Labor court dismisses union's appeal and orders fines for failing to stop unauthorized strike action.

Ammattioppilaitosten työnopettajien työnseisaus oli kohdistunut työtaisteluna virkaehtosopimusten palkkausmääräyksiin. Sanottujen oppilaitosten opettajien liitto tuomittu hyvityssakkoon valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä. Sen sijaan oli jäänyt näyttämättä, että keskusliitto olisi laiminlyönyt sille valtion virkaehtosopimuslain taikka kunnallisen virkaehtosopimuslain nojalla kuuluvaa valvontavelvollisuutta.

Asianosaiset: Valtiovarainministeriö ja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y.

RATKAISU

Valtiovarainministeriön sekä toiselta puolen muun muassa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n kesken 14.2.1976 tehdyssä pöytäkirjassa (virkaehtosopimuksessa) valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta on muun muassa seuraavat määräykset:

1 §

Neuvotteluosapuolet ovat yksimielisiä valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta 12.2.1976 tehdyn tulopoliittisen kokonaisratkaisun perusteella siten kuin tässä sopimuksessa sanotaan.

2 §

Virkamiesten peruspalkat, vuosipalkkiot ja sopimuspalkkojen taulukkopalkat tarkistetaan liitteissä 1.1.-1.4. olevien V-, B-, S- ja C-taulukoiden mukaisiksi.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 §

Muita edellä mainittuja virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistuksia ei suoriteta tämän sopimuskauden voimassaoloaikana. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin työnantajan ominaisuudessa valtion tulo- ja menoarvion rajoissa suorittaa tarkistuksia, joilla ei ole kokonaisuuteen nähden olennaista merkitystä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

15 §

Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassaoloaikana ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen valvomaan että sen alaiset yhdistykset ja virkamiehet, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä.

Tämä virkamiesyhdistyksille kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtiovarainministeriö sekä toiselta puolen muun ohella Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK r.y:n kesken valtion virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä tehdyssä pääsopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 § Työtaisteluoikeuden käyttäminen

Alayhdistys ei saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin vastoin 1 §:ssä mainitun asianomaisen keskusjärjestön päätöstä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääsopimuksen allekirjoituspöytäkirjassa sanotaan muun muassa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 §

Pääsopimuksen soveltamisesta todetaan seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 §

Edellytetään, että keskusjärjestön on tehtävä työtaistelutoimenpiteisiin ryhtymistä koskevassa asiassa myönteinen tai kielteinen päätös. Menettelyn tulee perustua keskusjärjestön sääntöihin.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja toiselta puolen muun muassa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n kesken 18.2.1976 tehdyssä kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I YLEINEN OSA

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2. PALKKATAULUKOT JA NIIDEN MUKAISTEN KUUKAUSIPALKKOJEN YLEISKOROTUS

1 mom. Palkkataulukoiden mukainen viranhaltijoiden palkkaus määräytyy pääsääntöisesti Y-taulukon mukaan. Eräiden opettajan viranhaltijoiden palkkaus määräytyy C-taulukon mukaan.

2 mom. Palkkataulukoiden mukaisia kuukausipalkkoja korotetaan 1.2.1976 lukien 102 markalla ja 1,2 prosentilla, kuitenkin vähintään 3,5 prosentilla. Y-taulukon peruspalkkojen ja ikälisien markkamäärät ovat liitteen n:o 1 mukaiset. C-taulukossa ovat kuukausipalkat liitteen n:o 2 mukaiset.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8. ERINÄISTEN VIRANHALTIJARYHMIEN PALVELUSSUHTEEN EHDOT

Erinäisten kansanterveystyön viranhaltijain, sairaalalääkärien, koulujen ja oppilaitosten opettajien, kunnallisten kodinhoitajien, kunnalliseläinlääkäreiden, eräiden päiväkodin viranhaltijain, palopäällystön ja kunnallisten oppilaitosten työaikalain alaisten viranhaltijain palvelussuhteen ehtojen osalta noudatetaan lisäksi tämän virkaehtosopimuksen liitteiden n:o 7-17 ja 20-22 määräyksiä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10. SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO JA SUHDE AIKAISEMPIIN PALVELUS SUHTEEN EHTOIHIN

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 mom. Jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta taikka Kunnallisen Sopimusvaltuuskunnan suostumuksella yksittäistapauksessa tehdystä kunnallisen viranhaltijan palkkaussopimuksesta muuta aiheudu, viranhaltijain palvelussuhteen ehdot säilytetään sellaisina, kuin ne olivat virkaehtosopimuksen nojalla 31.1.1976.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11. TYÖRAUHA

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteessä n:o 17 sanotaan muun ohessa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

III OSA. AMMATTIOPPILAITOSTEN REHTORIT JA OPETTAJAT

1 §

Tätä liiteosaa sovelletaan kuntien ja kuntainliittojen omistamien ammattioppilaitosten rehtorien ja opettajien palvelussuhteeseen.

Kunnallisten ammattioppilaitosten rehtorien ja opettajien palvelussuhteen ehtojen osalta noudatetaan niissä annettuja säännöksiä ja määräyksiä, jollei jäljempänä ole toisin määrätty tai kunnallisesta yleisestä virkaehtosopimuksesta muuta johdu.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 §

Kuntien ja kuntainliittojen omistamien ammattioppilaitosten opettajanvirkojen sekä rehtorien ja apulaisrehtorien palkkaus ja opetusvelvollisuudet ovat liitteen A mukaiset.

Opettajien ja rehtorien palkkauksen osalta noudatetaan opetusalan C-taulukkoa siitä huolimatta, mitä asiasta on aikaisemmin säädetty tai määrätty taikka sovittu.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

LIITE A:

Kunnallisten ammattioppilaitosten opettajat

I Palkkaluokat ja opetusvelvollisuudet

Opettajien palkkaluokat C-taulukon mukaan sekä opetusvelvollisuudet viikkotunteina (työviikkojen määrä kulloinkin voimassa olevassa asetuksessa säädettyjen työpäivien määrän mukainen) ovat seuraavat:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4. Työnopettaja

Teknikko tai vastaava

Ammattikasvatushallituksen alaisten oppilaitosten palkkaustoimikunnan mietinnön budjettimuistutus 2:ssa tarkoitetut työnopettajat

Palkkaluokka C 29 C 27 C 31 1.1.1977 lukien C 29 1.1.1977 lukien

Opetusvelvollisuus 26 26

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallisten virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä tehdyssä pääsopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 § Työtaisteluoikeuden käyttäminen

Alayhdistys ei saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin vastoin 1 §:ssä mainitun asianomaisen keskusjärjestön päätöstä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on kanteessaan lausunut, että valtiovarainministeriön kanteessa tarkoitettuna aikana toimeenpantu työnseisaus oli koskenut myös kanteessa tarkemmin lueteltuja kunnallisten ammattioppilaitosten työnopettajia. Työtaistelu oli selvästi kohdistunut 18.2.1976 allekirjoitettuun kunnalliseen yleiseen virkaehtosopimukseen. Työtaistelun yhteydessä oli kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle jätetty työnopettajien jaoston kirjelmä, joka oli sisältänyt vaatimuksen kahden C-palkkausluokan korotuksesta sekä eräitä muita korotusvaatimuksia. Sanotuilla perusteilla kunnallinen sopimusvaltuuskunta on esittänyt valtiovarainministeriön edellä esittämiä vastaavat vaatimukset TVK V:tä ja AOL:ää vastaan. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on lisäksi pyytänyt asiaan vaikuttavana seikkana otettavaksi huomioon, että ammattioppilaitosten työnopettajat olivat 23.9.1975 virkaehtosopimusten tarkistamisneuvottelujen yhteydessä panneet toimeen vastaavanlaisen työnseisauksen.

TVK-V oli saanut tiedon työnseisauksesta vasta sen alkamisen jälkeen. Sanotun lähetystön saapuessa TVK-V:hen järjestön puheenjohtaja ja sihteeri olivat tuominneet työnseisauksen ja määränneet jaoston lopettamaan sen heti. Samassa yhteydessä oli annettu kirjallinen työhönpaluukehotus jaoston puheenjohtajalle. Samanlainen kehotus oli annettu myös AOL:lle. Työnopettajien jaoston kokouksessa TVK-V:n sihteeri oli tähdentänyt työrauhavelvoitteen olemassaoloa, kun hän oli epäillyt kokouksessa olleen valmisteilla kannanoton työnopettajien neuvottelutilanteeseen. Hän oli edelleen ilmoittanut, että TVK-V tulisi ankarasti kieltämään kaikki työrauhan rikkomiset.

Kerrotusta selvisi, ettei AOL ollut toteuttanut työnseisausta, vaan sen oli pannut toimeen työnopettajien jaosto vastoin AOL:n nimenomaista kieltoa. TVK-V oli täyttänyt valvontavelvollisuutensa, eivätkä TVK-V ja AOL olleet avustaneet työtaistelun toimeenpanemisessa vaan aktiivisesti pyrkineet sen lopettamiseen. AOL ei myöskään ollut rikkonut niitä määräyksiä, jotka edellyttivät työtaistelulle keskusjärjestön lupaa, koska AOL ei ollut toteuttanut työnseisausta. Sanotuilla perusteilla TVK-V on vaatinut kanteitten hylkäämistä. Missään tapauksessa ei työriitojen sovittelulain mukaisen ilmoitusvelvollisuuden laiminlyömistä voitu ottaa huomioon hyvityssakon määrässä, koska tuon ilmoitusvelvollisuuden rikkomisen seuraamuksista määrääminen kuului yleiselle tuomioistuimelle.

TVK-V on jutun käsittelyn aikana luopunut vastinekirjelmässään esittämästään vaatimuksesta, että työtuomioistuin vahvistaisi, mitä toimenpiteitä järjestöltä edellytettiin, jotta sen valvontavelvollisuus katsottaisiin täytetyksi.

Valtiovarainministeriö ja kunnallinen sopimusvaltuuskunta ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Ammattioppilaitosten Opettajien Liitto, jota on jutuissa kuultu on osaltaan yhtynyt siihen, mitä TVK-V on esittänyt.

Työtuomioistuin on tutkinut jutut ja katsoo niissä käyneen selville että Ammattioppilaitosten Opettajien Liiton työnopettajien kokous on 21.3.1976 päättänyt pitää ammattikoulujen työnopetusta koskevan neljän tunnin pituisen työnseisauksen 22.3.1976 alkaen kello 12. Työnseisaus onkin sitten pantu toimeen suurimmassa osassa maan ammattikouluja. Sanotun kokouksen antamassa tiedotteessa on siinä mielenosoitustyönseisaukseksi nimetylle työnseisaukselle ilmoitettu erilaisia tarkoituksia. Perimmäisenä tarkoituksena on kuitenkin ollut työnopettajien palkankorotusvaatimuksen tukeminen. Työnseisaus onkin kohdistunut työtaisteluna virkaehtosopimusten palkkausmääräyksiin.

TVK-V:n edustaja on AOL:n työnopettajien kokouksessa varoittanut työrauhan rikkomisesta, ja siinä vaiheessa kun työnseisaus on tullut TVK-V:n edustajien tietoon, on se liiton edustajien toimesta tuomittu. Työnseisauksen lyhyen kestoajan huomioon ottaen ja vaikka TVK-V:n hallitukseen kuuluva AOL:n puheenjohtaja onkin viimeistään AOL:n liittohallituksen kokouksessa 20.3.1976 saanut tiedon työnseisauksen mahdollisuudesta, työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että TVK-V olisi laiminlyönyt sille valtion virkaehtosopimus lain taikka kunnallisen virkaehtosopimuslain nojalla kuuluvaa valvontavelvollisuutta.

Sanotuilla perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kanteet enemmälti hyläten valtion virkaehtosopimuslain 19 ja 20 §:n nojalla sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 ja 21 §:n nojalla tuomita Ammattioppilaitosten Opettajien Liiton maksamaan valtiolle ja kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle hyvityssakkoa valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä 6 000 markkaa, josta valtiolle 1200 markkaa ja kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle 4 800 markkaa, sekä korvaamaan valtion ja kunnallisen sopimusvaltuuskunnan oikeudenkäyntikulut, kummankin 600 markalla.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja Lampi, Lappalainen, Riski, Vapaavuori, Parkkinen, Hyppönen, Kaski ja Keijonen.

Tuomio oli yksimielinen.