3-26-1658/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

08.06.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1658

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud

esindaja Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – Z.X

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2. Anda luba peatada Z.X-i (isikukood XXX) juhtimisõigus, kui ta ei ilmu

03.07.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui Z.X

nimetatud kuupäeval hindamisele ei ilmu, siis anda Kaitseressursside Ametile

luba peatada tema juhtimisõigus seni, kuni ta täidab kohustuse osaleda

Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus Z.X-i juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

5. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 03.06.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Z.X-i

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

3-26-1658

2. KRA 13.05.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/1540 kohustati

puudutatud isikut osalema 05.09.2025 kell 09:00 KRA terviseseisundi hindamisel asukohas

Valukoja 10 (punane hoone), III korrus (sissepääs peauksest, parempoolne trepikoda), Tallinn.

Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud

ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik ei olnud

loataotluse esitamise hetkeks viimati määratud sunniraha täies ulatuses tasunud.

3. KRA 11.05.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/1241 on puudutatud isik kutsutud uuesti

terviseseisundi hindamisele 03.07.2026 kell 11:10.

4. Puudutatud isikul on KRA esitatud andmete kohaselt mootorsõiduki juhtimise õigus.

Puudutatud isik on 13.05.2025 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas

isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

5. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte

toimetanud veel seitse ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 25.01.2023 ettekirjutuse nr

11-12.1/2023/534 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 17.04.2023

kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha otsustati mitte sisse nõuda.; 2) 25.05.2023

ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/3876 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi

hindamisele 30.10.2023 kell 09:05. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud

ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses

täitemenetluse raames tasutud.; 3) 20.11.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/8328 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 06.02.2024 kell 11:30. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400

eurot. Sunniraha on käesolevaks hetkeks täies ulatuses tasutud.; 4) 11.06.2024 ettekirjutuse nr

11-12.1/2024/2661 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 03.09.2024

kell 11:30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on käesolevaks hetkeks täies ulatuses

tasutud.; 5) 27.09.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4344 alusel oli puudutatud isik kutsutud

terviseseisundi hindamisele 22.04.2025 kell 10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha ei ole

käesolevaks hetkeks tasutud.; 6) 30.09.2025 ettekirjutuse nr 8-6/2025/3240 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 08.12.2025 kell 09:30. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640

eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.; 7) 30.12.2025 ettekirjutus nr 8-

6/2025/4245 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 09.04.2026 kell

10:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise

hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei ole käesolevaks hetkeks tasutud.

6. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik

eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba vähemalt 13-l korral. Sunniraha on määratud

ja tasutud korduvalt.

7. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele,

saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus

oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi

hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st

tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni

3-26-1658

meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei

ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta

riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.

8. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

9. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki.

10. Kohus andis 03.06.2026 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks, samuti andis kohus puudutatud isikule teada, et tal on võimalus

osaleda 03.07.2026 toimuval tervisekontrollis. Puudutatud isik vastas 04.06.2026 kohtunõudele

ning esitas oma seisukoha KRA taotluse osas. Puudutatud isik leiab, et juhtimisõiguse

peatamine ei ole antud olukorras vajalik ja mõõdukas meede. Puudutatud isik märgib, et tõene

ei ole KRA väide selle kohta, et ta pole tasunud määratud sunnirahasid, talle on selles osas

koostatud hiljuti maksegraafik. Puudutatud isiku tegelik elukoht asub Kundas. Kunda ja

Tallinna vaheline ühistranspordiühendus ei võimalda samaväärset liikumisvabadust võrreldes

isikliku sõiduki kasutamisega. Juhtimisõiguse peatamine mõjutaks oluliselt tema igapäevast

hakkamasaamist ja liikumisvõimalusi, kus puudub tihe ja regulaarne ühistranspordiühendus

Tallinnaga. Puudutatud isik töötab täistööajaga tarkvaraarendajana. Kuigi tema igapäevane töö

toimub peamiselt eemalt, liigub ta tööalastel ja erialastel põhjustel regulaarselt Tallinna ning

vajadusel ka teistesse Eesti piirkondadesse, sealhulgas Tartusse ja Jõgevamaale. Juhtimisõiguse

peatamine piiraks märkimisväärselt tema võimalusi osaleda töö ja erialase arenguga seotud

tegevustes ning mõjutaks negatiivselt minu tulevasi töövõimalusi. Ka tema perearst asub

Tallinnas, seega raskendaks juhtimisõiguse peatamine oluliselt ligipääsu tervishoiuteenustele.

05.06.2026 esitatud täiendavas arvamuses viitas puudutatud isik, et vajas sõiduki kasutamist ka

olukorras, kus tema koer vajas kiiret arstiabi ning Rakvere loomakliinikusse sai ta aja ligikaudu

30-minutilise etteteatamisega. Seega pidid ta viivitamatult sõitma Kundast Rakverre. Sõiduki

kasutamise võimalus ei ole seega üksnes mugavusküsimus. Puudatud isik palub jätta KRA

taotlus rahuldamata. Puudutatud isik leiab, et kuna KRA on määranud talle juba uue

terviseseisundi hindamise aja 03.07.2026, siis ei ole tema hinnangul juhtimisõiguse kohene

peatamine vajalik ega mõõdukas meede.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

11. Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada tingimuslikult.

12. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 26¹ lg 1 p 1).

3-26-1658

13. KVTS § 33¹ lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 33¹ lg 5 p 2). KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: isik on rikkunud KVTS § 33¹ lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 33¹ lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist;

hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa

peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud

kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu

asjasse puutuv teave.

14. KVTS § 33¹ lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

15. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

16. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 5 kutset ja

teinud kokku 7 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 25.01.2023.

Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud mitmel juhul ka talle

määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes

kohaldatud järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.

17. KRA on puudutatud isikule koostanud 22.07.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 13-9/2025/102. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 22.08.2025 Eesti teabevärava

teenuse kaudu. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda

puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA

on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud

ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.

18. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 25.01.2023 teinud puudatud isikule 7

ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis,

et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka

sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma

kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada

oma kohustust täitma. Puudutatud isik ei ilmunud 05.09.2025 KRA terviseseisundi hindamisele

ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

19. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet ehk KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.

3-26-1658

20. Mis puudutab puudutatud isiku poolt antud selgitusi ja esitatud tõendeid, siis neid ei saa

kohus pidada mõjuvaks põhjuseks KRA terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel.

Puudutatud isik pole kohtule esitatud seisukohas esitanud põhjendusi, miks ta oma kohustust

mõjuval põhjusel täita ei saanud. Puudutatud isiku vastusest nähtub, et ta sõidab seoses tööga

regulaarselt Tallinnasse, Tartusse ja Jõgevale. Seega puuduvad tal Kundas asuvast elukohast

tingitud takistused osalemaks KRA tervisekontrollis Ülemistes. Kohus rahuldab KRA taotluse

praegusel juhul tingimuslikult ning annab puudutud isikule võimaluse osaleda 03.07.2026

määratud KRA tervisekontrollis.

20.1. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks ongi hinnata isiku vastavust või

mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel

võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse

täiendavaid terviseuuringud ja/või arstlik läbivaatus (vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse

nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi

kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise

tingimused ja kord“ § 8).

20.2. Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning

seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa

kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.

20.3. Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse

ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada

KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta

tuleks ajateenistusse asumisest vabastada. Sellekohast KRA otsust (KVTS § 33 lg 1 p-d 2 ja 3)

on võimalik vaidlustada.

21. Mis puudutab sunniraha tasumist, siis selles osas selgitab kohus, et tegemiste ei ole

trahviga. Sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse (kohustuse) täitmisest. Kohus

selgitab, et asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 10 lg 1 sätestab, et sunniraha on

hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud

kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. Ettekirjutusega pandud kohustuse sisuks

oli tulla määratud kuupäeval ja kellaajal kindlasse kohta KRA terviseseisundi hindamisele.

Seega tekkis puudutatud isikul kohustus terviseseisundi hindamisele määratud kuupäeval

kohale ilmuda KRA ettekirjutuse alusel. Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut

kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. ATSS § 2 lg 2 sätestab, et sunnivahendit võib

kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada. Sunnivahendit

võib muuta. ATSS § 3 lg 2, ütleb et sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena.

22. Eeltoodust lähtuvalt annab kohus KRA-le loa peatada Z.X-i juhtimisõigus kui ta ei ilmu

03.07.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui puudutatud isik

eelnevalt nimetatud hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab

kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. KVTS § 33¹ lg-st 9

tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

23. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

24. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

25. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus Z.X-i mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

3-26-1658

26. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

27. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma