3-25-4601/18 · Tartu Ringkonnakohtu halduskolleegium

M Ä Ä R U S

Kohus

Tartu Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Einar Vene, Maili Lokk, Kaire Orion

Määruse tegemise aeg ja koht

08.01.2026, Tartu

Haldusasja number

3-25-4601

Haldusasi

A.K. kaebus Tartu Linnavalitsuse 08.12.2025

korralduse nr 850 alusel antud ehituslubade

tühistamiseks

Menetluse alus ringkonnakohtus

A.K. määruskaebus

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Halduskohtu 18.12.2025 määrus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Kaebaja – A.K.

Vastustaja – XXX

Kolmas isik – GKA OÜ

Esindaja v.adv. Margo Lemetti

RESOLUTSIOON

Jätta A.K. määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 18.12.2025 määruse

haldusasjas nr 3-25-4601 resolutsiooni punkt 4 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määrus ei ole edasi kaevatav (HKMS § 21 lg 3 ls 2).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. A.K. esitas 16.12.2025 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles ta taotles Tartu

Linnavalitsuse 08.12.2025 korralduse nr 850 ja selle alusel antud ehituslubade tühistamist.

A.K. on vaidlustatud ehituslubade vahetus mõjualas asuva naaberkinnistu omanik (xxx,

Tartu). Kaebaja palus kohaldada esialgset õiguskaitset ning peatada vaidlustatud ehitusloa

täitmine, sh keelata ehitus- ja lammutustööd xxx ja xxx kinnistutel kuni haldusasja jõustunud

lahendini.

2. Vastustaja esitas 18.12.2025 taotluse kaasata menetlusse xxx ja xxx kinnistute omanik

GKA OÜ põhjusel, et väljastatud ehituslubade peatamine rikuks eelkõige kinnistute omaniku

õigusi, mitte aga XXXa õigusi.

3. Tartu Halduskohus kaasas 18.12.2025 määrusega GKA OÜ kolmanda isikuna haldusasja

menetlusse (resolutsiooni p 4). Kohtu hinnangul on GKA OÜ kolmanda isikuna menetlusse

3-25-4601

kaasamine vajalik, kuna vaidlus puudutab GKA OÜ-le kuuluvatel kinnistutel ehitiste

lammutamist ja uute ehitiste püstitamist ning seetõttu võidakse käesolevas haldusasjas tehtava

kohtulahendiga otsustada nimetatud äriühingu õiguste või kohustuste üle. Kui isik vastab

kolmanda isiku tunnustele, siis on tema menetlusse kaasamise nõue imperatiivne (Riigikohtu

12.11.2019. a määrus asjas nr 3-19-874, p 9).

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RINGKONNAKOHTUS

4. Kaebaja esitas 26.12.2025 määruskaebuse, milles ta leiab, et GKA OÜ kaasamine

kolmanda isikuna ei ole menetluslikult vajalik ega proportsionaalne ning toob kaasa

menetluse põhjendamatu paisumise ja poolte ebavõrdse kohtlemise. Määruskaebuse

põhjendused:

1) Kohtulahend peab isiku õiguslikku positsiooni vahetult muutma, mitte üksnes mõjutama

tema huve kaudselt või faktiliselt. Ehitusloa kehtivus ei mõjuta GKA OÜ omandiõigust

kinnistule ega muid kinnistu omaniku õiguslikult kaitstavaid huvisid. Vaidluse esemeks on

Tartu Linnavalitsuse 08.12.2025 korralduse nr 850 ja selle alusel antud ehitusloa

õiguspärasus. 2) Ehitusluba ei ole taotlenud mitte GKA OÜ, vaid AB Korrus OÜ ning

tellijaks on Domus Kinnisvara. Loa kaudne kasusaaja ei ole automaatselt kolmas isik HKMS

§ 20 tähenduses. GKA OÜ ei ole vaidlusaluse haldusakti otsene adressaat. Huvide tegelikku

jaotumist näitab arenduse Grand Kvissental koduleht, mille tutvustav osa sisaldab lõiku

„Grand Kvissental on Domus Kinnisvara jaoks strateegiline arendus, mille puhul oleme väga

teadlikult panustanud nii arhitektuuri, mugavatesse planeeringutesse kui ka elukeskkonda

tervikuna“.

3) GKA OÜ huvi seondub eelkõige arendustegevuse jätkamisega, investeeringute tasuvusega

ning projekti ajakava ja rahastamisega. Tegemist on majanduslike ja äriliste kaalutlustega.

Riigikohus on leidnud, et majanduslik kahju või äririsk ei anna iseenesest menetlusõiguslikku

positsiooni halduskohtumenetluses. GKA OÜ seisukohad ei lisa menetlusse uusi õiguslikult

asjakohaseid asjaolusid. Asjaolu, et GKA OÜ juhatuse liige on ka Domus Kinnisvara OÜ

juhatuse liikmeks, kinnitab, et GKA OÜ seisukohad ei ole menetluses iseseisvad.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 2 lg 4 lause 2 kohaselt kohus tõlgendab

menetlusosaliste avaldusi ja lähtub nende lahendamisel esitaja tegelikust tahtest.

Ringkonnakohus leiab, et kaebaja taotleb määruskaebuses Tartu Halduskohtu 18.12.2025

määruse resolutsiooni p-i 4 tühistamist, millega halduskohus kaasas kolmanda isikuna

menetlusse GKA OÜ.

6. Halduskohtu määrus on põhjendatud ning määruskaebuse väited ei anna selle tühistamiseks

alust. HKMS § 20 lg 1 kohustab halduskohtu kaasama kolmanda isiku menetlusse, kui

kohtulahendiga võidakse otsustada tema õiguste ja kohustuste üle. Kohtuvaidlus, kus kaebaja

taotleb ehitusloa tühistamist, puudutab ilmselgelt selle kinnistu omanikku, kelle kinnistul

ehitamiseks on ehitusluba antud. Oluline ei ole, kes on ehitusluba taotlenud või kes seal

faktiliselt ehitab. Ehitamine on võimalik vaid kinnistu omaniku loal ning muud ehitamise

protsessiga seotud eraõiguslikud kokkulepped ei ole halduskohtumenetluses määravad.

Asjakohatu on kaebaja väide, et GKA OÜ-l on asjas majanduslikud ja ärilised huvid.

Ehitamine, eriti kinnisvara arendamine ongi seotud äriliste huvidega ning puudub igasugune

alus väita, et kinnistu omanikul ei ole võimalik osa võtta kohtumenetlusest, kus otsustatakse

tema kinnistule väljastatud ehitusloa õiguspärasuse ja võimaliku tühistamise üle.

(allkirjastatud digitaalselt)

3-25-4601