Supreme Court reverses lower court, remands case regarding illegal temporary reassignment of public official under personnel regulations.

Απόφαση 690 / 2007 (Β1, ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ) Αριθμός 690/2007

ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΑΡΕΙΟΥ ΠΑΓΟΥ

Β1' Πολιτικό Τμήμα

Συγκροτήθηκε από τους Δικαστές: Στέφανο Γαβρά, Αντιπρόεδρο, Εμμανουήλ Καλούδη, Χρήστο Αλεξόπουλο, Ειρήνη Αθανασίου και Αλέξανδρο Νικάκη, Αρεοπαγίτες.

Συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο Κατάστημά του, στις 20 Φεβρουαρίου 2007, με την παρουσία και του γραμματέα Αθανασίου Λιάπη, για να δικάσει μεταξύ:

Της αναιρεσείουσας: ........, η οποία εκπροσωπήθηκε από τους πληρεξούσιους δικηγόρους της Θεόδωρο Πέππα και Ευάγγελο Σπινέλλη.

Του αναιρεσιβλήτου: Νομικού Προσώπου Ιδιωτικού Δικαίου με την επωνυμία "Οργανισμός Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων", που εδρεύει στην Αθήνα και εκπροσωπείται νόμιμα. Εκπροσωπήθηκε από τον πληρεξούσιο δικηγόρο του Ιωάννη Παζιώτη βάσει δηλώσεως του άρθρου 242 § 2 Κ.Πολ.Δ., ο οποίος δεν κατέθεσε προτάσεις.

Η ένδικη διαφορά άρχισε με την από 15-6-2001 αγωγή της ήδη αναιρεσείουσας, που κατατέθηκε στο Μονομελές Πρωτοδικείο Αθηνών. Εκδόθηκαν οι αποφάσεις: 1465/2002 του ίδιου Δικαστηρίου και 7188/2003 του Εφετείου Αθηνών. Την αναίρεση της τελευταίας απόφασης ζητεί η αναιρεσείουσα με την από 26-6-2006 αίτησή της. Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης αυτής, που εκφωνήθηκε από το πινάκιο, οι διάδικοι παραστάθηκαν όπως σημειώνεται πιο πάνω. Ο εισηγητής Αρεοπαγίτης Εμμανουήλ Καλούδης, διάβασε την από 30-1-2007 έκθεσή του, με την οποία εισηγήθηκε την παραδοχή του πρώτου και την απόρριψη του δεύτερου από τους λόγους της αιτήσεως αναιρέσεως. Οι πληρεξούσιοι της αναιρεσείουσας ζήτησαν την παραδοχή της αιτήσεως και την καταδίκη του αντιδίκου μέρους στη δικαστική δαπάνη.

ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

Επειδή, στο άρθρο 41 του Κανονισμού Κατάστασης Προσωπικού του Οργανισμού Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛ.Γ.Α.), που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του Ν. 1790/1988, και εγκρίθηκε με την 36209/20-10-94 κοινή απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Γεωργίας(ΦΕΚ 949/Β/94), όπως αυτή τροποποιήθηκε με την 333308/31-1-2001 κοινή απόφαση των ανωτέρω Υπουργών (ΦΕΚ 73/Β/01), και έχει ισχύ νόμου, ορίζονται τα εξής: "1.H θητεία των προϊσταμένων είναι τριετής. 2.

Η επιλογή και τοποθέτηση στις θέσεις των Προϊσταμένων Διευθύνσεων, Τμημάτων και Γραφείων ή αντίστοιχου επιπέδου οργανικών μονάδων, εκτός της Νομικής Υπηρεσίας και των αυτοτελών Γραφείων Διοικητή, Υποδιοικητή, Γραμματεία Διοικητικού Συμβουλίου και Τύπου, γίνεται για τριετή θητεία με την ακόλουθη διαδικασία:

α)Προκήρυξη των θέσεων από τον Διοικητή του ΕΛ.Γ.Α εντός του πρώτου μηνός του τελευταίου, προ της λήξης της θητείας, τριμήνου.....β) Υποβολή, μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών, από την ημερομηνία ανάρτησης της προκήρυξης στην υπηρεσία του ενδιαφερόμενου, αίτησης μετά βιογραφικού σημειώματος από τους ενδιαφερόμενους υπαλλήλους...".

Εξάλλου, στο άρθρο 112 του παραπάνω Κανονισμού ορίζονται τα εξής: "3. Το τακτικό προσωπικό, που έχει διανύσει τη δοκιμαστική υπηρεσία και υπηρετεί κατά την 1-1-2001, με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγ.7 του άρθρου αυτού, κατατάσσεται την 1.1.2001, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 5, 6 και 33 του παρόντος Κανονισμού, αυτοδίκαια στους ενιαίους βαθμούς της κατηγορίας που υπηρετεί με βάση το συνολικό χρόνο πραγματικής υπηρεσίας... 5.

Για την ως άνω αυτοδίκαιη κατάταξη του τακτικού προσωπικού εκδίδεται διαπιστωτική πράξη του Διοικητή του ΕΛ.Γ.Α., μέσα σε δύο μήνες από τη δημοσίευση του παρόντος Κανονισμού στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

6. Mέχρι την επιλογή και τοποθέτηση προϊσταμένων οργανικών μονάδων κατά την κατά τις διατάξεις του άρθρου 41 του παρόντος, διαδικασία, η έναρξη της οποίας δεν μπορεί να υπερβεί τους δύο μήνες από την έκδοση της διαπιστωτικής πράξης της παρ. 5 του άρθρου αυτού, καθήκοντα προϊσταμένων ασκούν οι κατά τη δημοσίευση του Κανονισμού αυτού Προϊστάμενοι ή οι τοποθετούμενοι με απόφαση του Διοικητή, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 89-90 του παρόντος και της παρ. 9 του άρθρου αυτού. 9.

Κατά παρέκκλιση των διατάξεων των άρθρων 41,89 και 90 του Κανονισμού, μπορεί με απόφαση του Διοικητή του ΕΛ.Γ.Α. να τοποθετούνται ως Προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων του ΕΛ.Γ.Α., αποσπασμένοι σ' αυτόν υπάλληλοι, καθώς και υπάλληλοι κατώτερου βαθμού ή άλλων συναφών ή παρεμφερών κλάδων προσωπικού του ΕΛ.Γ.Α., με την προϋπόθεση ότι δεν υπάρχουν επιλεγμένοι υποψήφιοι ή αυτοί δεν επαρκούν".

Από τις ως άνω διατάξεις προκύπτει, ότι μέχρι την επιλογή και τοποθέτηση προϊσταμένων οργανικών μονάδων, που θα γίνει κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 41 του Κανονισμού, καθήκοντα προϊσταμένων ασκούν οι ήδη κατά τη δημοσίευση του Κανονισμού αυτού προϊστάμενοι ή οι τοποθετούμενοι με απόφαση του Διοικητή κατά τις διατάξεις των άρθρων 89-90 του Κανονισμού.

Νέοι προϊστάμενοι, κατά παρέκκλιση των διατάξεων των άρθρων 41, 89 και 90 του Κανονισμού, τοποθετούνται με την προϋπόθεση ότι δεν υπάρχουν επιλεγμένοι υποψήφιοι ή αυτοί δεν επαρκούν. Στην υπόθεση που κρίνεται, με την ένδικη αγωγή της η αναιρεσίβλητη ισχυρίζεται, ότι αρχικά προσελήφθη από τον Οργανισμό Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΟΓΑ) ως γεωπόνος και στη συνέχεια, το 1988 μετετάγη στον εναγόμενο και ήδη αναιρεσίβλητο Οργανισμό, στον οποίο υπηρετεί με σύμβαση εξαρτημένης εργασίας αόριστου χρόνου και ότι στις 12-9-1994 τοποθετήθηκε ως προϊσταμένη στο Τμήμα Τιμών και Κοστολογήσεως της Δ/νσεως Αποζημιώσεως Ζημιών.

Ότι με την υπ' αριθ. ........ απόφαση του Διοικητή του αναιρεσίβλητου η αναιρεσείουσα τοποθετήθηκε προσωρινά, μέχρι την επιλογή και τοποθέτηση προϊσταμένων οργανικών μονάδων, ως απλή υπάλληλος στο Τμήμα Ασφαλιστικής Πολιτικής Προγραμματισμού και Εκπαιδεύσεως της Δ/νσεως Μελετών Εφαρμογών και Εκπαιδεύσεως, ενώ στη θέση της τοποθετήθηκε συνάδελφός της με λιγότερη προϋπηρεσία.

Οτι η τοποθέτησή της αυτή είναι παράνομη για το λόγο ότι έγινε κατά παράβαση του Κανονισμού Καταστάσεως του Προσωπικού του αναιρεσίβλητου και κατά κατάχρηση του διευθυντικού δικαιώματός του, ενώ συνιστά παράλληλα και βλαπτική μεταβολή των όρων της εργασίας της, αφού στη θέση που τοποθετήθηκε η ως άνω υπάλληλος είχε ήδη επιλεγεί και τοποθετηθεί η ίδια.

Ακολούθως ζητεί να αναγνωρισθεί η ακυρότητα της παραπάνω αποφάσεως του Διοικητή του αναιρεσίβλητου , και να υποχρεωθεί ο τελευταίος να την επανατοποθετήσει στη θέση εργασίας που κατείχε. Με αυτό το περιεχόμενο και αίτημα η ένδικη αγωγή είναι νόμιμη, κατά την κυρία βάση της, διότι η κατά τα ανωτέρω (προσωρινή) τοποθέτηση άλλης υπαλλήλου στη θέση προϊσταμένης, την οποία κατείχε ήδη η αναιρεσείουσα είναι αντίθετη με τις προαναφερόμενες διατάξεις του Κανονισμού της αναιρεσίβλητης.

Επομένως, το Εφετείο που απέρριψε ως μη νόμιμη την αγωγή κατά την ανωτέρω βάση της, παραβίασε τις προαναφερόμενες ουσιαστικού δικαίου διατάξεις, κατά το βάσιμο πρώτο λόγο της αναιρέσεως, που όπως εκτιμάται, στηρίζεται σε πλημμέλεια από το άρθρο 559 αριθ.1 του ΚΠολΔ, και πρέπει να αναιρεθεί η προσβαλλόμενη απόφαση, να παραπεμφθεί δε η υπόθεση προς περαιτέρω εκδίκαση στο ίδιο δικαστήριο με άλλη σύνθεση (άρθρ.580 παρ.3 ΚΠολΔ).

ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ

Αναιρεί την 7188/2003 απόφαση του Εφετείου Αθηνών.

Παραπέμπει την υπόθεση προς περαιτέρω εκδίκαση στο ίδιο δικαστήριο που θα συγκροτηθεί από άλλους δικαστές.

Καταδικάζει το αναιρεσίβλητο στα δικαστικά έξοδα της αναιρεσείουσας, τα οποία ορίζει σε χίλια εκατό (1100) ευρώ.

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 13 Μαρτίου 2007. Και

Δημοσιεύθηκε στο ακροατήριό του στις 28 Μαρτίου 2007.

Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ