3-25-1391/3 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Veiko Vaske, Maret Altnurme, Monika Laatsit

Määruse tegemise aeg ja koht

16.03.2026, Tallinn

Haldusasja number

3-25-1391

Haldusasi

W.J-i kaebus Haridus- ja Teadusministeeriumi

kohustamiseks

Vaidlustatud kohtulahendid

Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määrus

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Kaebaja W.J

Menetluse alus ringkonnakohtus

W.J-i määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse W.J-i määruskaebus Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määruse

peale.

2. Jätta W.J-i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 12.05.2025 määruse

resolutsioon muutmata, kuid muuta määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse

põhjendustele.

3. Jõustunud määruses asendada kaebaja nimi initsiaalidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja

3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. W.J esitas 10.05.2025 Tallinna Halduskohtule kaebuse Haridus- ja Teadusministeeriumi

kohustamiseks. Kaebuse kohaselt esitas kaebaja 2023. a sügissemestriks sisseastumise

infosüsteemi (SAIS) kaudu Tartu Ülikooli andmeteaduse magistri õppekavale

motivatsioonikirja ja eelnevate õpingute lõpudokumendid. Kaebaja soovib neid dokumente

kätte saada ilma SAIS-i kasutamata, kuna kinnipidamisasutuses tal see võimalus puudub.

Kaebaja märgib, et Tallinna Vangla kontaktisik on tema samasisulise kaebuse tagastanud

lahendamata.

3-25-1391

2. Tallinna Halduskohus tagastas 12.05.2025 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1

alusel kaebeõiguse ilmselge puudumise tõttu.

Kaebaja soov on saada tagasi SAIS-i kaudu esitatud dokumendid. Kohustamiskaebus on

lubatav vaid juhul, kui haldusorganile tuleneb seadusest või muust õigusaktist kohustus

nõutav toiming sooritada või haldusakt anda ning haldusorgani tegevusetus või viivitus rikub

isiku õigusi (riigivastutuse seaduse (RvastS) § 6 lg 1). Seoses kaebaja väitega, et Tallinna

Vangla tagastas samasisulise taotluse lahendamata, märgib kohus, et vangla ei olegi pädev

asutus kaebaja taotluse lahendamiseks ja vanglal ei ole seega võimalik kaebajale tagastada

tema poolt SAIS-i kaudu esitatud dokumente. SAIS-i kui infosüsteemi omanik ja vastutav

töötleja on Haridus- ja Teadusministeerium. Seega, kui kaebaja soovib saada tagasi mingeid

SAIS-i kaudu esitatud dokumente, tuleks tal vastava küsimusega pöörduda Haridus- ja

Teadusministeeriumi poole.

Kuna kaebusest ei nähtunud, et kaebaja oleks dokumentide tagasisaamise sooviga eelnevalt

pöördunud Haridus- ja Teadusministeeriumi poole ja talle oleks keeldutud neid tagastamast,

puudub haldusorgani tegevus, mis saaks kaebaja õigusi riivata ja mida kaebaja saaks

vaidlustada. Kohustamiskaebuse eesmärgiks ei ole kohtu vahendusel nõuda kaebaja soovitud

dokumente. Kaebajal tuleb soovitud dokumentide saamiseks pöörduda haldusorgani poole

ning kohtusse saab pöörduda üksnes juhul, kui haldusorgan keeldub, rikkudes sellega kaebaja

õigusi.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

3. Kaebaja palub 13.05.2025 määruskaebuses tühistada halduskohtu 12.05.2025 määrus

ning kaebus menetlusse võtta.

Kohus ei arvestanud tegelike asjaoludega. Kaebaja pöördus vastustaja asutuse poole telefoni

teel, kust selgitati, et küsimus on võimalik lahendada ainult e-kirja teel. Kaebaja pöördus

pärast juhise saamist sugulase vahendusel e-kirja teel asutuse poole. Sugulasele vastati, et

dokumendid on arhiveeritud ning neid pole võimalik kätte saada. Kaebaja palus nimetatud e-

kirja edastada tema inspektor-kontaktisikule kinnipidamisasutuses. Kaebaja nõuab

dokumentide kättetoimetamist eesmärgiga esitada need Tartu Ülikooli hiljemalt sisseastumise

tähtajaks 01.06.2025.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

4. Ringkonnakohus võtab määruskaebuse HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse.

Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 203 lg 1, § 121 lg 4, § 252

lg 7), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205

sätestatud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja

riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

5. Määruskaebuse rahuldamiseks ei ole alust. Ringkonnakohus nõustub sisuliselt

halduskohtu 12.05.2025 määruse motiividega, kuid leiab, et muuta tuleb kaebuse tagastamise

õiguslikku alust ning sellega seoses ka määruse põhjendusi. Halduskohtul on õigus, et

õigusaktidest ei tulene vangla pädevust ja seega ka kohustust kaebaja taotluse lahendamiseks.

Sellest ei tulene aga veel kaebeõiguse ilmset puudumist HKMS § 121 lg 2 p 1 mõttes.

Riigikohus on 21.06.2022 määruse haldusasjas nr 3-21-2230 p-s 12.1 selgitanud, et HKMS ei

sätesta kohustamiskaebuse esitamiseks kaebeõiguse piiranguid. RVastS § 6 lg-s 1 sätestatud

tingimus, et isik võib nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist, kui avaliku võimu

kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama, on kohustamisnõude

2(4)

3-25-1391

rahuldamise, mitte esitamise eeldus (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 7. detsembri 2020. a

määrus asjas nr 3-19-2448/18, p 10). Seega ei olnud halduskohtul alust tagastada kaebust

HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

6. Ringkonnakohus leiab aga, et samadel põhjendustel oli kohtul alus kaebuse tagastamiseks

HKMS § 121 lg 2 p 21 alusel, kuna kaebusega kaitstava õiguse riive on väheintensiivne ning

asjaoludest tulenevalt on kaebuse rahuldamine ebatõenäoline. Kaebaja kaebusega kaitstav

huvi on saada SAIS keskkonnast kätte enda varem esitatud dokumente. Tegemist ei ole selles

keskkonnas loodud või kaebajast sõltumatult sellesse keskkonda sisestatud dokumentidega.

Kuna tegemist on elektroonilise keskkonnaga, ei saa see sisaldada ka nt paberdokumentide

originaale, millest kaebaja oleks keskkonna kasutamise tõttu ilma jäänud. Kaebaja huvi n-ö

meenutada, milliseid andmeid ta SAIS keskkonna vahendusel esitas, ei saa pidada väga

kaalukaks. Kaebuse rahuldamine on ebatõenäoline, kuna vanglal ei ole pädevust kaebajale

SAIS keskkonnast andmeid väljastada ega kohustust selleks võimalusi luua.

7. Kaebaja on esitanud määruskaebuses uusi asjaolusid, mida ringkonnakohus mõistab nii,

et kaebaja pöördus lisaks Tallinna Vanglale eelnevalt sugulase vahendusel ka Haridus- ja

Teadusministeeriumi poole ning sai vastuse, et taotletavad andmed on arhiveeritud ega kuulu

väljastamisele. See ei anna siiski alust halduskohtu määruse tühistamiseks. Ringkonnakohus

kontrollib kaebuse tagastamise õiguspärasust kaebuse tagastamise määruse tegemise hetke

seisuga. Ringkonnakohus selgitab vastuseks määruskaebusele täiendavalt järgmist.

8. SAIS on Haridus- ja Teadusministeeriumi hallatav Eesti hariduse infosüsteemi (EHIS)

elektrooniline keskkond, mis võimaldab sellega liitunud haridusasutustel teha elektrooniliselt

vastuvõtutoiminguid. Täna kehtiva õiguse kohaselt kantakse vastuvõttu korraldava

õppeasutuse vastuvõtutingimuste täitmiseks esitatav info kandidaadi kohta EHIS-i

vastuvõtuandmete alamregistrisse (Vabariigi Valitsuse 05.08.2004 määruse nr 265 „Eesti

hariduse infosüsteemi asutamine ning põhimäärus“ § 429 p 6) ja kandidaadil on juurdepääs

teda puudutavatele andmetele vastuvõtuandmete alamregistri elektroonilise keskkonna kaudu

(§ 4211 lg 4). Viidatud regulatsioon jõustus 01.09.2025 seoses Eesti Vabariigi haridusseaduses

(HaS) tehtud muudatustega, millega sätestati EHIS-i eesmärgina mh tagada

õpilaskandidaatide vastuvõtu läbiviimine (HaS § 366 lg 1 p 21) ja loodi õiguslik alus mh

töödelda EHIS-is õpilaskandidaadi, õpilase ja üliõpilase haridusasutusse vastuvõtu andmeid

(lg 22 p 2). Varem, sh kaebuse esitamise ja vaidlustatud halduskohtu määruse tegemise ajal,

puudus sarnane regulatsioon, mis oleks andnud SAIS-i kaudu andmeid esitanud kandidaadile

selgesõnaliselt õiguse SAIS-i kaudu esitatud andmetele juurde pääseda. Seega ei olnud

kaebajal õiguslikku alust andmete väljastamist nõuda.

9. Lisaks sellele puuduks praegu õiguslik alus ka kaebaja kohustamisnõude rahuldamiseks,

kuna HaS § 366 lg 25 p 1 kohaselt säilitatakse õpilaskandidaadi andmeid, mis on

vastuvõtuprotsessis kogutud, 12 kuud alates vastuvõtuotsuse tegemise päevast. Seega

puuduks praeguseks igal juhul võimalus kaebaja kohustamisnõude rahuldamiseks seoses

2023. aastal esitatud andmetega.

10. Õpingute lõpudokumendid väljastatakse lõpetajale õppeasutuse poolt selle lõpetamisel

ning vajadusel on kaebajal võimalik saada oma varasemaid õpinguid puudutavaid andmeid

vastavalt õppeasutuselt. Õpingu lõpudokumendid väljastab Haridus- ja Teadusministeerium,

kui dokumendi välja andnud kutseõppeasutuse tegevus on lõpetatud ning sellel puudub

õigusjärglane.

3(4)

3-25-1391

11. Eeltoodu tõttu jääb kaebaja määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu

12.05.2025 määruse resolutsioon muutmata.

12. Kaebaja isikuandmete kaitseks tuleb HKMS § 175 lg 3 alusel määruse avaldamisel

asendada tema nimi initsiaalidega.

/allkirjastatud digitaalselt/

4(4)