Court dismisses claim for travel allowance when temporary duty exceeds 30 days without official transfer.

Kysymys liikkuvan poliisin toimenhaltijain oikeudesta matkakustannusten korvaukseen ja päivärahaan, kun heidät määrättiin yli kuukauden ajaksi hoitamaan paikallispoliisin tehtäviä nimismiespiireissä viransijaisuusmääräystä antamatta. Valtiovarainministeriön antamia soveltamisohjeita ei jutussa voitu käyttää ministeriön kannan tukena.

Asianosaiset: Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteistyöjärjestö VTY r.y. Valtiovarainministeriö

RATKAISU

Valtiovarainministeriön sekä toisaalta valtion virkamiehiä edustavien virkamiesyhdistysten keskusjärjestöjen, muun muassa Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY:n kesken 13.4.1972 tehdyssä valtion yleisessä virkaehtosopimuksessa oli muun muassa seuraavat määräykset:

Muut palvelussuhteen ehtojen tarkistukset

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

9 §

Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista on samalla tehty seuraavat erilliset virkaehtosopimukset:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Virkaehtosopimus valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Samojen osapuolten välillä samana päivänä tehdyssä valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyssä virkaehtosopimuksessa on sovittu muun muassa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1 § Yleistä

Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena

1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa;

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 §

Virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Virkamatkana ei sensijaan pidetä työmatkaa tai siihen verrattavaa matkaa virkamiehen asunnolta virkapaikalle ja takaisin.

Virkapaikalla tarkoitetaan virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa.

Virantoimituspaikalla tarkoitetaan paikkaa, jonne virkamies on määrätty virkapaikaltaan hoitamaan virkaansa kuuluvia tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä.

Auto- ja junavirantoimitus on virkamiehen virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolella junassa taikka moottoriajoneuvossa tapahtuvaa virkatehtävien hoitamista.

Varsinainen virantoimitus on niiden muiden kuin 4 momentissa mainittujen virkatehtävien hoitamista, joita virkamies suorittaa lain, asetuksen tai muun säännöksen taikka määräyksen nojalla.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

6 § Matkustamiskustannusten korvaus

Virkamiehelle suoritetaan korvaus matkalipuista sekä hänen suorittamastaan kuljetus-, paikka- ja makuupaikkalipuista seka muista niihin verrattavista välttämättömistä varsinaiseen matkustamiseen kuuluvista maksuista.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

11 § Päiväraha

Päivärahaa voidaan suorittaa, kun virkamatka ulottuu yli 15 kilometrin etäisyydelle virkamiehen asunnosta tai virkapaikasta, tahi, kun virkamatka ulottuu toisen kunnan alueelle, yli 5 kilometrin etäisyydelle kunnan rajasta, mitattuna yleisesti käytettyä kulkutietä sen mukaan, tapahtuuko lähtö asunnosta tai virkapaikasta ja paluu vastaavasti asuntoon tai virkapaikkaan.

Milloin virkamies joutuu matkan aikana olemaan yhtäjaksoisesti virantoimituksessa alueella, joka ulottuu yli 15 kilometrin etäisyydelle hänen asunnostaan tai virkapaikastaan tahi, kun virkamatka ulottuu toisen kunnan alueelle, yli 5 kilometrin etäisyydelle kunnan rajasta, mitattuna yleisesti käytettyä kulkutietä sen mukaan, tapahtuuko lähtö asunnosta vai virkapaikasta ja paluu vastaavasti asunnon vai virkapaikkaan, suoritetaan hänelle 60 ensimmäiseltä matkavuorokaudelta päivärahaa 12 §:n mukaisesti ja sitä seuraavilta matkavuorokausilta 75 % päivärahasta.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Valtiovarainministeriö on antanut kirjeellään 3.7.1973 valtion virkamiesten matkakustannusten soveltamisohjeet, joissa sanotaan muun ohessa seuraavaa:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Yleistä

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3 §

Sopimuksen mukaan virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virka paikan ulkopuolelle virkatehtävien hoitamista varten. Virkamatka alkaa säännönmukaisesti joko virkapaikalta tai virkamiehen asunnolla ja päättyy jompaan kumpaan näistä. Määräys virkamatkan tekemiseen voi perustua esimiehen erikseen antamaan kehotukseen, mutta myös noudatettavaan työjärjestykseen, johtosääntöön tai muuhun pysyväismääräykseen. Virkatehtävien hoidon vaatimus sulkee pois ne virkamiehen tekemät matkat, joiden varsinaisena tarkoituksena ei ole virkatehtävien hoito. Tällaisia matkoja ovat esimerkiksi lomaja virkistysmatkat sekä yhdistetyt loma- ja virkamatkat. Loman yhdistäminen virkamatkaan ilman erityistä syytä ei ole sallittua.

Virkapaikalla tarkoitetaan virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa. Jokaisella virkamiehellä on säännön mukaan virkapaikka, rakennus, jossa tai josta käsin hän hoitaa virkatehtävänsä. Tällaisena paikkana voidaan pitää paikkaa, jossa virkamies suorittaa toimistotehtävät, josta hän hakee työmääräykset, säilyttää työssä käyttämänsä asusteet, työvälineet ja laitteet tai jokin muu mainittuja paikkoja vastaava, virkatehtävien hoidon kannalta merkityksellinen paikka. Ellei virkamiehellä työn liikkuvuuden johdosta voitaisi katsoa olevan edellä tarkoitettua paikkaa, hänen virkapaikakseen voidaan katsoa hänen asuntonsa tai muu kiinteä paikka.

Jos virkamies esittää omasta aloitteestaan, että hänet siirrettäisiin uudelle virkapaikalle, tarkoitettua 30 vuorokauden ilmoitusaikaa ei näissä tapauksissa tarvita Talloin virkamiehen virkapaikka muuttuu välittömästi hänen saavuttuaan uudelle paikkakunnalle.

Auto- ja junavirantoimitus on virkamiehen virkapaikan ulkopuolella junassa tai moottoriajoneuvossa tapahtuvaa virkatehtävien hoitamista. Tämä virantoimitus sulkee sisäänsä vanhastaan virantoimitusrahasäännöstön alaisuuteen kuuluneita hallinnonaloja kuten valtionrautatiet, posti- ja vankeinhoitolaitokset, jotka edelleen vaativat oman erityislaatunsa huomioon ottamista. Tälle virantoimituslajille on tunnusomaista, että siinä virkamies tekee työtään liikkuvassa ajoneuvossa, kuten kuljettaa sitä, suorittaa siinä tarkastustehtäviä tai vartioi siinä kuljetettavaa henkilöä tai omaisuutta. Tällaista, sopimuksen mukaan matkarahaan oikeuttavaa matkaa ei voida pitää virkamatkana, vaan virantoimitusmatkana.

Varsinainen virantoimitus on muiden kuin edellä olevassa momentissa mainittujen virkatehtävien hoitamista, joita virkamies suorittaa lain, asetuksen tai muun säännöksen tai määräyksen nojalla. Eräiden virkamiesten, kuten esimerkiksi vahtimestareiden virka-ajan puitteissa omalla paikkakunnalla suorittamat matkat eivät periaatteessa kuulu virkaehtosopimuksen piiriin. Tarkoituksenmukaista on kuitenkin, että näitäkin toimeen liittyviä matkoja varten on virastoissa ja laitoksissa sopivia alennus- tai muita sarjalippuja yleisellä kulkuneuvolla liikkumista varten.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY on jutun suullisessa käsittelyssä rajoittanut haastehakemuksessa esittämäänsä vaatimusta siten että vahvistusvaatimus ei koskenut muuta kuin liikkuvan poliisin henkilökuntaa.

Kanteessa tarkoitetut siirrot olivat siis olleet siirtymisvelvollisuuteen perustuvia siirtoja aiheuttaen edellä selviävin edellytyksin virkapaikan muuttumisen. Kun siirroista oli niiden alkaessa tiedetty, että ne kestävät yli kuukauden, niitä ei voitu pitää lyhytaikaisina siirtoina. Tällöin virantoimituspaikan katsottiin matkustussäännön soveltamisohjeiden mukaan siirtyvän virkapaikaksi silloin kun 30 vuorokautta oli kulunut siirtomääräyksen tiedoksi saamisesta, joten virkamiehellä oli mahdollisuus saada matkakustannusten korvausta enintään 30 päivältä. Sanotuilla perusteilla valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY on vaatinut korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

Työtuomioistuimessa läsnä juttua ratkaistaessa: Suviranta, puheenjohtaja, Lampi, Lappalainen, Vihma, Heiniö, Ahtola, Kaski, Lankinen ja Tuokko.

Tuomio oli yksimielinen.