Teachers' strike actions dismissed as illegal; union fined for violating peace obligations under public service agreement.

Opettajien ja opettajayhdistyksen toimenpiteillä pyrittiin vaikuttamaan koulun johtajan valintaan, jonka ei ollut edes väitetty kuuluneen virkaehtosopimuslain mukaisiin sopimuksenvaraisiin asioihin, ja toimenpiteet muodostivat kielletyn työtaistelutoimenpiteen. Opettajayhdistys tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, opettajien liitto ja asianomainen keskusjärjestö valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoihin.

Siltä osin kuin hyvityssakkovaatimukset oli perustettu siihen, että vastaajat olisivat tietensä rikkoneet virkaehtosopimuksen määräyksiä, kanne hylätty ennenaikaisena, koskei asiasta ollut käyty keskusneuvotteluja. Neuvotteluvelvollisuuden täyttäminen ei ollut oikeudenkäyntiedellytys ja sitä koskeva väite oli siis asiaväite.

Kannetta ei jätetty tutkimatta haastehakemuksessa olleen virheellisyyden perusteella. Toinenkin virheellisyys korjattu esivalmistelussa.

Kysymys kunnallisen sopimusvaltuuskunnan edustamisesta.

Väite, ettei kanteen perusteeksi ilmoitettu toimenpide olisi työtaistelutoimenpide, oli asiaväite.

Kysymys myös kanteen yksilöinnistä.

Asianosaiset: Kunnallinen sopimusvaltuuskunta TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. ja Suomen Opettajain liitto r.y.

RATKAISU

Kunnallisten virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä 12.10.1970 tehdyssä pääsopimuksessa sanotaan muun muassa:

3 § Neuvottelumenettely tulkinta ja soveltamisriitojen ratkaisemiseksi

Virkaehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista koskevan erimielisyyden sattuessa on kuntaa tai kuntainliittoa työnantajana edustavan viranomaisen ja toisaalta viranhaltijan tai häntä edustavan luottamusmiehen pyrittävä välittömällä neuvonpidolla selvittämään erimielisyydet.

Mikäli asiaa ei saada 1 momentissa tarkoitetulla tavalla selvitetyksi, voidaan se siirtää neuvoteltavaksi 4-8 §:ssä määrätyssä järjestyksessä. Viranhaltijain luottamusmiesjärjestelmästä määrätään erillisellä sopimuksella.

4 §

Edellä 3 §:n 2 momentin nojalla siirretyt neuvottelut käydään tehtävään määrätyn kunnan tai kuntainliiton viranomaisen ja asianomaisen viranhaltijayhdistyksen kesken (paikallisneuvottelut).

5 §

Ellei paikallisneuvotteluissa päästä ratkaisuun, voi sopimukseen osallinen saattaa asian käsiteltäväksi keskusneuvotteluissa, joita käydään sopimusvaltuuskunnan ja asianomaisen sopimukseen osallisen keskusjärjestön kesken.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Neuvottelu- ja kanneoikeuden vanhentuminen

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10 §

Kannetta työtuomioistuimessa ei saa panna vireille ennenkuin on käyty tässä sopimuksessa tarkoitetut keskusneuvottelut.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kanteen johdosta TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on lausunut, että virkaehtosopimuslaki salli vain rajoitetun työtaisteluoikeuden sulkien sen ulkopuolelle ei-sopimuksenvaraiset ja eräät erikseen luetellut palvelussuhteen ehdot. Tästä ei kuitenkaan ollut vedettävä sitä johtopäätöstä, että mikä tahansa niskurointi tai poissaolo työstä olisi virkaehtosopimuslain vastaista. Myllyhaan koulun opettajat olivat ilmoittaneet kieltäytyvänsä työstä siksi, että he eivät halunneet toimia mielestään laittomasti valitun johtajan alaisena. Kieltäytyessään työstä he olivat joko menetelleet virkamiesoikeuden ja lainsäädännön vastaisesti syyllistyen näin rikosoikeudelliseen tekoon, jonka oikeudellinen käsittely tapahtui kurinpitotietä taikka yleisessä tuomioistuimessa, taikka menetelleet laillisesti kieltäytyessään yhteistoiminnasta heidän ilmoituksensa mukaan laittomasti valitun viranhaltijan kanssa ja epäillessään, että epäpätevä koulunjohtaja saattaisi aiheuttaa enemmän vahinkoa kuin hyötyä.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Pääkäsittelyssä Suomen Opettajain Liitto ja Nokian opettajayhdistys ovat luopuneet vaatimasta eri päätöstä oikeudenkäyntiväitteisiin.

Työtuomioistuin on käsitellyt jutun ja tutkinut ensin TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n, Suomen Opettajain Liiton ja Nokian opettajayhdistyksen tekemät oikeudenkäyntiväitteet ja toteaa niiden johdosta seuraavaa:

2. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ohjesäännön 8 §:n 2 momentin 7 kohdan mukaan sopimusvaltuuskunnan on kokouksessaan, päätöksentekoa muulle toimielimelle siirtämättä, päätettävä toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen kunnallisen virkaehtosopimuslain 11 §:ssä säädetyn valvontavelvollisuuden täyttämiseksi. Mainittu valvontavelvollisuus käsittää kuitenkin velvollisuuden valvoa, että kunnat ja kuntainliitot noudattavat kunnallisen virkaehtosopimuslain säännöksiä ja virkaehtosopimusten määräyksiä, eikä ohjesäännön mainitun kohdan nojalla siten voida vaatia, että päätös kanteen nostamisesta sillä perusteella, että viranhaltijapuoli olisi rikkonut työrauhaja valvontavelvollisuuttaan olisi tehtävä kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kokouksessa.

3. Kanteen perusteeksi on esitetty, että Nokian Myllyhaan koulun opettajat ovat painostustoimenpiteenä aloittaneet lakon 1.11.1974, ja katsottu vastaajayhdistysten tässä yhteydessä rikkoneen työrauha- ja valvontavelvollisuuttaan. Vastaajayhdistysten taholta on esitetty, ettei opettajien työstä pois jääminen ole ollut työtaistelutoimenpide, vaan mahdollisesti muunlainen virkavelvollisuuksien laiminlyöminen, ja ettei mainittuun työstä pois jäämiseen perustuvien vaatimusten tutkiminen siten kuuluisi työtuomioistuimelle. Väite siitä, ettei kanteen perusteeksi ilmoitettu toimenpide olisikaan työtaistelutoimenpide, koskee kuitenkin kanteen asiasisältöä eikä oikeaksi osoittautuessaankaan siten johtaisi kanteen tutkimatta jättämiseen vaan sen hylkäämiseen.

4. Kanteessa tarkoitettujen tapausten johdosta ei ole käyty kunnallisten virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä tehdyn pääsopimuksen mukaisia neuvotteluja. Virkaehtosopimuksia ja virkaehtosopimuslakia koskevien riitaisuuksien osalta ei virkaehtosopimukseen perustuvan neuvotteluvelvollisuuden täyttämistä ole kuitenkaan säädetty oikeudenkäyntiedellytykseksi, ja väite siitä, ettei ole noudatettu edellä mainitun pääsopimuksen 10 §:n kieltoa panna kannetta työtuomioistuimessa vireille ennen keskusneuvottelujen käymistä, on sekin siten asia- eikä oikeudenkäyntiväite.

5. Haastehakemuksessa on ilmoitettu kanteen perusteeksi tarkemmin selostetut Myllyhaan koulun opettajien ja Nokian opettajayhdistyksen toimenpiteet, selostettu, miten vastaajayhdistysten on tässä yhteydessä katsottu rikkoneen työrauha- ja valvontavelvollisuuttaan, ja tehty näillä perusteilla haastehakemuksesta ilmenevät vahvistus- ja seuraamusvaatimukset. Haastehakemuksessa on erheellisesti puhuttu Nokian kauppalan koululaitoksesta ja viitattu peruskouluasetuksen säännöksiin, vaikka kauppalassa ei ole vielä siirrytty peruskouluun. Työtuomioistuin pitää yksilöintiä riittävänä ottaen myös huomioon, ettei edellä mainittu vähäinen virheellisyys ole aiheuttanut vastaajapuolella väärinkäsityksiä ja että se on korjattu esivalmistelussa.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi hylätä tehdyt oikeudenkäyntiväitteet.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi selittää että Myllyhaan koulun opettajien työstä pois jääminen on kunnallisen virkaehtosopimuslain säännösten vastainen työtaistelutoimenpide ja että TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V, Suomen Opettajain Liitto ja Nokian opettajayhdistys näin ollen ovat ku.mallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n 1 momentin mukaan velvollisia huolehtimaan siitä että opettajat lopettavat mainitun työtaistelutoimenpiteen. Edelleen työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n 3 ja 4 momentin sekä 21 §:n nojalla tuomita Nokian opettajayhdistyksen maksamaan kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 2500 markkaa sekä Suomen Opettajain Liiton ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä, edellisen 4500 markkaa ja jälkimmäisen 300 markkaa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, Lampi, Lappalainen, Vihma, Heiniö, Nenonen, Hyppönen, Kaski ja Schrey.

Tuomio oli yksimielinen.