3-26-1364/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

12.05.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1364

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – J.Y

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 06.05.2026 taotlus ning anda luba peatada J.Y

(isikukood XXX) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 16.05.2026 kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või

selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada

määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 06.05.2026 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada J.Y (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 06.11.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/3609 kohustati puudutatud

isikut osalema 13.03.2026 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisel Ülemiste Tervisemajas.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 07.12.2025 Eesti teabevärava teenuse

kaudu (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole.

Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses

sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik ei ole taotluse esitamise hetkeks

sunniraha tasunud.

Puudutatud isikule on koostatud 06.11.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/131, mis on puudutatud isikule kätte toimetatuks

loetud 07.12.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud 13.03.2026

terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa olemasolu.

Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel

võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega

vastuväiteid ei esitanud.

2.3 Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 8-6/2025/3609 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel neli ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist

on puudutatud isikule edastatud kaks kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei

reageerinud. Kokkuvõttes on J.Y eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

seitsmel korral.

2.4 Arvestades asjaolu, et J.Y pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning tasub

vabatahtlikult sunnirahad, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka

tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi

puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut

täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida,

kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Seega on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede. J.Y on

09.04.2026 ettekirjutusega nr 8-6/2026/804 kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 15.05.2026

kell 10:15. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Puudutatud isik selgitas 11.05.2026 vastuses kohtunõudele, et ta tegeleb lisaks palgatööle

põllumajandustegevusega Pärnumaal ja kasvatab 40-pealist lihaveisekarja. Loomade hooldus,

söötmine, järelevalve ning majandamisega seotud kohustused sõltuvad otseselt puudutatud isiku

kohalolust ja liikumisvõimalusest. Põllumajandustegevus toimub piirkonnas, kus puudub praktiline

alternatiiv isikliku transpordi kasutamisele. Juhtimisõiguse peatamine mõjutaks otseselt ettevõtte

toimimist, loomade heaolu ning puudutatud isiku leibkonna majanduslikku toimetulekut. Lisaks töötab

puudutatud isik täistööajaga Tallinnas ning tema tööülesanded eeldavad regulaarset liikumist erinevate

asukohtade vahel. Kõik puudutatud isikule määratud rahatrahvid on tähtaegselt tasutud ning tal

puuduvad õigusrikkumised. Juhtimisõiguse peatamine põhjustaks puudutatud isiku töö- ja

ettevõtlustegevusele ebaproportsionaalselt suure mõju võrreldes meetme eesmärgiga.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja

kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või

asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS

§ 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse

hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit

kajastavad dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA

arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse

asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral

võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende

andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA

taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS §

331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikul AM, B1 ja B

kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2)

KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab

KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5

sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses

esitatud andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni

ilmumiseks, ent puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et

esineks selle kohustuse täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et

asjaomased ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg-tes 1 ja 3

sätestatud korras (st edastades puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti

teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see

kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates).

Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule 06.11.2025

ning kohustati teda ilmuma 13.03.2026 kell 10:00 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on

kätte toimetatuks loetud 07.12.2025. Arvestades, et puudutatud isik on talle varasemalt

määratud sunnirahad ära tasunud, võib eeldada, et ta on teadlik terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustusest.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud

kokku 5 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole

puudutatud isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud, saab asuda

seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule 06.11.2025

hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on

puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 07.12.2025.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku

komisjoni ilmumise kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut

täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle

tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

Puudutatud isiku 11.05.2026 esitatud selgitusi ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks KVTS § 40

lg 1 p-s 5 nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmiseks.

Töökohustused ei vabasta isikut seadusest tuleneva kohustuse täitmisest ning kohtul puudub

ka põhjus arvata, et puudutatud isiku tööandja ei võimalda tal töölt eemal viibida seaduses

ettenähtud kohustuse täitmiseks. Ka põllumajandusega tegelemine ja loomade pidamine ei ole

käsitavad mõjuvate põhjustena, mis õigustaks KRA poolt ette teatatud ajal arstlikus

komisjonis mitteosalemist. Isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks,

et temale seadusega pandud ülesannet täita. Kohtule ei nähtu, et puudutatud isik oleks ise üles

näidanud initsiatiivi oma kohustuse täitmiseks (nt pakkudes endalt poolt välja, mis aegadel ta

saaks arstlikku komisjoni ilmuda). Kohus juhib ka tähelepanu, et sunnirahade tasumine ei

vabasta isikut seadusest tulenevast kohustusest. Sunniraha eesmärk on mõjutada isikut talle

pandud kohustust täitma, mitte pakkuda alternatiivset võimalust kohustuse täitmise asemel

sunniraha tasuda. Samuti selgitab kohus, et ajateenistusse kutsumise võimalikkus saab

selguda alles pärast terviseseisundi hindamist ning seda, kas puudutatud isikul esinevad

mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteasumiseks, ei saa kohus hinnata käesoleva taotluse

lahendamise raames.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et

juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte

karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Arvestades, et

KRA võimaldab puudutatud isikul läbida järgmise terviseseisundi hindamise

15.05.2026 kell

10.15

, peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamiseks alates 16.05.2026. Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul

võimalik juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit

viivitamata juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada

tähemärkidega (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)