakin täten myös hänen edustamaansa järjestöön kohdistuvaa painostusta. Tällaista painostusta saatettaisiin ehkä pitää jo lakisääteisenkin, valtion virkaehtosopimuslain 8 ja 9 §:ään perustuvan työrauhavelvollisuuden rikkomisena. Lain 9 §:n mukaan voidaan lakisääteistä työrauhavelvollisuutta kuitenkin vielä laajentaakin virkaehtosopimuksella. Työtuomioistuimen mielestä siirtämiskieltoa koskeva, edellä kerrotuin tavoin rajoitettu luottamusmiessopimuksen määräys on sellainen työrauhavelvollisuutta koskeva sopimusmääräys, joka voidaan ottaa virkaehtosopimukseen lain 9 §:n nojalla sen estämättä, että se koskee mahdollisuutta yksipuolisesti määrätä lain 2 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetuista asioista.

Näillä perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hyväksyen työtuomioistuimen ratkaistavaksi erikseen saatettua esikysymystä koskevan kantajan vaatimuksen vahvistaa, että valtion virkamiesten luottamusmiessopimuksen 7 §:n 2 momentilla on voitu edellä sanotuissa puitteissa pätevästi sopia määräyksistä, jotka koskevat rajavartiolaitoksen virkamiesten siirtämistä toiseen virkaan, toimeen tai tehtävään. Jutun käsittelyä jatketaan niin kuin työtuomioistuimen puheenjohtaja erikseen määrää. Samassa yhteydessä ratkaistaan myös esitetty vaatimus oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, Riski, Pyrhönen, Ahtola, Hyppönen, Kaski ja Schrey.

Tuomio oli yksimielinen.