3-25-1309/27 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tiia Nurm

Määruse tegemise aeg ja koht

05.06.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-25-1309

Haldusasi

J. C. Newman Cigar Co. kaebus Terviseameti

kohustamiseks taastama ja avaldama Terviseameti

veebilehel avaldatud Exceli tabelis sisaldunud kõik

kaebuse lisas 1 alalehel „ESIALGNE ÕIGUSKAITSE“

nimetatud tubakatoodete teavitused, jättes kohaldamata

TubS § 10⁴ lg 4 ja RLS § 298⁴ lg 3 vastuolu tõttu Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL artikli 5 lg-

ga 8 ja Eesti Vabariigi põhiseadusega ning Terviseameti

kohustamiseks vaatama läbi EU-CEG-is toote ID-de

01273-18-00119; 01273-16-00400; 01273-18-00120 kohta

esitatud muudatused

Menetlusosalised

Kaebaja – J. C. Newman Cigar Co., volitatud esindaja

vandeadvokaat Margus Reiland, advokaat Armin Heinsaar

Vastustaja – Terviseamet, volitatud esindaja Agne Ojassaar

Menetlustoiming

Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine,

riigilõivu tagastamine

RESOLUTSIOON

1. Kinnitada J. C. Newman Cigar Co. (edaspidi ka JCN) ja Terviseameti vahel

02.06.2026 sõlmitud kompromiss ja selle Lisa 1 - JCN toodete tabel. Kompromissi

tingimused on järgnevad:

1.1.

Terviseamet kinnitab, et on taastanud Terviseameti Eestis teavitatud

tubakatooted Exceli tabelis või tabelites kõik Lisas 1 nimetatud tubakatoodete

teavitused. Kui hiljemalt 31.12.2026 saab Terviseametile või JCN-ile või mõlemale

teatavaks, et Terviseameti Eestis teavitatud tubakatoodete Exceli tabelis või

tabelites ei sisaldu kõiki Lisas 1 nimetatud tubakatooteid, siis kohustub

Terviseamet taastama Eestis teavitatud tubakatooted Exceli tabelis või tabelites

puuduoleva toote või puuduolevad tooted.

1.2.

Terviseamet kohustub 15 päeva jooksul alates käesoleva

kompromisslepingu jõustumisest vaatama läbi toote ID-de 01273-18-00119; 01273-

16-00400; 01273-18-00120 osas tehtud muudatused. Terviseamet kohustub

eelnimetatud toote ID-de muudatusi vaatama läbi ilma, et JCN või ükski muu isik

oleks kohustatud tasuma nende toote ID-de osas tehtud muudatuste läbivaatamise

eest riigilõive või mistahes muid tasusid.

1.3.

Terviseamet kohustub hüvitama 13 297,72 euro ulatuses JCN-i

menetluskulusid. Terviseamet tasub hüvitamisele kuuluvad menetluskulud

Advokaadibüroo WIDEN OÜ arveldusarvele nr EE692200221023555162 5 päeva

jooksul alates kompromisslepingu jõustumisest.

1.4.

Kui haldusasja 3-25-1309 menetluse lõppemisel tagastatakse JCN-ile

riigilõiv summas, mis on vähem kui 535 eurot, siis kohustub Terviseamet

täiendavalt kompromisslepingu p-ile 1.3 hüvitama JCN-ile summa, mis on 535

euro ja JCN-ile tagastatud riigilõivu summa vahe. Terviseameti poolt hüvitatav

riigilõivu vahe tuleb tasuda Advokaadibüroo WIDEN OÜ arveldusarvele nr

EE692200221023555162 5 päeva jooksul alates kompromisslepingu jõustumisest.

Näide: Kui haldusasja 3-25-1309 menetluse lõppemisel tagastatakse JCN-ile

riigilõiv summas 500 eurot, siis kohustub Terviseamet hüvitama JCN-ile lisaks

kompromisslepingu tingimuste p-is 1.3 nimetatud summale täiendavalt 35 eurot

ehk 535 euro ja tegelikult tagastatud riigilõivu vahe.

1.5.

Pooled kinnitavad, et käesolev kompromissleping ega selle kohtulik

kinnitamine ei mõjuta mistahes viisil Riigikohtu Põhiseaduslikkuse Järelevalve

Kolleegiumi 07.05.2026 otsust nr 5-25-73.

1.6.

Pooled sõlmivad kompromissi eeldusel, et kõik kompromissi tingimused on

kohtuliku kompromissina kinnitatavad kohtumääruses ning kohtuvaidlus

lõpetatakse Pooltevahelise kompromissiga selles sätestatud tingimustel.

1.7.

Kompromissi kinnitamisel Tallinna Halduskohtu 27.11.2025 otsus

haldusasjas nr 3-25-1309 tühistatakse.

1.8.

Käesolev kompromissleping jõustub seda kinnitava kohtumääruse

jõustumisel.

2. Lõpetada haldusasja nr 3-25-1309 menetlus.

3. Tühistada Tallinna Halduskohtu 27.11.2025 kohtuotsus haldusasjas nr 3-25-1309.

4. Tagastada J. C. Newman Cigar Co.’le riigilõiv summas 525 eurot.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Tallinna Halduskohus menetles J. C. Newman Cigar Co. (edaspidi kaebaja või JCN) kaebust

Terviseameti kohustamiseks taastama ja avaldama Terviseameti veebilehel avaldatud Exceli

tabelis sisaldunud kõik kaebuse lisas 1 alalehel „ESIALGNE ÕIGUSKAITSE“ nimetatud

tubakatoodete teavitused, jättes kohaldamata TubS § 10⁴ lg 4 ja RLS § 298⁴ lg 3 vastuolu tõttu

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL artikli 5 lg-ga 8 ja Eesti Vabariigi

põhiseadusega ning Terviseameti kohustamiseks vaatama läbi EU-CEG-is toote ID-de 01273-

18-00119; 01273-16-00400; 01273-18-00120 kohta esitatud muudatused.

2. Tallinna Halduskohus tegi 27.11.2025 kohtuotsuse, millega: 1) rahuldas kaebuse; 2)

kohustas Terviseametit vaatama uuesti läbi kaebaja taotlus taastada ja avaldada Terviseameti

veebilehel avaldatud Exceli tabelis sisaldunud kaebuse lisas 1 alalehel „ESIALGNE

ÕIGUSKAITSE“ nimetatud tubakatoodete teavitused peale tubakaseaduse § 10⁴ lg 4 ja

riigilõivuseaduse § 298⁴ lg-de 1-3 muudatuste jõustumist; 3) tunnistas tubakaseaduse § 10⁴ lg 4

ja riigilõivuseaduse § 298⁴ lg-d 1-3 vastuolus olevaks põhiseadusega osas, milles need ei tee

riigilõivude ja müügimahtude teate hindamise tasu puhul erandit sigaritega seotud toote teate ja

teate muu; 4) mõistis Terviseametilt kaebaja kasuks välja menetluskulud summas 14 312,72

eurot (käibemaksuta). Ülejäänud osas jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

3. Riigikohtu Põhiseaduslikkuse Järelevalve Kolleegium tegi 07.05.2026 otsuse kohtuasjas nr

5-25-73, millega tunnistas riigilõivuseaduse § 298⁴ lg-d 2 ja 3 põhiseadusvastaseks ja kehtetuks

2(5)

osas, milles need kehtestavad riigilõivude tasumise kohustuse sigarite tootjatele ja importijatele

(resolutsiooni p 1), tunnistas tubakaseaduse § 10⁴ lg 4 põhiseadusvastaseks ja kehtetuks osas,

milles see kehtestab tasu maksmise kohustuse sigarite tootjatele ja importijatele, samuti osas,

milles see kohustab maksma tasu ka 2024. aasta kohta esitatava müügimahtude teate eest

(resolutsiooni p 2) ja jättis riigilõivuseaduse § 298⁴ lg 1 põhiseadusvastaseks tunnistamata

(resolutsiooni p 3).

4. Kohtule esitati 02.06.2026 kaebaja ja vastustaja poolt allkirjastatud kompromissleping ja

selle Lisa 1 - JCN toodete tabel. Juhindudes halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 152

lg 1 p 3, § 154 lg-st 1 ning § 155 lg-st 4 paluvad Pooled, et kohus kinnitaks kompromissi

kirjalikus menetluses määrusega ja lõpetaks kohtuasja nr 3-25-1309 menetluse kirjalikus

menetluses seoses vaidluse lahendamisega Poolte kokkuleppel. Kaebaja taotleb poole

menetluses tasutud riigilõivu tagastamist (st 535 eurot).

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 172 lg 1 sätestab, et kui pärast otsuse

tegemist, kuid enne selle jõustumist ja asjas edasikaebuse esitamist esitatakse taotlus kaebuse

läbi vaatamata jätmiseks või asja menetluse lõpetamiseks, sealhulgas kaebusest loobumise või

kompromissi sõlmimise tõttu, või esitatakse esialgse õiguskaitse taotlus või muu sellesarnane

taotlus, lahendab taotluse lahendi teinud kohus. Kaebuse läbi vaatamata jätmise või menetluse

lõpetamise korral tühistab kohus ühtlasi määrusega tehtud lahendi.

6. Tallinna Halduskohtu 27.11.2025 kohtuotsuse peale saab esitada apellatsioonkaebuse

Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohaldamata jäetud õigustloova akti kohta

Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve korras tehtud lahendi kuulutamisest arvates (HKMS

§ 180, § 181 lg 1 ja 2). Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve korras tehtud lahend kuulutati

07.05.2026. Seega on apellatsioonkaebuse esitamise tähtaeg 08.06.2026. Kuna Tallinna

Halduskohtu 27.11.2025 kohtuotsus ei ole veel jõustunud ja asjas ei ole edasikaebust esitatud,

tuleb Tallinna Halduskohtul lahendada kompromissi kinnitamise ja menetluse lõpetamise

taotlus.

7. HKMS § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi

jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku

õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see

on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik

täita. HKMS § 154 lg 2 kohaselt asendab kokkuleppe sõlmimine kohtu kinnitatud

kompromissina kokkuleppe notariaalset tõestamist. Kompromiss võib olla tingimuslik.

8. HKMS § 152 lg 1 p 3 sätestab, et kohus lõpetab määrusega menetluse, kui kohus kinnitab

kompromissi.

9. Pooled on 02.06.2026 allkirjastanud kompromisslepingu ja selle Lisa 1 - JCN toodete tabel.

Kompromissi tingimused on järgnevad:

1) Terviseamet kinnitab, et on taastanud Terviseameti Eestis teavitatud tubakatooted

Exceli tabelis või tabelites kõik Lisas 1 nimetatud tubakatoodete teavitused. Kui

hiljemalt 31.12.2026 saab Terviseametile või JCN-ile või mõlemale teatavaks, et

Terviseameti Eestis teavitatud tubakatoodete Exceli tabelis või tabelites ei sisaldu kõiki

Lisas 1 nimetatud tubakatooteid, siis kohustub Terviseamet taastama Eestis teavitatud

tubakatooted Exceli tabelis või tabelites puuduoleva toote või puuduolevad tooted.

2) Terviseamet kohustub 15 päeva jooksul alates käesoleva kompromisslepingu

jõustumisest vaatama läbi toote ID-de 01273-18-00119; 01273-16-00400; 01273-18-

00120 osas tehtud muudatused. Terviseamet kohustub eelnimetatud toote ID-de

muudatusi vaatama läbi ilma, et JCN või ükski muu isik oleks kohustatud tasuma nende

3(5)

toote ID-de osas tehtud muudatuste läbivaatamise eest riigilõive või mistahes muid

tasusid.

3) Terviseamet kohustub hüvitama 13 297,72 euro ulatuses JCN-i menetluskulusid.

Terviseamet tasub hüvitamisele kuuluvad menetluskulud Advokaadibüroo WIDEN OÜ

arveldusarvele nr EE692200221023555162 5 päeva jooksul alates kompromisslepingu

jõustumisest.

4) Kui haldusasja 3-25-1309 menetluse lõppemisel tagastatakse JCN-ile riigilõiv summas,

mis on vähem kui 535 eurot, siis kohustub Terviseamet täiendavalt kompromisslepingu

p-ile 1.3 hüvitama JCN-ile summa, mis on 535 euro ja JCN-ile tagastatud riigilõivu

summa vahe. Terviseameti poolt hüvitatav riigilõivu vahe tuleb tasuda Advokaadibüroo

WIDEN OÜ arveldusarvele nr EE692200221023555162 5 päeva jooksul alates

kompromisslepingu jõustumisest. Näide: Kui haldusasja 3-25-1309 menetluse

lõppemisel tagastatakse JCN-ile riigilõiv summas 500 eurot, siis kohustub Terviseamet

hüvitama JCN-ile lisaks kompromisslepingu tingimuste p-is 1.3 nimetatud summale

täiendavalt 35 eurot ehk 535 euro ja tegelikult tagastatud riigilõivu vahe.

5) Pooled kinnitavad, et käesolev kompromissleping ega selle kohtulik kinnitamine ei

mõjuta mistahes viisil Riigikohtu Põhiseaduslikkuse Järelevalve Kolleegiumi

07.05.2026 otsust nr 5-25-73.

6) Pooled sõlmivad kompromissi eeldusel, et kõik kompromissi tingimused on kohtuliku

kompromissina kinnitatavad kohtumääruses ning kohtuvaidlus lõpetatakse

Pooltevahelise kompromissiga selles sätestatud tingimustel.

7) Kompromissi kinnitamisel Tallinna Halduskohtu 27.11.2025 otsus haldusasjas nr 3-25-

1309 tühistatakse.

8) Käesolev kompromissleping jõustub seda kinnitava kohtumääruse jõustumisel.

10. HKMS § 155 lg 4 sätestab, et kompromissi kinnitab kohus määrusega, millega ta ühtlasi

lõpetab asja menetluse. Kompromissi kinnitamise määruses märgitakse kompromissi

tingimused. Enne kompromissi kinnitamist selgitab kohus kaebajale ja kolmandale isikule

kompromissi tagajärgi.

11. Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg 1 p-le 2 ei ole menetluse lõpetamise korral

lubatud esitada halduskohtule uut kaebust sama nõudega ja samal alusel nagu käesolevas asjas.

Kohtuliku kompromissiga võetud kohustuste täitmata jätmise korral võib kohus

menetlusosalist HKMS § 248 alusel trahvida.

12. Kohtule ei nähtu, et esitatud kompromiss oleks õigusvastane, riivaks menetlusse

kaasamata isiku õigusi või et seda ei oleks võimalik täita. Kuna kohus pole tuvastanud

kompromissi kinnitamist välistavaid asjaolusid, rahuldab kohus poolte taotluse ning kinnitab

poolte vahel 02.06.2026 sõlmitud kompromissi ja selle Lisa 1 - JCN toodete tabel.

13. HKMS § 152 lg 1 p 3 ja § 155 lg 4 alusel lõpetab kohus haldusasja nr 3-25-1309

menetluse.

14. HKMS § 172 lg 1 teise lause kohaselt tühistab kohus menetluse lõpetamise korral ühtlasi

määrusega tehtud lahendi. Seega tühistab kohus Tallinna Halduskohtu 27.11.2025 kohtuotsuse

haldusasjas nr 3-25-1309.

15. HKMS § 104 lg 6 p 1 sätestab, et kui tasutud riigilõivu suurus ületab 50 eurot, tagastatakse

pool asjas tasutud riigilõivust, kui pooled sõlmivad kompromissi. Kaebaja tasus kokku 1070

eurot riigilõivu, 1050 eurot kaebuselt ja 20 eurot esialgse õiguskaitse taotluselt. Riigikohtu

praktikas on selgitatud, et riigilõivu regulatsiooni läbivaks põhimõtteks on lõivu tagastamine,

kui avaldus, mille eest lõiv tasuti, jääb sisuliselt lahendamata. Selle põhimõtte rakendamisel

tuleks haldusasja menetluse lõpetamisel tagastada kaebuselt tasutud lõiv, mitte esialgse

õiguskaitse taotluselt tasutud lõiv, kui see taotlus on sisuliselt läbi vaadatud (Riigikohtu

halduskolleegiumi 21.03.2011 määrus nr 3-3-1-9-11, p 10). Kuna kohus jättis 22.05.2025

määruse resolutsiooni punktiga 8 esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata, on taotlus sisuliselt

4(5)

lahendatud ja taotluselt tasutud riigilõiv 20 eurot ei lähe HKMS § 104 lg 6 p 1 tähenduses asjas

tasutud riigilõivuna arvesse. Seega tagastab kohus kaebajale riigilõivu summas 525 eurot (s.o

1050÷2).

16. HKMS § 108 lg 7 teises lauses on sätestatud, et kui menetlusosalised ei ole kompromissi

sõlmides menetluskulude jagamises kokku leppinud, jäävad menetluskulud menetlusosaliste

kanda. Menetlusosalised on kompromissi sõlmides kokku leppinud, et Terviseamet kohustub

hüvitama 13 297,72 euro ulatuses kaebaja menetluskulusid (kompromisslepingu p 1.3). Lisaks

kohustub Terviseamet täiendavalt kompromisslepingu p-ile 1.3 hüvitama kaebajale summa,

mis on 535 euro ja kaebajale tagastatud riigilõivu summa vahe (kompromisslepingu p 1.4).

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiia Nurm

kohtunik

5(5)