Labor court allows union strike continuation but dismisses claim for damages due to procedural violation.

Poliisien liitto oli toimeenpanemalla virkaehtosopimuksen voimaantulon jälkeen jatkuneen ja edelleen tuomion antamisen aikaan käynnissä olleen lakon menetellyt vastoin virkaehtosopimuslain mukaista työrauhavelvollisuuttaan ja aloittamalla lakon ilman asianomaisen keskusjärjestön lupaa rikkonut tieten pääsopimusta. Liitto tuomittu hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta.

Lakon jatkamisesta ei katsottu voitavan antaa kieltotuomiota.

Kysymys myös kanteen tutkimisesta.

Asianosaiset: Valtiovarainministeriö Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö r.y. Julkisten Työalojen Ammattijärjestö r.y. Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY r.y. Suomen Poliisien Liitto r.y.

RATKAISU

Valtiovarainministeriön sekä toiselta puolen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö r.y:n, Akava r.y:n ja Toimihenkilöja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK r.y:n kesken 12.10.1970 valtion virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä tehdyssä pääsopimuksessa on muun ohessa seuraavat määräykset:

1 § Neuvottelut virkaehtosopimuksista

Neuvotteluja virkaehtosopimusten tekemisestä, muuttamisesta tai uudistamisesta käyvät valtion neuvotteluviranomaisen kanssa Akava r.y., TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. sekä Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY r.y. omasta ja alayhdistystensä puolesta.

Neuvottelut käydään yhteis- tai erillisneuvotteluina sen mukaan kuin asioiden laatu vaatii.

Neuvotteluviranomainen ja edellä mainittu keskusjärjestö voivat erikseen sopia, ,että neuvotteluja käy alayhdistys omasta puolestaan.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 § Työtaisteluoikeuden käyttäminen

Alayhdistys ei saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin vastoin 1 §:ssä mainitun asianomaisen keskusjärjestön päätöstä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sanotun sopimuksen allekirjoituspöytäkirjassa on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 §

Pääsopimuksen soveltamisesta todetaan seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 §

Edellytetään, että keskusjärjestön on tehtävä työtaistelutoimenpiteisiin ryhtymistä koskevassa asiassa myönteinen tai kielteinen päätös. Menettelyn tulee perustua keskusjärjestön sääntöihin.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääsopimuksen edellä mainittujen sopijapuolten välillä 27.11.1975 laaditussa pöytäkirjassa sanotaan muun ohessa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY ry on valtiovarainministeriölle osoittamassaan, 20 päivänä marraskuuta 1975 päivätyssä kirjeessä esittänyt, että valtiovarainministeriö päättäisi osaltaan, että pääsopimuksen tarkoittamia neuvotteluja virkaehtosopimusten tekemisestä, muuttamisesta tai uudistamisesta kävisi Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV ry:n ja Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY ry:n yhteinen kattojärjestö Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA ry.

Valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 3 §:ään viitaten sekä ottaen huomioon 12 päivänä lokakuuta 1970 valtion virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä tehdyn pääsopimuksen valtiovarainministeriö toteaa yllämainittujen pääsopimuspuolten myötävaikutuksin edellä olevan johdosta seuraavaa.

Tästä päivästä alkaen valtion neuvotteluviranomaisen käymissä valtion virkaehtosopimusten tekemistä, muuttamista tai uudistamista koskevissa neuvotteluissa sekä virkaehtosopimusten tulkintaa ja soveltamista koskevissa keskusneuvotteluissa on neuvotteluosapuolena Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY ry:n asemasta Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA ry omasta ja alayhdistystensä puolesta. JTA ry astuu muiltakin osin tästä päivästä alkaen pääsopimuksen tarkoittamissa asioissa VTY ry:n sijaan, kuitenkin siten, että työtuomioistuimessa nyt vireillä olevissa asioissa, joissa valtiovarainministeriö ja VTY ry ovat asianosaisina, VTY ry säilyttää edelleen asianosaisen asemansa.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Pääsopimuksen sopijapuolet ovat 28.1.1972 allekirjoittaneet sopimuksen virkaehtosopimuslaissa tarkoitetusta valtion virkariitalautakunnasta, jossa sanotaan:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtakunnansovittelijan nimitettyä 30 päivänä joulukuuta 1970 virkaehtosopimuslain 13 §:n nojalla tehtyjen esitysten mukaan jäsenet ja näiden henkilökohtaiset varamiehet valtion virkariitalautakuntaan, ovat valtion neuvotteluviranomainen ja allekirjoittaneet virkamiesyhdistykset sopineet virkaehtosopimuslain 18 §:n nojalla seuraavaa:

1 §

Mitä virkaehtosopimuslain 12 §:ssä, 13 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 14-17 §:ssä on säädetty, sovelletaan vain sikäli kuin valtiovarainministeriön ja toisaalta allekirjoittaneiden virkamiesyhdistysten kesken 12 päivänä lokakuuta 1970 allekirjoitetussa pääsopimuksessa ei ole toisin määrätty.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtiovarainministeriön sekä Akava r.y:n, Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y:n ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y:n välillä 14.2.1976 käydyissä neuvotteluissa laaditussa pöytäkirjassa sanotaan muun ohessa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 §

Neuvotteluosapuolet ovat yksimielisiä valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta 12.2.1976 tehdyn tulopoliittisen kokonaisratkaisun perusteella siten kuin tässä sopimuksessa sanotaan.

2 §

Virkamiesten peruspalkat, vuosipalkkiot ja sopimuspallikojen taulukkopalkat tarkistetaan liitteissä 1.1.-1.4. olevien V-, B-, S- ja C-taulukoiden mukaisiksi.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4 §

Yhdenmukaisesti 2 §:ssä tarkoitetun tarkistuksen kanssa tarkistetaan ikälisät ja kalliinpaikanlisät samoin kuin ne palkanlisät ja lisäpalkkiot, jotka määräytyvät suhteessa varsinaiseen palkkaukseen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

6 §

Eräitä lisäpalkkioita, jotka eivät määräydy suhteessa varsinaiseen palkkaukseen, tarkistetaan liitteen 2 mukaisesti 1 päivästä helmikuuta 1976.

7 §

Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista on samanaikaisesti tämän sopimuksen kanssa tehty seuraavat virkaehtosopimukset:

Valtion yleinen virkaehtosopimus (liite 3.1)

Työaikasopimus (liite 3.2)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

9 §

Tähän sopimukseen liittyy virkamiesten sosiaalisia etuja ja eräitä muita järjestelyitä koskeva liite 5, joka on valtion virkaehtosopimuslain mukaan sopimuksenvaraisten asioiden osalta virkaehtosopimuksena voimassa.

10 §

Tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa alakohtaisten erityiskysymysten järjestämiseksi varatusta rahamäärästä voidaan virkamiespalkkauksissa mahdollisesti ilmenevien vääristymien oikaisemiseksi sopimusosapuolten erikseen sopimalla tavalla käyttää osa siten, että siitä palkkausmenoihin johtuva kokonaiskustannusvaikutus on 31.1.1977 päättyvällä sopimuskaudella 5,99 miljoonaa markkaa. Tarkistus voidaan toteuttaa myös seuraavan sopimuskauden alusta.

11 §

Muita edellä mainittuja virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistuksia ei suoriteta tämän sopimuskauden voimassaoloaikana. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin työnantajan ominaisuudessa valtion tulo- ja menoarvion rajoissa suorittaa tarkistuksia, joilla ei ole kokonaisuuteen nähden olennaista merkitystä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

13 §

Tämän sopimuksen mukaan 1 päivästä helmikuuta 1976 tarkistetut palkat ja palkkiot maksetaan 1 päivästä huhtikuuta 1976 lukien sekä helmikuun ja maaliskuun 1976 ajalta johtuvat takautuvat korotukset 1 päivään toukokuuta 1976 mennessä. Muusta ajankohdasta tarkistetut palkat ja palkkiot maksetaan tarkistusajankohdasta lukien, jollei erikseen ole toisin sovittu.

14 §

Tämä sopimus on voimassa 1 päivästä helmikuuta 1976 lukien 31 päivään tammikuuta 1977 saakka. Sopimuksen voimassaolo jatkuu tämän jälkeen vuoden kerrallaan, jollei sitä jommalta kummalta puolen irtisanota vähintään kolmea kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä.

15 §

Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassaoloaikana ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja virkamiehet, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä virkamiesyhdistyksille kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Lakko kohdistui muun ohella sellaisiin asioihin, joista valtion virkaehtosopimuslain mukaan ei voida virkaehtosopimuksella sopia (vakanssijärjestelyt ja eläkeiän alentaminen) ja joihin kohdistuvista vaatimuksista ei sanotun lain 8 §:n 1 momentin mukaan saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteeseen. 17.2.1976 alkaen toimeenpannusta laajennuksesta ei ollut ajoissa tehty työriitojen sovittelusta annetun lain 17 §:ssä tarkoitettuja ilmoituksia. Valtion virkaehtosopimuslain 17 §:n mukaan virkariitalautakunnan käsiteltäväksi saatettua työtaistelua ei sitä paitsi saanut aloittaa eikä laajentaa aikaisemmin kuin kahden viikon kuluessa ilmoitetusta alkamistai laajentamisajankohdasta. Suomen Poliisien Liitto oli aloittamalla työtaistelun ennen 27.2.1976 rikkonut tätä säännöstä.

Valtiovarainministeriö on vaatinut korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Työtuomioistuin toteaa, että jos työtuomioistuimen tuomiolla virkaehtosopimuksen tai työrauhavelvollisuuden rikkomiseksi katsottua menettelyä jatketaan, jatketusta menettelystä voidaan syyllinen uudelleen tuomita virkaehtosopimuslaissa säädettyyn hyvityssakkoon. Tähän nähden työtuomioistuin ei katso voivansa antaa kieltotuomiota lakon jatkamisesta.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, Lampi, Lappalainen, Riski, Äimälä, Ahtola, Hyppönen, Lankinen ja Boehm.

Tuomio oli yksimielinen.