Legislator Case Law & Legislation
DE FR IT EN
Analyze in Legislator
TT:1974-29 AI generated

Labor court dismissed union claim that state must pay location allowances based on new 1974 classification.

Case Number TT:1974-29
Court / Authority
Jurisdiction Finland (FI)
Decision Date
Outcome Dismissed
Open official source Machine-readable Markdown (.md)

Legislator summary

AI generated

The Labor Court dismissed the union's claim requiring the Ministry of Finance to pay location allowances based on a new 1974 classification. The unions argued the Ministry violated the collective agreement by refusing to update allowances despite knowing the classification would change during the contract term. The court ruled that the collective agreement did not grant the Ministry the authority to unilaterally alter the grouping of location allowances without explicit agreement.

Legislator headnote

AI generated

Act on Remuneration of State Civil Servants 1942; Act on Remuneration of State Civil Servants 1943: The state is not obligated to pay location allowances according to a new classification if the collective agreement does not authorize unilateral changes to the allowance grouping during the contract period.

Keywords

AI generated
state civil servants location allowances collective agreement unilateral changes remuneration classification labor court public sector

Cited Legislation

AI generated
Act on Remuneration of State Civil Servants 22.12.1942
Act on Remuneration of State Civil Servants 19.1.1943
AI generated
labour_1974_39
Labor court rejects municipal contract claim to apply new municipal wealth classification to private sector rates.
labour_2010_21
Labor court dismisses union claim that municipal merger changes retroactively alter collective agreement wage classifications.
labour_1974_50
Labor court dismissed union claim that post office bank must apply new rural cost classification to location allowances.
labour_1984_124
Labor court dismisses union claim that government location classification changes automatically trigger collective agreement wage adjustments.
labour_1987_94
Labour court dismissed union claim that building inspector should be in higher pay group based on task scope.

Need to analyze how this precedent applies to your matter?

Cross-reference this judgment against statutes, commentaries, and subsequent citing case law inside Legislator AI.

Open in Legislator →

Full text

Valtiovarainministeriön asiana oli valtion viran- ja toimenhaltijain palkkauksesta annetun asetuksen nojalla määrätä kuntien jaosta kalleusryhmiin viran ja toimen haltijain kalliinpaikanlisien suorittamista varten. Valtiovarainministeriö ei ollut tehnyt luokitteluun muutoksia 1.1.1974 voimaan tulleen kuntaluokituksen perusteella. Virkaehtosopimusta solmittaessa ei ollut sovittu sellaista, minkä perusteella ryhmittelyä olisi ollut kesken sopimuskauden muutettava. Mm. tällä perusteella hylätty kanne, jossa vaadittu valtiovarain ministeriön velvoittamista 1.1.1974 lukien suorittamaan viran- ja toimenhaltijain palkat noudattaen sanotusta päivästä lukien voimaan tullutta paikkakuntakalleusluokitusta.

Asianosaiset: TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Valtion yleisessä 16.12.1970 allekirjoitetussa virkaehtosopimuksessa oli muun muassa seuraavat määräykset:

1 § Yleistä

Virkamiesten palvelussuhteen ehtoihin nähden noudatetaan niistä annettuja säännöksiä ja määräyksiä, ellei jäljempänä ole toisin määrätty.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 § Palkkaustaulukot

Virkamiehelle tulevat ikälisät määräytyvät prosenttiosuuksina viran tai toimen peruspalkasta tai ylimääräisen toimen vuosipalkkiosta siten kuin siitä on erikseen sovittu.

Virkamiehelle tuleva kalliinpaikanlisä määräytyy viran tai toimen taikka ylimääräisen toimen palkkausluokan mukaan.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Edellä tarkoitetun virkaehtosopimuksen jälkeen voimaan tulleessa 13.4.1972 allekirjoitetussa valtion yleisessä virkaehtosopimuksessa määrättiin muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 § Yleistä

Virkamiesten palvelussuhteen ehtoihin nähden noudatetaan, mitä niistä on säädetty tai määrätty taikka valtion virkaehtosopimuslain nojalla sovittu, jollei jäljempänä toisin sovita.

2 § Yleiskorotus

Virkamiesten peruspalkkoja, vuosipalkkioita, kalliinpaikanlisiä, ikälisiä ja asteikon mukaisia sopimuspalkkoja tarkistetaan 1 päivästä huhtikuuta 1972 lukien 50 markalla kuukaudessa, kuitenkin vähintään neljällä prosentilla. Vähimmäisansion tulee olla 3,50 markkaa tunnilta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Palkkaustaulukot

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5 §

A-palkkausluokkiin kuuluville virkamiehille suoritettavat kalliinpaikanlisät määräytyvät 1 päivästä tammikuuta 1973 lukien prosenttiosuuksina viran tai toimen peruspalkasta tahi ylimääräisen toimen vuosipalkkiosta siten, että kalliinpaikanlisän määrä on I kalleusryhmässä 9 prosenttia, II kalleusryhmässä 6 prosenttia ja III kalleusryhmässä 3 prosenttia.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Huhtikuun 14 päivänä 1973 tehdyssä valtion yleisessä virkaehtosopimuksessa oli muun muassa seuraavat määräykset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 § Yleistä

Virkamiesten palvelussuhteen ehtoihin nähden noudatetaan, mitä niistä on säädetty tai määrätty taikka valtion virkaehtosopimuslain nojalla sovittu, jollei jäljempänä toisin sovita.

2 § Yleiskorotus

Virkamiesten peruspalkkoja, vuosipalkkioita, kalliinpaikanlisiä, ikälisiä ja asteikon mukaisia sopimuspalkkoja tarkistetaan 1 päivästä huhtikuuta 1973 lukien 100 markalla kuukaudessa, kuitenkin vähintään 5,2 prosentilla.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Palkkaustaulukot

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Muut palvelussuhteen ehtojen tarkistukset

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 §

Muita kuin edellä mainittuja virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistuksia ei suoriteta tämän sopimuskauden voimassaoloaikana. Kuitenkin valtiovarainministeriöllä on oikeus työnantajan ominaisuudessa tulo- ja menoarvion rajoissa suorittaa tarkistuksia, joilla ei ole kokonaisuuteen nähden olennaista merkitystä.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtioneuvosto oli 29.12.1973 antamallaan päätöksellä kuntien yleisen kalleusluokituksen vahvistamisesta muuttanut yli sadan kunnan kalleusluokitusta. Valtiovarainministeriö oli kuitenkin kirjeellään 7.1.1974 ilmoittanut, että virkamiesten palkat maksetaan vanhan kalleusluokituksen mukaisesti sopimuskauden loppuun saakka. Ensimmäisen 16.12.1970 allekirjoitetun virkaehtosopimuksen mukaan määräytyi virkamiehen kalliinpaikanlisä viran tai toimen palkkausluokan mukaan. Kalliinpaikanlisän suuruus ja paikkakuntaluokitus oli siis sovittu lain ja asetuksen mukaisiksi. Toinen eli 13.4.1972 allekirjoitettu virkaehtosopimus määräsi kalliinpaikanlisän prosenttiosuudeksi viran tai toimen peruspalkasta taikka vuosipalkkiosta jättäen edelleen paikkakuntajaon lain ja asetuksen varaan.

Virkaehtosopimusta tehtäessä olikin katsottava sovitun palkkojen kalleusluokituksen seuraavan kuntien kalleusluokitusta niin kuin oli ollut asian laita koko virkaehtosopimuslakien voimassaoloajan ja ennen sitä menettelytapalain aikaan. Sillä seikalla, antoiko valtiovarainministeriö asiasta päätöksen, ei ollut muuta merkitystä kuin että valtioneuvoston päätöksestä poikkeaminen oli myös virkaehtosopimuksen tieten rikkomista. Samaa merkitsi myös ministeriön tiedote, jonka mukaan kuntien kalleusluokitusta ei noudateta virkamiespalkkauksissa. Virkamiesjärjestöt olivat viimeistä sopimusta solmittaessa olleet tietoisia siitä, että kalleusluokitus tuli sopimuskauden aikana laajalti tarkistettavaksi. Valtiovarainministeriön edellä tarkoitettu ilmoitus oli tästä syystä ollut järjestöille ennalta odottamaton.

Kun valtiovarainministeriö tietoisena virkaehtosopimuksen oikeasta sisällöstä on kieltäytynyt maksamasta virkamiesten palkkoja noudattaen 1.1.1974 voimaan tullutta paikkakuntakalleusluokitusta, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on pyytänyt valtiovarainministeriön velvoittamista 1.1.1974 lukien suorittamaan valtion viran ja toimen haltijain palkat noudattaen valtioneuvoston vahvistamaa sanotusta päivästä lukien voimaan tullutta paikkakuntakalleusluokitusta. Lisäksi TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on pyytänyt valtiovarainministeriön tuomitsemista hyvityssakkoon virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta.

Sanotuilla perusteilla ja kun valtiovarainministeriö ei siis ollut rikkonut virkaehtosopimusta, ministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Työtuomioistuin on tutkinut jutun ja toteaa, että valtion viran tai toimen haltijain palkkauksesta 22.12.1942 annetun lain 2 §:n 4 momentin nojalla, sellaisena kuin sanottu säännös on 22.11.1963 annetussa laissa, A-palkkausluokkaan kuuluvan viran tai toimen haltijalle voidaan, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään, tulo- ja menoarvion rajoissa suorittaa varsinaisen palkkauksen lisänä toimipaikan sijainnin mukaan kalliinpaikanlisää. Valtion viran tai toimen haltijain palkkauksesta 19.1.1943 annetun asetuksen 12 §:n 1 momentin mukaan, sellaisena kuin sanottu säännös on 7.9.1962 annetussa asetuksessa valtiovarainministeriö vahvistaa tätä varten kuntien jaon neljään ryhmään, joista kallein on I ja halvin IV ryhmä.

Valtioneuvosto on kuntien yleisestä kalleusluokituksesta 21.1.1966 annetun lain nojalla 12.10.1967 antamallaan päätöksellä (447/1967) vahvistanut kuntien kalleusluokituksen kalenterivuosiksi 1968-1972 niin että I luokka on kallein ja Ill luokka halvin. Valtioneuvosto on edelleen 14.3.1968 antamallaan päätöksellä (177/1968) muuttanut sanottua päätöstä siten, että neljän kunnan kalleusluokka muuttui 1.7.1968 lähtien. Valtioneuvosto on edelleen kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain muuttamisesta 29.12.1972 annetun lain nojalla 29.12.1972 kuntien yleisen kalleusluokituksen vahvistamisesta annetun valtioneuvoston päätöksen voimassaolon jatkamisesta antamallaan päätöksellä (963/1972) jatkanut ensin mainitun päätöksen voimassaoloaikaa vuoden 1973 loppuun kuitenkin niin, että neljän kunnan kalleusluokka muuttui 1.1.1973 alkaen. Valtioneuvoston 22.2.1973 antamalla päätöksellä (168/1973) on vielä kahden kunnan kalleusluokittelua muutettu 1.4.1973 lukien.

Näillä perusteilla työtuomioistuin katsoo, ettei valtio ole virkaehtosopimuksen perusteella velvollinen suorittamaan kalliinpaikanlisiä kanteessa vaaditulla tavalla, ja harkitsee sen vuoksi oikeaksi hylätä kanteen. Asian laatuun katsoen saa valtiovarainministeriö itse kärsiä oikeudenkäyntikulunsa.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja Lampi, Lappalainen, Vihma, Heiniö, Ahtola, Hyppönen, Kaski ja Schrey.

Tuomio oli yksimielinen.