Labor court dismisses claim that free lodging exempts daily allowance under collective agreement.

Kysymys virkaehtosopimuksen päivärahaa koskevien määräysten tulkinnasta. Erimielisyys koski kysymystä siitä, voitiinko päiväraha enintään 12 vuorokautta kestävältä kurssilta jättää suorittamatta, kun viranhaltijalle oli järjestetty maksuton majoitus ja ruoka, vai koskiko rajoitusmääräys vain kurssipäivärahaa ja siis yli 12 vuorokauden mittaiselle kurssille osallistuvia. Virkamiesjärjestö oli voinut perustellusti lähteä siitä, että virkaehtosopimusta sovellettiin sanamuodon mukaan. Kaupunki ei ollut tietensä rikkonut virkaehtosopimusta. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan sen sijaan olisi tullut havaita yksipuolisesti antamansa ohje virkaehtosopimuksen vastaiseksi. Sopimusvaltuuskunta tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä hyvityssakkoon.

Yleisessä muodossa esitetty vahvistusvaatimus jätetty tutkimatta, kun asiassa ei tuosta vaatimuksesta ollut neuvoteltu.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ja Lahden kaupunki

RATKAISU

Huhtikuun 28 päivänä 1972 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

I YLEINEN OSA

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

9. VIRKAMATKOJEN MATKAKUSTANNUSTEN KORVAUKSET, PÄIVÄRAHAT JA MAJOITTUMISKORVAUKSET

Matkakustannusten korvaukset ja päivärahat sekä majoittumiskorvaukset suoritetaan liitteen n:o 7 mukaisesti.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sanotun virkaehtosopimuksen edellä tarkoitetussa liitteessä n:o 7 määrätään muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 § Yleistä

1 mom. Viranhaltijalle suoritetaan tämän virkaehtosopimuksen liitteen määräysten mukaisesti virkamatkasta matkakustannusten korvauksena 1) matkustamiskustannusten korvausta, 2) päivärahaa, 3) ateriakorvausta, 4) majoittumiskorvausta ja 5) yömatkarahaa sekä 6) kurssipäivärahaa.

2 mom. Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita viranhaltijalla on ollut virkamatkan johdosta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10 § Päiväraha

1 mom. Matkavuorokausi, jota käytetään päivärahan määräämisen perusteena, on se enintään 24 tuntia kestävä ajanjakso, joka alkaa viranhaltijan lähtemisestä virkapaikastaan tai asunnostaan ja päättyy hänen palaamiseensa virkapaikkaansa tai asuntoonsa.

2 mom. Virkamatkan ei kuitenkaan ole katsottava vielä päättyneen, kun viranhaltija palaa virkapaikalleen ainoastaan työvälineiden luovuttamista tai vaihtamista, uusien työmääräysten saamista tai muuta niihin verrattavaa lyhytaikaista virkatehtävien hoitamista varten edellyttäen, että hän tämän jälkeen välittömästi jatkaa virkamatkaansa.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

12 §

1 mom. Osapäiväraha suoritetaan, kun virkamatka on kestänyt

1) yli 9 tuntia; tai

2) yli 6 tuntia, jos enemmän kuin 3 tuntia matkasta on tapahtunut kello 16-7 välisenä aikana.

2 mom. Kokopäiväraha suoritetaan, kun virkamatka on kestänyt yli 12 tuntia.

3 mom. Kun virkamatka on kestänyt enemmän kuin yhden matkavuorokauden ajan ja virkamatkaan käytelty aika ylittää viimeisen matkavuorokauden yli kahdella tunnilla, oikeuttaa se uuteen päivärahaan.

13 §

Päivärahaa suoritetaan seuraavasti:

1 mom. 1) osapäivärahana jokaiselta päivärahaan oikeuttavalta matkavuorokaudelta, josta virkamatkaan on käytetty 12 §:n 1 tai 3 momentissa mainitut vähimmäisajat:

Matkaluokka

I II Korottamaton päiväraha 13,- 12,Kaupunkipäiväraha 18,- 17,Pohjois-Suomen päiväraha 15,- 14,

2) kokopäivärahana jokaiselta päivärahaan oikeuttavalta matkavuorokaudelta, josta virkamatkaan on käytetty 12 §:n 2 momentissa mainittu vähimmäisaika:

Matkaluokka

I II Korottamaton päiväraha 28,- 25,Helsingin päiväraha 37,- 30,Kaupunkipäiväraha 32,- 28,

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

14 §

Milloin viranhaltija jonakin matkavuorokautena on saanut ilmaisen tai matkalipun hintaan sisältyneen muonituksen, maksetaan päiväraha tältä osin 50 %:lla alennettuna.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

16 § Majoittumiskorvaus

1 mom. Majoittumiskorvaus maksetaan päivä- tai matkarahan lisäksi matkalaskuun liitettävän majoitusliikkeen antaman tositteen mukaisesti, kuitenkin enintään vahvistettu enimmäismäärä Milloin majoittumismaksuun sisältyy aterioita tai muita etuuksia, suoritetaan korvaus vain huoneen hinnan osalta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

20 § Oppikurssilaisille suoritettavat korvaukset

1. mom. Oppikurssilaiselle, jolla tarkoitetaan virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolella pidettäville kunnan tai kuntainliiton järjestämille tahi sen muutoin osoittamille oppikursseille määrättyä viranhaltijaa, suoritetaan matkakustannusten korvausta matkoista kursseille ja takaisin 5-14 ja 16-17 §:n mukaisesti.

2 mom. Kurssipäivärahaa enintään vuoden kestävältä kurssiajalta suoritetaan viranhaltijalle 13 markkaa jokaiselta kalenterivuorokaudelta.

3 mom. Enintään 12 vuorokautta kestävältä yhdenjaksoiselta kurssiajalta suoritetaan päivärahaa tai ateriakorvausta ja majoittumiskorvausta tai yömatkarahaa edellä 10-15 ja 16-19 §:ssä olevien määräysten mukaisesti.

4 mom. Kun kurssit jakautuvat osiin ja niiden välinen aika ylittää 12 vuorokautta, pidetään osia eri kursseina.

5 mom. Milloin kunta tai kuntainliitto on järjestänyt oppikursseille osallistuvalle viranhaltijalle joko maksuttoman majoituksen tai ruoan, suoritetaan kurssipäivärahasta 50 %, ja jos seka maksuttoman majoituksen että ruoan, kurssipäivärahaa ei suoriteta.

6 mom. Oppikurssilaiselle suoritetaan kurssipäivärahaa samoin edellytyksin kuin mitä 10 §:ssä on päivärahan saamisen osalta sanottu.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on työtuomioistuimessa lausunut, että Lahden kaupungin geodeetti Aarre Toivonen ja talousjohtaja Erkki Miekk-oja olivat osallistuttuaan Kaupunkiliiton 6.11.-10.11.1972 välisenä aikana Hämeenlinnassa järjestämään johtajavalmennusseminaarin esittäneet kaupungille 15.11.1972 matkalaskun, jossa he olivat pyytäneet virkaehtosopimuksen mukaisen osapäivärahan suorittamista itselleen sanotulta kurssiajalta. Lahden kaupungin palkkalautakunta oli kuitenkin 28.11.1972 tekemällään päätöksellä kieltäytynyt korvauksen suorittamisesta kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ohjeisiin vedoten.

Virkaehtosopimuksen perusteella Lahden kaupunki oli velvollinen suorittamaan Toivoselle ja Miekk-ojalle osapäivärahaa niin, että kummallekin tuli neljä 18 markan määräistä kaupunkipäivärahaa ja yksi 13 markan määräinen korottamaton päiväraha eli yhteensä kummallekin 85 markkaa.

Lahden kaupunginhallitus on kanteeseen vastatessaan lausunut, että se oli asiassa noudattanut kunnallisen sopimusvaltuuskunnan tulkintaohjetta. Kaupunki ei näin ollen ollut pyrkinyt tieten rikkomaan virkaehtosopimusta, minkä vuoksi vaatimus sen velvoittamisesta suorittamaan hyvityssakkoa oli perusteeton.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ja kunnallinen sopimusvaltuuskunta ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan. Lahden kaupunginhallitus on puolestaan oikeudenkäyntikulujen korvaamisen osalta lausunut, että vaikka kunnallisen sopimusvaltuuskunnan tulkinta katsottaisiin virheelliseksikin, niin asian laadun vuoksi olisi asianosaisten itse kärsittävä juttukulunsa.

Työtuomioistuin on käsitellyt jutun ja toteaa, että kanteessa tarkoitetusta kysymyksestä on käyty virkaehtosopimuksen edellyttämät neuvottelut vain siltä osin kuin asia koskee Aarre Toivosen ja Erkki Miekk-ojan päivärahaoikeuden rajoitusta sillä perusteella, että he ovat osallistuessaan johtajavalmennusseminaariin Hämeenlinnassa 6.-10.11.1972 saaneet maksuttoman majoituksen ja ruoan. Työtuomioistuimesta annetun lain 10 §:n nojalla työtuomioistuin näin ollen jättää kanteessa yleisessä muodossa esitetyn vahvistusvaatimuksen tutkimatta.

Jutun muilta osin tutkiessaan työtuomioistuin toteaa virkaehtosopimuksen liitteen n:o 7 oppikurssilaisille suoritettavia korvauksia koskevassa 20 §:ssä määrättävän, että kurssipäivärahaa enintään vuoden kestävältä kurssiajalta suoritetaan viranhaltijalle 13 markkaa jokaiselta kalenterivuorokaudelta. Enintään 12 vuorokautta kestävältä yhdenjaksoiselta kurssiajalta suoritetaan määräyksen mukaan mm. päivärahaa virkaehtosopimuksen päivärahamääräysten mukaisesti. Liitteen 20 §:n 5 momentissa on määräys siitä, että milloin kunta on järjestänyt oppikursseille osallistuvalle maksuttoman majoituksen ja ruoan, kurssipäivärahaa ei suoriteta. Erimielisyys koskee sitä, voidaanko myös päiväraha enintään 12 vuorokautta kestävältä kurssiajalta jättää suorittamatta, kun viranhaltijalle on järjestetty maksuton majoitus ja ruoka, vai koskeeko rajoitusmääräys vain kurssipäivärahaa ja siis yli 12 vuorokauden mittaiselle kurssille osallistuvia.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, Lampi, Lappalainen, Nenonen, Sirkiä, Riski, Hyppönen, Kaski ja Schrey.

Tuomio oli yksimielinen.