Court dismissed strike claims but allowed fines for violating public service peace obligations under collective agreements.

Virkamiesyhdistyksen liittokokouksen liittohallituksen ehdotuksesta tekemän päätöksen nojalla toimeenpanema työtaistelu oli kohdistunut asioihin, jotka eivät olleet palvelussuhteen ehtoja ja joita koskeva työtaistelutoimenpide oli virka ehtosopimuslakien mukaan kielletty. Yhdistys tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

Yläyhdistyksen toimenpiteet työrauhan ylläpitämiseksi eivät olleet riittäviä, minkä vuoksi yläyhdistys tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä hyvityssakkoon.

Asianosaiset: Valtiovarainministeriö ja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. ja Ammattioppilaitosten Opettajien Liitto r.y.

RATKAISU

Valtiovarainministeriön sekä toiselta puolen muun muassa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n kesken 14.3.1977 tehdyssä pöytäkirjassa (virkaehtosopimuksessa) valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta on muun muassa seuraava määräys:

14 §

Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassaoloaikana ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

Lisäksi asianomaiset virkaehtosopimukseen sidotut keskusjärjestöt ovat velvolliset huolehtimaan, että niiden alaiset yhdistykset ja virkamiehet, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä virkamiesyhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtion virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä 12.10.1970 tehdyssä pääsopimuksessa on muun muassa seuraava määräys:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Neuvottelu- ja kanneoikeuden vanhentuminen

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10 §

Kannetta työtuomioistuimessa ei saa panna vireille ennenkuin on käyty tässä sopimuksessa tarkoitetut keskusneuvottelut.

Kanne työtuomioistuimessa on puhevallan menettämisen uhalla pantava vireille neljän kuukauden kuluessa keskusneuvottelujen päättymisestä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun muassa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n kesken 24.3.1977 tehdyssä kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraava määräys:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I YLEINEN OSA

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11. TYÖRAUHA

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtiovarainministeriö ja kunnallinen sopimusvaltuuskunta ovat vaatineet, että hyvityssakkojen suuruutta määrättäessä olisi otettava huomioon, että AOL oli työtaisteluun ryhtyessään tiennyt sen laittomaksi ja että työtaistelutoimenpiteellä oli rikottu kahta erillistä sopimusjärjestelmää ja kahta erillistä virkaehtosopimusta.

TVK-V on sitä vastaan valtiovarainministeriön haastehakemuksessa esitettyjen vaatimusten osalta vielä lausunut, että kun työnseisaus ei ollut osaksikaan kohdistunut valtion virkaehtosopimukseen eikä väitetystä virkaehtosopimuksen rikkomisesta sitä paitsi ollut käyty pääsopimuksessa tarkoitettuja keskusneuvotteluja, valtiovarainministeriön vaatimus siltä osin kuin oli kysymys virkaehtosopimuksen 14 §:n 2 momenttiin perustuvan valvontavelvollisuuden rikkomisesta olisi perusteettomana hylättävä. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kanteessaan esittämät, kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohtaan perustuvat vaatimukset olisi taas yksilöimättöminä jätettävä tutkimatta.

TVK-V on edelleen lausunut, että mikäli sen kuitenkin katsottaisiin rikkoneen virkaehtosopimuslakien mukaiset velvoitteensa, järjestö olisi jätettävä hyvityssakkoon tuomitsematta. Jos hyvityssakko kuitenkin tuomittaisiin, olisi sen määrän kaikki sanotut seikat huomioon ottaen oltava vähäinen.

Kantajat ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Valtiovarainministeriön kanteessa on sanottu Ammattioppilaitosten Opettajien Liiton toimeenpaneman lakon olleen vastoin paitsi lakisääteistä myös sopimusmääräistä työrauhavelvollisuutta. Kanteessa mainitussa valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 14 §:ssä on sopimusmääräinen työrauha- ja valvontavelvollisuus kuitenkin selvästi määritelty liittyen valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n säännöksiin, jotka koskevat virkaehtosopimukseen kohdistuvaa työtaistelutoimenpidettä, eivätkä virkaehtosopimuksen 14 §:n määräykset siten työtuomioistuimen mielestä koske sellaista työtaistelutoimenpidettä, joka ei ole valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n, vaikkakin ehkä lain jonkin muun säännöksen vastainen.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi valtiovarainministeriön kanteen enemmälti hyläten, valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ja 10 §:n 1 momentin sekä 19 ja 20 §:n samoin kuin kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ja 10 §:n 1 momentin sekä 20 ja 21 §:n nojalla tuomita Ammattioppilaitosten Opettajien Liiton maksamaan hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 10 000 markkaa, josta 3 000 markkaa valtiovarainministeriölle ja 7 000 markkaa kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle, sekä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V.n valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä 5 000 markkaa, josta 1 500 markkaa valtiovarainministeriölle ja 3 500 markkaa kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle. Ammattioppilaitosten Opettajien Liiton ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n on yhteisvastuullisesti korvattava valtiovarainministeriön oikeudenkäyntikulut 500 markalla ja kunnallisen sopimusvaltuuskunnan oikeudenkäyntikulut 500 markalla.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, V. Hämäläinen, Sarkko, Pyrhönen, Vapaavuori, Sariola, Kaski, Lankinen ja Keijonen.

Tuomio oli yksimielinen.