Central collective agreement binding local union even if not fully bound by specific trust agreement provisions.

Pääsopimuksen mukaisissa keskusneuvotteluissa saavutettu neuvottelutulos sitoi kuntainliittoa siitä riippumatta, oliko kuntainliitto muilta kuin luottamusmiessopimuksen neuvottelumenettelymääräyksiä koskevilta osin pääsopimukseen sidottu. Keskusneuvottelussa osapuolet olivat olleet yhtä mieltä siitä, että kahdelle epäpätevälle väliaikaiselle mielisairaanhoitajalle oli suoritettava kahta palkkaluokkaa virasta muutoin maksettavaa peruspalkkaa alempi palkkio.

Kun kunnallisen sopimusvaltuuskunnan asiana sen ohjesäännön mukaan oli päättää sopimusvaltuuskunnan puhevallan käyttämisestä ja kun sopimusvaltuuskunta ei ollut vedonnut siihen, ettei sen edustajilla olisi ollut oikeutta edustaa sopimusvaltuuskuntaa keskusneuvottelussa, neuvottelutulos sitoi sekä sopijapuolia että kuntainliittoa.

Kieltäytyessään keskusneuvottelutuloksen toimeenpanosta kuntainliitto oli tietoisesti menetellyt virkaehtosopimuksen vastaisesti. Huomioon ottaen maksusuorituksen viipymisajan ei sopimusvaltuuskunta ollut ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi. Kuntainliitto ja sopimusvaltuuskunta tuomittu hyvityssakkoihin.

Asianosaiset: Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY r.y. Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ja Paiholan B-sairaalan kuntainliitto

RATKAISU

18.4.1973 tehdyssä kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

43 §

1 mom. Päävirassa olevalle väliaikaiselle viranhaltijalle, joka ei ole kunnan tai kuntainliiton vakinainen tai tilapiinen viranhaltija, suoritetaan palkkiota seuraavasti:

1) Jos viranhaltija hoitaa kaikki virkaan kuuluvat tehtävät ja täyttää tämän viran vakinaiselta haltijalta säännönmukaisesti vaadittavat kelpoisuusehdot, hänelle suoritetaan hoitamansa viran peruspalkkaa vastaava palkkio ja tähän peruspalkkaan liittyvät asianomaiset ikälisät.

2) Jollei viranhaltija täytä virkaan säännönmukaisesti vaadittavia kelpoisuusehtoja, hänelle suoritetaan palkkio, joka on yhtä palkkaluokkaa tai erityisestä syystä kahta palkkaluokkaa virasta muutoin maksettavaa peruspalkkaa alempi ja tähän liittyvät asianomaiset ikälisät.

Pöytäkirjamerkintä n:o 1:

Virkaan säännönmukaisesti vaadittavilla kelpoisuusehdoilla tarkoitetaan kunnissa ja kuntainliitoissa ohje- tai johtosäännön mukaan taikka muutoin yleisesti vaadittavia kelpoisuusehtoja.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 mom. Jos edellä 1 momentissa tarkoitetulle viranhaltijalle muutoin kuuluvista tehtävistä on jätetty pois jokin nimenomaan määritelty oleellinen osa, hänelle suoritetaan suhteellisesti vastaava alempi palkkio.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Virkaehtosopimukseen liittyy mm. mielisairaanhoitajia koskeva virkaehtosopimus, jossa on muun muassa seuraavat määräykset:

Kunnallisten virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä laadittuun pääsopimukseen liittyvän allekirjoituspöytäkirjan 2 §:n 1 momentin nojalla Kunnallisen Sopimusvaltuuskunnan sekä Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY r.y:n kesken huhtikuun 18 päivänä 1973 allekirjoitettu virkaehtosopimukseksi katsottava pöytäkirja Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö r.y:n jäsenliittojen jäseninä olevaa mielisairaaloiden ja vajaamielislaitosten hoitohenkilökuntaa erityisesti koskevista kysymyksistä.

1 §

Tässä pöytäkirjassa mainitut palvelussuhteen ehdot ovat voimassa niin kuin kunnallinen yleinen virkaehtosopimus.

2 §

Seuraavat mielisairaaloiden ja vajaamielislaitosten viranhaltijaryhmät sijoitetaan palkkaluokkiin siten kuin jäljempänä on sanottu, kuitenkin niin, että palkkausta tarkistetaan enintään yhdellä palkkaluokalla.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Mielisairaanhoitaja 13

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallisten viranhaltijain luottamusmiessopimuksessa sanotaan muun ohessa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta ja toisaalta kunnallisia viranhaltijoita edustavien viranhaltijayhdistysten keskusjärjestöt Akava ry, Suomen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto ry ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ry ovat 6. päivänä marraskuuta 1970 annetun kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/70) 2 §:n nojalla ja viitaten sanotun lain 3 §:n 4 momentin nojalla 12. päivänä lokakuuta 1970 tehdyn pääsopimuksen 3 §:n 3 momenttiin tehneet luottamusmiestoimintaa koskevan seuraavan virkaehtosopimuksen:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2 § Soveltamisala

Tätä sopimusta sovelletaan kuntien ja kuntainliittojen sekä pääsopimuksen 1 §:ssä mainittujen viranhaltijayhdistysten välillä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

6 § Neuvottelujärjestys

Palkkausta ja muita virkasuhteen ehtoja koskevat erimielisyydet pyritään selvittämään kunnan tai kuntainliiton asianomaisen viranomaisen ja toisaalta viranhaltijan taikka häntä edustavan luottamusmiehen tai pääluottamusmiehen välisellä neuvonpidolla. Jos asiaa ei edellä mainitulla tavalla saada selvitetyksi, noudatetaan kunnallisia virkaehtosopimuksia koskevien erimielisyyksien ratkaisemisessa pääsopimuksessa sovittua neuvottelujärjestystä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Luottamusmiessopimuksessa mainitussa kunnallisten virkaehtosopimusten neuvottelumenettelystä tehdyssä pääsopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 § Neuvottelumenettely tulkinta- ja soveltamisriitojen ratkaisemiseksi

Virkaehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista koskevan erimielisyyden sattuessa on kuntaa tai kuntainliittoa työnantajana edustavan viranomaisen ja toisaalta viranhaltijan tai häntä edustavan luottamusmiehen pyrittävä välittömällä neuvonpidolla selvittämään erimielisyydet.

Mikäli asiaa ei saada 1 momentissa tarkoitetulla tavalla selvitetyksi, voidaan se siirtää neuvoteltavaksi 4-8 §:ssä määrätyssä järjestyksessä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

4 §

Edellä 3 §:n 2 momentin nojalla siirretyt neuvottelut käydään tehtävään määrätyn kunnan tai kuntainliiton viranomaisen ja asianomaisen viranhaltijayhdistyksen kesken (paikallisneuvottelut).

5 §

Ellei paikallisneuvotteluissa päästä ratkaisuun, voi sopimukseen osallinen saattaa asian käsiteltäväksi keskusneuvotteluissa, joita käydään sopimusvaltuuskunnan ja asianomaisen sopimukseen osallisen keskusjärjestön kesken.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Neuvottelu- ja kanneoikeuden vanhentuminen

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10 §

Kannetta työtuomioistuimessa ei saa panna vireille ennenkuin on käyty tässä sopimuksessa tarkoitetut keskusneuvottelut.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ohjesäännössä sanotaan muun ohessa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 §

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sopimusvaltuuskunta asettaa keskuudestaan toimikaudekseen seuraavat kolme jaostoa:

kaupunkijaoston, erityisesti kaupunkeja ja kauppaloita koskevia asioita varten,

maalaiskuntajaoston, erityisesti maalaiskuntia koskevia asioita varten, ja

kuntainliittojaoston, erityisesti kuntainliittoja koskevia asioita varten.

Kaupunkijaoston muodostavat Kaupunkiliiton ehdottamat jäsenet Maalaiskuntajaoston muodostavat Suomen Kunnallisliiton ja Finlands svenska kommunförbundin yhteisesti ehdottamat jäsenet. Kuntainliittojaostoon kuuluu kolmetoista (13) jäsentä, joista neljä (4) on kaupunkijaostosta, neljä (4) maalaiskuntajaostosta ja viisi (5) edustaa kuntainliittoja.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5 §

Sopimusvaltuuskunta ja sen jaosto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8 §

Sopimusvaltuuskunnalle lain mukaan kuuluvat asiat käsitellään ja ratkaistaan sopimusvaltuuskunnan kokouksessa, jollei niitä ole annettu valtuutuksen nojalla kuntien tahi kuntainliittojen ratkaistaviksi tai sen mukaan kuin se tämän ohjesäännön mukaan on mahdollista jaoston päätettäväksi.

Sopimusvaltuuskunnan asiana on, siirtämättä päätöksentekoa muulle toimielimelle,

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

7) päättää toimenpiteistä, jotka ovat tarpeellisia kunnallisen virkaehtosopimuslain 11 §:ssä säädetyn valvontavelvollisuuden täyttämiseksi;

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11) määrätä sopimusvaltuuskunnan puhevallan käyttämisestä, sopimuksien ja kirjelmien allekirjoittajista seka irtisanomisen, haasteen, tiedoksiannon ja kirjelmien lähettämisessä ja vastaanottamisessa noudatettavasta järjestyksestä sekä saattaa näitä asioita koskeva määräys asianomaisten tietoon ja

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

15 §

Sopimusvaltuuskunnalle ja sen jaostoille kuuluvien asioiden valmistelut suorittaa ja neuvotteluissa käymisestä huolehtii kuntien keskusjärjestöjen yhteisesti asettama ja ylläpitämä toimisto, joka huolehtii myös päätösten toimeenpanosta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kanteeseen vastatessaan kunnallinen sopimusvaltuuskunta on lausunut, että sopimusvaltuuskunnan toimisto oli 20.12.1973 päivätyllä kirjeellä lähettänyt kuntainliiton liittohallituksen tiedoksi ja noudatettavaksi sopimusvaltuuskunnan ja VTY:n välisen keskusneuvottelupöytäkirjan kanteessa tarkoitetusta asiasta. Saatuaan tiedon VTY:n jättämästä nyt kysymyksessä olevan kanteen perusteena olevasta haastehakemuksesta sopimusvaltuuskunnan toimisto oli uudelleen kehottanut liittohallitusta panemaan täytäntöön keskusneuvottelujen tuloksen. Tämän lisäksi olivat kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston edustajat puhelimitse kehottaneet kuntainliiton edustajia toimimaan keskusneuvottelujen tuloksen mukaisesti. Kun siis kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli tehnyt voitavansa sille virkaehtosopimuksen mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi, sopimusvaltuuskunta on vaatinut sitä vastaan ajetun kanteen hylkäämistä.

Kanteeseen osaltaan vastatessaan Paiholan B-sairaalan kuntainliiton liittohallitus on lausunut, että se oli 13.2.1974 pitämässään kokouksessa käsitellyt kysymystä Eija ja Timo Postin palkkauksesta. Liittohallitus oli tuolloin päättänyt lykätä asian käsittelemistä tarpeellisen lisäselvityksen hankkimista varten. Tällaisena lisäselvityksenä oli päätetty hankkia lausunto Suomen Kunnallisliitolta, mikä lausunto nyttemmin olikin saatu. Liittohallitus ei siis ollut kieltäytynyt palkan maksamisesta, vaan siirtänyt asian käsittelyä.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Edellä mainittu kunnallisten viranhaltijain luottamusmiessopimus sitoo virkaehtosopimuksena niin hyvin Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY:tä kuin kunnallista sopimusvaltuuskuntaa ja Paiholan B-sairaalan kuntainliittoakin. Kun mainitun luottamusmiessopimuksen 6 §:ssä määrätään, ellei virkasuhteen ehdoista syntynyttä erimielisyyttä saada ratkaistuksi sanotun 6 §:n mukaisella neuvonpidolla, noudatettavaksi virkaehtosopimuksia koskevien erimielisyyksien ratkaisemisessa pääsopimuksessa sovittua neuvottelujärjestystä ja kun kuntainliiton edustajat ovat paikallisneuvotteluissa sitä paitsi olleet päättämässä Eija ja Timo Postin palkkausasiain siirtämisestä pääsopimuksen mukaisiin keskusneuvotteluihin, työtuomioistuin katsoo, että pääsopimuksen 5 §:ssä tarkoitetuissa keskusneuvotteluissa saavutettu neuvottelutulos sitoo kuntainliittoa siitä riippumatta, onko kuntainliitto muilta kuin luottamusmiessopimuksen 6 §:ssä mainituilta osin pääsopimukseen sidottu.

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ohjesäännön 8 §:n 2 momentin 11 kohdan mukaan sopimusvaltuuskunnan asiana on päättää sopimusvaltuuskunnan puhevallan käyttämisestä. Kun sopimusvaltuuskunta ei ole tässä oikeudenkäynnissä eikä aikaisemmin vedonnut siihen, ettei Uotilalla, Saipiolla ja Miettisellä olisi ollut oikeutta edustaa keskusneuvottelussa sopimusvaltuuskuntaa, työtuomioistuin katsoo, ottaen huomioon varallisuusoikeudellisista oikeustoimista annetun lain II luvun säännökset, että neuvottelutulos sitoo paitsi sopijapuolia myös edellä mainitulla perusteella kuntainliittoa.

Näillä perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n nojalla tuomita Paiholan B-sairaalan kuntainliiton virkaehtosopimuksen tietensä rikkomisesta maksamaan Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestölle hyvityssakkoa 3000 markkaa ja kunnallisen sopimusvaltuuskunnan valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 1500 markkaa sekä vastaajat yhteisvastuullisesti korvaamaan VTY:n oikeudenkäyntikulut 500 markalla.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, Lampi, Lappalainen, Nenonen, Sirkiä, Leiponen, Hyppönen, Kaski ja Tuokko.

Tuomio oli yksimielinen.