3-26-1481/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Anu Maria Brenner

Määruse tegemise aeg ja koht

16. mai 2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1481

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X.Xi kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Siiri Sepa

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X.X (sünd. XX.XX.XXXX)

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 16.05.2026 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus osaliselt ning anda luba X.Xi

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse

äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 16.07.2026 (kaasa arvatud).

2. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud

isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.

3. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärgiga.

SELGITUSED

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 16.05.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse X.X’i

(edaspidi puudutatud isik) kinnipidamiseks ja PPA kinnipidamiskeskusesse (KPK)

paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Taotlus on

esitatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, sest isiku

suhtes esinevad VSS § 23 lg 1 p-des 1 ja 3 ning VSS § 68 p-des 2 ja 6 sätestatud alused.

Taotlust põhjendatakse kokkuvõtlikult järgmiselt.

1.1. Etioopia kodanik X.X (sünd. XX.XX.XXXX) peeti 14.05.2026 kell 22.30 VSS § 15 lg 1

alusel PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo poolt 48 tunniks kinni aadressil Uus-Sadama 24,

Tallinn. Välismaalane toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaru tee 5/1,

Soodevahe küla, Rae vald, Harjumaa. Isik esitas Tallinna Vanasadama D-terminalis

kontrollimisel Poola elamisloa nr SS4372761, mille puhul on tegemist totaalse võltsinguga

3-26-1481

(dokumendi uurimisakt nr 53/2026). Isikul puudusid reisiks vajalikud dokumendid, mistõttu

ei olnud võimalik tuvastada tema isikut ega kodakondsust. Sellest tulenevalt puudus tal

seaduslik alus viibida Schengeni viisaruumis, sh Eestis.

1.2. 15.05.2026 vestlusel selgitas isik, et hankis teadlikult smugeldajate abiga võltsitud

dokumendid, et jõuda Saksamaale ning kasutada neid Schengeni viisaruumi pääsemiseks

(võimalik isiku ebaseaduslik üle välispiiri toimetamine). Isik soovis liikuda läbi Eesti

Vabariigi Saksamaale, omamata selleks õiguslikku alust. Eestiga ei seo isikut miski, kuid

Šveitsis elavad tema kaugemad sugulased. Isik mõistab, et tal puudub praegu alus Schengeni

alal viibimiseks, kuid ta ei soovi naasta Valgevenesse ega Etioopiasse.

1.3. Isik võib vabaduses viibides põgeneda teise Schengeni konventsiooni liikmesriiki

(Saksamaale), ületades ebaseaduslikult Schengeni liikmesriikide sisepiire ning rikkudes

seeläbi Schengeni piirieeskirju. PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul kaitsmist väärivad

majanduslikud ja perekondlikud sidemed Eesti Vabariigis, kuid isiku sõnul elavad tema

kaugemad sugulased Šveitsis.

1.4. X.X on välismaalane ja tal puudub välismaalaste seaduse (VMS) § 43 mõistes seaduslik

alus Eestis viibimiseks.

1.5. Isiku suhtes esineb põgenemisoht. X.X`i puhul on põgenemisoht põhjendatud VSS § 6.8

p 2 kohaselt kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis

viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse

või isikut tõendava dokumendi taotlemisel (dokumendi uurimis akt nr 53/2026) ja VSS § 6.8

p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või

haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

Välismaalasel on välismaalaste seadusega pandud kohustus kontrollida enda seaduslikku

viibimist Eesti Vabariigis ja Schengeni territooriumil. Käesoleval hetkel puudub välismaalasel

seaduslik alus Eestis viibimiseks.

1.6. Isiku suhtes ei ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 lg 2 sätestatud leebemaid

järelevalvemeetmeid (elamine kindlaksmääratud elukohas, ilmumine määratud ajavahemike

järel PPA-sse registreerimisele ja/või ettekirjutuse täitmist tagavate asjaolude selgitamisele,

teavitamine oma elukohavahetusest või elukohast pikemast eemalviibimisest ja/või

perekonnaseisu muutmisest) kuna need ei taga välismaalase lahkumise tulemuslikust. X.X

võib hakata väljasaatmisest kandmisest kõrvale hoiduma ning see raskendaks oluliselt tema

väljasaatmist riigist. Põgenemisohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete

rakendamine soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks välismaalase suhtes mitut

erinevat järelevalvemeedet samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine

eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine (RK

halduskolleegiumi 16.06.2017 määrus asjas nr 3-3-1-24-17, p 13). Tuginedes X.X`i

varasemale käitumisele, puudub PPA-l tema suhtes usaldus ja seetõttu ei aitaks leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamine kaasa lahkumiskohustuse täitmisele. PPA-le teadaolevalt ei

ole X.X’i kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus tema turvalisuse ja

tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine ebaproportsionaalne

taotletava eesmärgi suhtes.

1.7. Välismaalase kinnipidamine lõppeb 16.05.2025 kell 22.30. Isikut pole võimalik 48 tunni

jooksul Eesti Vabariigist välja saata.

2. PPA jäi 16.05.2026 istungil oma taotluse juurde.

3. Puudutatud isik selgitas 16.05.2026 kohtuistungil, et nõustub PPA taotlusega. Isik

selgitas, et saabus Eestisse, kuivõrd tal ei olnud võimalik enam oma koduriigis elada. Isik

2(4)

3-26-1481

kinnitas, et tal kehtiv reisidokument puudub ning märkis, et kui ta reisis Eestisse, siis tal ei

olnud ühtegi dokumenti; tuli autoga Eestisse. Kohtu küsimusele, et miks isik esitas Eesti

politseile Poola elamisloa, vastas isik, et smugeldaja andis neile selle dokumendi ja palus

esitada selle dokumendi, kui keegi küsib. Isiku eesmärk oli minna Saksamaale, et seal ennast

sisse seada ja elu korraldada, sest elu päritoluriigis oli muutunud võimatuks. Eestis ei ole

isikul tuttavaid, sugulasi ega sõpru. Kui vabastatakse täna KPK-st, siis isik lahkuks. Isik

kinnitas, et ei ole vabatahtlikult nõus oma koduriiki naasma.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Juhindudes VSS § 23 lg-test 1 ja 11 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA

taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 16.07.2026

(kaasa arvatud).

5. VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vastavalt VMS § 43 lg-le 1

peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Asja

materjalist nähtuvalt on isikule tehtud 15.05.2026 lahkumisettekirjutus ja kohaldatud

sissesõidukeeldu Schengeni alale 5 aastat (dtl-d 14-16). Seega viibib isik käesoleval ajal

Eestis ebaseaduslikult.

6. Vastavalt VSS § 23 lg-le 1 taotleb PPA halduskohtult luba pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui

VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma

kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on

eelkõige lubatud juhul, kui: 1) esineb välismaalase põgenemise oht; /…/ või 3) välismaalasel

puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või

transiidiriigist viibib. Haldustoiminguks loa andmiseks piisab, kui üks nimetatud alustest on

täidetud.

7. Käesoleval juhul nõustub kohus PPA-ga, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemise oht,

mistõttu esineb kinnipidamiseks VSS § 23 lg 1 p-s 1 nimetatud alus. Põgenemisohtu tuleb

sisustada juhindudes VSS §-st 68. Vastavalt VSS § 68 punktile 6 esineb välismaalase

põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud, või

haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

Põgenemise ohu prognoos peab arvestama kõiki asjakohaseid tegureid kogumis (vt Tallinna

Ringkonnakohtu määrus nr 3-20-1158, p 11). Isikule tehtud lahkumisettekirjutusest nähtub, et

isik on PPA-le selgitanud, et ei soovi enda koduriiki naasta (dtl-d 14-15). Ka 16.05.2026

kohtuistungil on puudutatud isik kinnitanud, et ta ei ole nõus minema vabatahtlikult tagasi

oma koduriiki. Ühtlasi selgitas isik, et kui ta peaks KPK-st vabanema, siis ta lahkuks, mis

suurendab põgenemisohu tõenäosust. Ka asjaolu, et isikul puudub Eestiga igasugune

majanduslik või perekondlik seos suurendab põgenemisohu tõenäosust.

8. Lisaks on isik vastanud kohtu küsimusele, et millise dokumendiga Eestisse reisis, et tal ei

olnud ühtegi dokumenti. Samas kohtu küsimusele, et miks esitas isik Eesti politseile Poola

elamisloa, selgitas isik, et sai selle smugeldajalt, kes palus dokumendi esitada, kui keegi

küsib. Seega on isiku ütlused vastuolulised ega tekita usaldust, et vabaduses viibides oleks

isik PPA-le kättesaadav ning teeks koostööd enda väljasaatmiseks. Isiku varasem käitumine

(ebaseaduslikult riiki sisenemine ning soovimatus naasta tagasi kodumaale), viitab

põgenemisohule VSS § 68 p 6 tähenduses.

3(4)

3-26-1481

9. Põgenemisohust tulenevalt ei ole ka leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine

põhjendatud, sest see ei pruugi olla tulemuslik (vt Riigikohtu 31.05.2017 määrus nr 3-3-1-93-

16, p 12). Puudutatud isiku varasem käitumine (ebaseaduslikult riiki sisenemine ja riigis

viibimine, võltsitud dokumendi esitamine) annab alust kahtluseks, et isik ei järgiks suure

tõenäosusega leebemaid järelevalve meetmeid (VSS § 10) ega oleks PPA-le enam

kättesaadav. Seega ei täidaks järelevalvemeetmed tõenäoliselt oma eesmärki – põgenemisohu

vältimine (VSS § 10 lg 1), mis seaks ohtu väljasaatmise tulemuslikkuse.

10. Asjast ei nähtu, et KPK-sse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse kaalutlustega (VSS §

23 lg 4). Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne

taotletava eesmärgi suhtes.

11. Ülaltoodust lähtuvalt rahuldab kohus PPA 16.05.2026 taotluse ja annab loa paigutada isik

KPK-sse kuni tema kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 16.07.2026

(kaasa arvatud).

12. PPA-l tuleb isik KPK-st viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb ära,

kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks (VSS § 24 lg-d

11 ja 3).

13. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)