Court ruled that a military training camp qualifies as a military exercise requiring a special allowance, not daily pay.

Kysymys siitä, oliko laivastoaseman toimeenpanema alokaskomppanioiden ampuma- ja taistelukoulutusleiri sellainen leiritai sotaharjoitus, jolta leirille osallistuneille toimiupseereille kuului maksaa virkaehtosopimuksen mukainen sotaharjoituslisä, vai olivatko asianomaiset oikeutettuja sanotulta ajalta päivärahaan.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Valtiovarainministeriön ja toiselta puolen muun ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n kesken 11.4.1974 tehdyssä, 14.2.1976 muutetussa virkaehtosopimuksessa puolustuslaitoksen virkamiesten työajasta on muun ohessa seuraavat määräykset:

6 § Leiri ja sotaharjoitukset sekä niistä maksettavat korvaukset

1. Leiri- ja sotaharjoituksella tarkoitetaan tässä sopimuksessa koulutussuunnitelman mukaisia maasto-olosuhteissa tapahtuvia harjoituksia, jotka on tarkoitettu kestämään yhdenjaksoisesti vähintään 24 tuntia.

2. Leiri- ja sotaharjoitukseen osallistuvalle virkamiehelle maksetaan sotaharjoituslisänä 36 mk vuorokaudelta korvaukseksi palveluksen suorittamisesta erityisissä olosuhteissa ja tavanomaista pitemmästä työajasta. Sunnuntai- ja pyhäpäiviltä, itsenäisyyspäivältä ja vapunpäivältä maksetaan sotaharjoituslisä kaksinkertaisena.

3. Siltä kalenterivuorokaudelta, jolta maksetaan sotaharjoituslisää, ei makseta päivärahaa, eikä kotipäivystyskorvausta

4. Sotaharjoituslisää ei makseta kurssille tai opetustilaisuuteen komennetulle.

5. Sotaharjoituslisään oikeuttavalta vuorokaudelta ei makseta sunnuntai- eikä lauantaikorvausta, ilta- ja yötyölisää eikä aattopäivänlisää.

6. Leiri- ja sotaharjoituksissa luetaan säännölliseksi päivittäiseksi työajaksi 8 tuntia.

Sotaharjoituslisää maksetaan jokaiselta kalenterivuorokaudelta jonka aikana leirillä tai sotaharjoituksessa olo meno- ja paluumatkoineen on kestänyt vähintään 8 tuntia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Samojen asianosaisten kesken 14.2.1976 valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Yleistä

1 §

Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena

1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa;

2) auto- ja junavirantoimituksesta matkarahaa, päivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkaraha; sekä

3) oppikurssien ajalta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, kurssipäivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa.

Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamatkan johdosta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Päiväraha

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

13 §

Päiväraha suoritetaan

1) osapäivärahana jokaiselta päivärahaan oikeuttavalta matkavuorokaudelta josta virkamatkaan on käytetty 12 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdissa mainitut vähimmäisajat:

Kaupunkipäiväraha 25,Muu päiväraha 22,

Kaupunkipäiväraha suoritetaan jokaiselta matkavuorokaudelta, jonka aikana virkamies on kaupungissa tai kauppalassa virantoimituksen, yöpymisen tai muun pätevän syyn perusteella oleskellut yli viisi tuntia.

2) kokopäivärahana jokaiselta päivärahaan oikeuttavalta matkavuorokaudelta josta virkamatkaan on käytetty 12 §j:n 2 momentissa mainittu vähimmäisaika:

Matkaluokka

I II

Helsingin päiväraha 56,- 52,Muu päiväraha 50,- 48,

Helsingin päiväraha suoritetaan jokaiselta matkavuorokaudelta, jonka aikana virkamies on Helsingin kaupungissa virantoimituksen, yöpymisen tai muun pätevän syyn vuoksi oleskellut yli viisi tuntia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääesikunnan kirjeellä 26.3.1976 annetussa ohjeessa puolustusvoimien virkamiesten työajasta, maksettavista korvauksista ja lisistä sanotaan muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

II Työaikoja koskevat määräykset

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

D Maksuperusteet

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

9. Korvaus leiri- ja sotaharjoituksesta

a) Leiri- ja sotaharjoitukseen osallistu alle virkamiehelle maksetaan sotaharjoituslisänä 36 markkaa vuorokaudelta korvaukseksi palvelun suorittamisesta erityisissä olosuhteissa ja tavanomaista pitemmästä työajasta. Sunnuntai- ja pyhäpäiviltä itsenäisyyspäivältä ja vapunpäivältä maksetaan sotaharjoituslisä kaksinkertaisena Päivällä tarkoitetaan tässä kalenterivuorokautta eli 0.00-24.00 välistä aikaa. Sotaharjoituslisää ei makseta kurssille tai opetustilaisuuteen oppilaaksi komennetulle virkamiehelle.

b) Sotaharjoituslisä maksetaan jokaiselta kalenterivuorokaudelta, jonka aikana leirillä tai sotaharjoituksessa olo taikka meno- tai paluumatkaan käytetty aika on kestänyt vähintään kahdeksan (8) tuntia. Siltä kalenterivuorokaudelta, jolta maksetaan sotaharjoituslisää ei makseta päivärahaa.

c) Sotaharjoituslisään oikeuttavalta vuorokaudelta ei makseta sunnuntai- tai lauantaityökorvausta, ilta- ja yötyö tai aattopäivänlisää eikä korvausta asunnosta käsin suoritettavasta päivystyksestä.

d) Sotaharjoituslisään oikeuttavalta vuorokaudelta luetaan päivittäiseksi työajaksi kahdeksan (8) tuntia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

III Leiri- ja sotaharjoitus

A) Leiri- ja sotaharjoituksella tarkoitetaan koulutusohjelman mukaista harjoitusta, sen välitöntä maasto-olosuhteissa tapahtuvaa valmistelua ja purkamista;

-johon osallistuu kantahenkilökunnan lisäksi joko varusmiehiä, reservin kertausharjoitukseen kutsuttuja tai sotilasopetuslaitoksen oppilaita,

-joka kestää yhtäjaksoisesti vähintään 24 tuntia, ja

-joka tapahtuu maasto-olosuhteissa.

Nämä määräykset koskevat myös yksityistä virkamiestä.

Soveltamisohje

Sotaharjoituslisään oikeuttavaksi sota- ja leiriharjoitukseksi on katsottava joukko-osaston, yhtymän tai sotilasläänin esikunnan ennalta suunnittelemat kirjallisesti käskemät tai esikunnan johtamat harjoitukset. Sen si jaan sota- ja leiriharjoituksiksi ei ole katsottava joukkueen (vast) tai komppanian (vast) omia, viikkopalvelusohjelman mukaisia harjoituksia.

Maasto-olosuhteiksi katsotaan myös sota- tai leiriharjoituksen johdon esikunnan olosuhteet riippumatta siitä, miten ne on järjestetty. Sotaharjoituslisää ei makseta virkamiehelle, joka sota- tai leiriharjoitukseen osallistuessaan asuu kotonaan.

Kertausharjoitusosastojen osalta maasto-olosuhteiksi katsotaan kaikki ne olosuhteet, jotka poikkeavat tavanomaisista kasarmiolosuhteista kuten esim. leirialueet kansakoulut, seurojen talot. Kuitenkaan sotaharjoituslisään ei oikeuta ns. koulutus- tai perehdyttämisvaihe, jossa koulutus tapahtuu tavanomaista, säännöllisen työajan mittaista viikko- tai päiväpalvelusohjelmaa noudattaen.

Sotaharjoituslisään oikeuttavan harjoituksen katsotaan alkavan silloin, kun joukko tai yksityinen virkamies siirtyy maasto-olosuhteisiin.

Sotaharjoituslisään oikeuttavien korvausmääräysten alaisia eivät ole ne virkamiehet, jotka on määrätty (komennettu) suorittamaan työtä, koulutusta tms tehtävää, missä päivittäinen työaika lepo- ja ruokailutaukoineen vastaa normaalin viikkopalvelusohjelman mukaista työaikaa.

Mikäli virkamies määrätään sotaharjoitukseen tai leirille tavanomaiselle virkamatkalle, on hän päivärahasäännösten alainen, eikä ole oikeutettu sotaharjoituslisään.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääesikunnan kirjeellä 13.7.1976 annetussa lisäohjeessa edelle jäljennetyn soveltamisohjeen III luvun kohtaan A määrätään muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

YLEISTÄ

Joukko-osaston komentajan harkitessa mikä koulutussuunnitelmaan vahvistettu leiri- ja sotaharjoitus on virkaehtosopimuksessa tarkoitettu koulutussuunnitelman mukainen maasto-olosuhteissa tapahtuva harjoitus, voidaan arvioinnin perusteena käyttää jäljempänä I-VIII kohdissa esitettyä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I Pääesikunnan käskemät harjoitukset. Nämä on lueteltu vuosittain PE:n kirjelmässä Käsky Koulutuksen järjestelystä vuonna 19..".

Esimerkkinä mainittakoon "Käsky koulutuksen järjestelystä v. 1976 liite 6".

II Sotilasläänin esikunnan ja puolustushaaran esikunnan edellä kohdassa I mainitun käskyn perusteella antamassa koulutuskäskyssä kunkin saapumiserän koulutussuunnitelmaan vahvistetut sota- ja leiriharjoitukset (eräitä täsmennetty jäljempänä).

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

VII Merivoimat

PE:n, MerivE:n ja meriv. joukko-osaston tai sotilasopetuslaitoksen koulutuskäskyssä (-suunnitelmassa) vahvistetut leiri- ja sotaharjoitukset. Purjehdukseen määrätystä aluksesta on erillinen virkaehtosopimus. Esimerkkeinä mainittakoon; saapumiserän sekä RAuK:n ampuma- ja taistelukoulutusleiri, jalkaväkileiri.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sanotuilla perusteilla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan edelle jäljennettyjen virkaehtosopimusmääräysten oikeaksi sisällöksi tässä tapauksessa sen, että Turun Laivastoaseman Raasissa 10.8.-7.9.1976 toimeenpanemalle ampuma- ja taistelukoulutusleirille osallistuneet toimiupseerit eivät kuulu puolustuslaitoksen virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 6 §:ssä tarkoitettujen sotaharjoituslisämääräysten piiriin, vaan että heille on sanotulta ajalta maksettava valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 13 §:n mukaista päivärahaa, jos edellytykset päivärahan saamiseen muutoin ovat täyttyneet.

Soveltamisohjeista ei ollut käyty eikä voitukaan käydä TVK-V:n esittämällä tavalla sellaisia neuvotteluja, joissa olisi voitu sitovasti sopia virkaehtosopimuksen soveltamisesta. Soveltamisohjeet olivat näin ollen työnantajapuolen eli pääesikunnan ja valtiovarainministeriön yksipuolisesti valtion virkaehtosopimusasetuksen 2 §:n nojalla neuvotteluviranomaisena antamia ohjeita siitä, miten virkaehtosopimusta oli valtion puolesta sovellettava. Pääesikunta oli soveltamisohjeita laatiessaan halunnut ainoastaan antaa järjestöille tilaisuuden lausua mielipiteensä niistä. Täten TVK-V:n väite siitä, että pääesikunta olisi 13.7.1976 antamallaan kirjeellä yksipuolisesti rajoittanut sopimuksen syntymisen jälkeen yhteisesti sovittua tulkintaa, oli väärä.

Raasin leiri täytti ne määräykset, jotka oli annettu 26.3.1976 päivätyssä kirjeessä. Harjoitus oli viety läpi normaalista viikkopalvelusohjelmasta oleellisesti poikkeavan harjoitusohjelman mukaisesti. Kaikki harjoitukseen osallistuneet toimiupseerit kuuluivat Raasin leirin harjoitusjoukkoihin ja suorittivat harjoitusohjelman mukaisia koulutustehtäviä, missä päivittäinen työaika taukoineen ei vastannut viikkopalvelusohjelman mukaista työaikaa. Ketään toimiupseereista ei toisin sanoen ollut määrätty suorittamaan tiettyä selvästi määriteltyä työtä tai tehtävää, missä päivittäinen työaika olisi voitu tarkasti laskea.

Sanotuilla perusteilla valtiovarainministeriö on katsonut, että toimiupseerit olivat Raasin leirin ajalta oikeutetut sotaharjoituslisään, ja vaatinut kanteen hylkäämistä.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja Lampi, Lappalainen, Riski, Pyrhönen, Ahtola, Hyppönen, Keijonen ja P. Virtanen.

Tuomio oli yksimielinen.