3-26-1209/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

07.05.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-26-1209

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud

esindaja Julja Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – E.P

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2. Anda luba peatada E.P (isikukood XXX) juhtimisõigus, kui ta ei ilmu

hiljemalt 08.06.2026 Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui

E.P nimetatud tähtajaks hindamisele ei ilmu, siis anda Kaitseressursside

Ametile luba peatada tema juhtimisõigus seni, kuni ta täidab kohustuse osaleda

Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus E.P juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

5. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 22.04.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada E.P

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

3-26-1209

2. KRA 15.07.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/2175 kohustati

puudutatud isikut osalema 28.11.2025 kell 11:00 KRA terviseseisundi hindamisel. Puudutatud

isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses

sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud

puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel on hetkeseisuga sunniraha täies

ulatuses tasutud.

3. KRA koostas 15.07.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/93. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud

KVTS § 15 lg 3 kohaselt 16.07.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei

ilmunud 28.11.2025 terviseseisundi hindamisele. KRA lükkas ettekirjutuse täitmise edasi

kuupäevale 23.01.2026, kuhu puudutatud isik samuti ei ilmunud ega esitanud mitteilmumise

kohta põhjendusi.

4. Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 15.07.2025 hoiatuse

alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud.

5. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte

toimetanud veel neli ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 23.02.2023 ettekirjutuse

„Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11- 12.1/2023/1418 alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 21.04.2023 kell 10:30. Puudutatud isik

ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200

eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele. 2) 05.02.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr

11-12.1/2024/221 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 28.06.2024

kell 09:30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Hetkeseisuga on sunniraha täies ulatuses tasutud. 3)

02.09.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/3822 alusel oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 25.10.2024 kell 11:15. Puudutatud isik ettekirjutust ei

täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot.

Hetkeseisuga on sunniraha täies ulatuses tasutud. 4) 26.11.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-

hoiatus“ nr 11-12.1/2024/5456 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

27.06.2025 kell 09:00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka

sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Amet on otsustanud nõuda sisse sunniraha

summas 64 eurot. Hetkeseisuga on sunniraha täies ulatuses tasutud.

6. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kaheksa kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on E.P eiranud

terviseseisundi hindamisele ilmumist juba 14-l korral. Sunniraha on määratud ja tasutud

korduvalt.

7. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele,

saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus

oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi

hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st

tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni

meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei

ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta

riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.

3-26-1209

8. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

9. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Puudutatud isikul oli

võimalik läbida terviseseisundi hindamine 24.04.2026 ning puudutatud isiku poolt

terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

10. Kohus andis 23.04.2026 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks ning võimaluse osaleda järgmisel päeval, s.o. 24.04.2026, määratud

tervisekontrollis. Puudutatud isik kohtu andmetel tervisekontrolli kohale ei ilmunud.

Puudutatud isik vastas kohtule 29.04.2026. Puudutatud isik selgitas, et ta peab hoolitsema oma

haige ema ja vanaema eest ning on ainuke pere ülalpidaja. Puudutatud isik põhjendab oma

tervisekontrolli mitteilmumist sellega, et tal pole perekondliku keerulise olukorra tõttu olnud

võimalik tegeleda asjaajamisega. Samuti märkis isik, et õpib kaugõppes ülikoolis, tema

igapäevane koormus on suur ja juhilubade kehtivus igapäevaseks eluks hädatarvilik.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

11. Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada tingimuslikult.

12. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 26¹ lg 1 p 1).

13. KVTS § 33¹ lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 33¹ lg 5 p 2). KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: isik on rikkunud KVTS § 33¹ lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 33¹ lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist;

hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa

peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud

kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu

asjasse puutuv teave.

14. KVTS § 33¹ lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

3-26-1209

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 33¹ lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

15. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 33¹ lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

16. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 8 kutset ja

teinud kokku 6 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 23.02.2023.

Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud korra ka talle määratud

sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud

järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.

17. KRA on puudutatud isikule koostanud 15.07.2025 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 13-9/2025/93. Hoiatus on puudutatud isikule

kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 16.07.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu.

Puudutatud isik ei ilmunud 28.11.2025 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise

kohta põhjendusi. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus

taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik

korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi

hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud

isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.

18. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 23.02.2023 teinud isikule 6 ettekirjutust

terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et

puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka

sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma

kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada

oma kohustust täitma.

19. Puudutatud isik ei ilmunud ei 28.11.2025 ega ka 24.04.2026 terviseseisundi hindamisele.

20. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.

21. Mis puudutab puudutatud isiku poolt antud selgitusi ja esitatud tõendeid, siis neid ei saa

kohus pidada mõjuvaks põhjuseks KRA terviseseisundi hindamisele mitteilmumisel. Kohus

rahuldab KRA taotluse praegusel juhul tingimuslikult ning annab puudutud isikule võimaluse

osaleda tervisekontrollis kuu aja jooksul käesolev määruse tegemisest.

21.1. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamise eesmärgiks on hinnata isiku vastavust või

mittevastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele ning vastava hinnangu andmisel

võetakse arvesse isikule eelnevalt määratud diagnoose ning vajadusel korral tehakse

täiendavaid terviseuuringud ja/või arstlik läbivaatus (vt ka kaitseministri 28.03.2023 määruse

nr 14 „Kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi

kaitseväeteenistuskohustuslase või tegevväelase tervisenõuetele vastavuse hindamise

tingimused ja kord“ § 8).

21.2. Ajateenistusse kutsumise võimalikkus selgub alles pärast terviseseisundi hindamist ning

seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteastumiseks, ei saa

kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.

3-26-1209

21.3. Terviseseisundi hindamisel osalemise kohustus ei ole võrdsustatav ajateenistusse

ilmumise kohustusega (KVTS § 40 lg 1 p-d 2 ja 5). Kaitseväekohustuslasel on võimalik esitada

KRA-le nii terviseseisundi hindamise raames kui sellest eraldiseisvalt põhjendused, miks ta

tuleks ajateenistusse asumisest vabastada või see edasi lükata. Sellekohast KRA otsust (KVTS

§ 33 lg 1 p-d 2 ja 3) on võimalik vaidlustada.

22. Mis puudutab sunniraha tasumist, siis selles osas selgitab kohus, et tegemiste ei ole

trahviga. Sunniraha tasumine ei vabasta isikut ettekirjutuse (kohustuse) täitmisest. Kohus

selgitab, et asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 10 lg 1 sätestab, et sunniraha on

hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud

kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida. Ettekirjutusega pandud kohustuse sisuks

oli tulla määratud kuupäeval ja kellaajal kindlasse kohta KRA terviseseisundi hindamisele.

Seega tekkis puudutatud isikul kohustus terviseseisundi hindamisele määratud kuupäeval

kohale ilmuda KRA ettekirjutuse alusel. Sunniraha tasumine ei vabasta puudutatud isikut

kohustusest ilmuda terviseseisundi hindamisele. ATSS § 2 lg 2 sätestab, et sunnivahendit võib

kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada. Sunnivahendit

võib muuta. ATSS § 3 lg 2, ütleb et sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena.

23. Seega annab kohus KRA-le praegusel juhul loa tingimuslikult. Kohus annab KRA-le loa

peatada E.P juhtimisõigus, kui ta ei ilmu 30 päeva jooksul s.o hiljemalt 08.06.2026

Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisele. Kui puudutatud isik eelnevalt nimetatud

hindamisele ei ilmu, siis peatada tema juhtimisõigus seni kuni ta täidab kohustuse osaleda

Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu

antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Puudutatud isik saab infot KRA tervisekontrolli kohta

KRA veebilehelt Terviseseisundi hindamine - Kaitseressursside Amet ning aega on võimalik

valida kaitseväeteenistuse veebi kaudu https://kaitsevaeteenistus.ee/.

24. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

25. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

26. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus E.P mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

27. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

28. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma