3-25-4061/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

E e s t i V a b a r i i g i n i m e l

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kadriann Ikkonen

Määruse tegemise aeg ja koht

10. november 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-4061

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja - Kaitseressursside Amet, esindaja Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist - X. X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X. X (isikukood

xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Kaitseressursside Ametil tuleb X. X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral

viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

Edasikaebamise kord

Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates. Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale.

ASJAOLUD JA TAOTLUSE SISU

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 06.11.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel loa saamiseks peatada X. X juhtimisõigus

kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1, B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning

juhiloa nr EV681240 olemasolu.

KRA kohustas 06.02.2025 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 8-6/2025/411 X. Xi osalema

27.05.2025 kell 10.40 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Lõuna-Eesti haigla peasissekäik, A-

korpus, IV korrus, kab 426, Meegomäe küla, Võru vald. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte

toimetatud 09.03.2025 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik

vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik

ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640

euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule

sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.

Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. KRA on toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt

veel kuus ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva

põhjuseta jätnud ilmumata:

1) 05.01.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-

12.1/2022/14 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 01.03.2022 kell 11.30.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas

50 eurot;

2) 30.03.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-

12.1/2022/542 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 07.06.2022 kell 10.40.

Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas

100 eurot;

3) 17.08.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/5949 alusel oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.10.2023 kell 10.45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot;

4) 07.11.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8108 alusel oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 20.02.2024 kell 10.15. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot.

5) 21.05.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/1971 alusel oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.09.2024 kell 10.30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot;

6) 08.10.2024 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4544 alusel oli puudutatud isik

kutsutud terviseseisundi hindamisele 21.01.2025 kell 10.30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja

teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot.

Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud neli kutset terviseseisundi hindamisele

ilumiseks. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust

juba üheteistkümnel korral. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et

puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust.

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või

tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku

tagajärgedest teadlik.

Puudutatud isik on KRA 01.07.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1979 uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 11.11.2025. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel

teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks

olevate asjaolude äralangemisest

2. Kohus andis 07.11.2025 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks.

3. Puudutatud isik palus 07.11.2025 jätta KRA taotluse rahuldamata. Puudutatud isik ei saanud

ilmuda KRA arstlikku komisjoni, kuna on elanud viimased kaks aastat alaliselt välismaal.

Puudutatud isikul ei ole olnud võimalik Eestisse tulla KRA määratud kuupäevadel arstlikuks

kontrolliks. Puudutatud isikule on juhiluba tööalaselt vajalik. Ilma juhiloata ei saa ta töökohustusi

täita. Juhtimisõiguse peatamine põhjustaks puudutatud isikul tõsist majanduslikku kahju ja tooks

kaasa töökoha kaotuse.

2(4)

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud

juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse

loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud

ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane (kaasa arvatud) meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi

hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt käesolevas seaduses sätestatud

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

Kaitseressursside Amet kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse

käesoleva paragrahvi lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest

keelduda. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS §

331 lg 5 p 2). Kaitseväeteenistuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu 607 SE1

seletuskirja lisas 2 on analüüsitud KVTS § 331 kohaldamisega kaasnevate põhiõiguste (õigus vabale

eneseteostusele; elukutse, töökoha ja tegevusala valiku vabadus; liikumisvabadus ja õigus

perekonnaelu kaitsele) riiveid ja nende vastavust põhiseadusele. Normi eesmärk on muuta

kaitseväeteenistuskohustuse täitmisest põhjuseta (s.o KVTS-st tuleneva seadusliku aluseta)

kõrvalehoidja elu ebamugavamaks, et isik asuks sellest piirangust vabanemiseks (või selle

rakendamise vältimiseks) kohustust täitma (lk 10). Tegemist isiku käitumist kallutava ning

heidutava haldusmeetmega, mis on sobilik eesmärgi saavutamiseks. Arvestades

kaitseväeteenistuskohustuse põhiseaduslikku tähtsust, ei saa selle täitmist jätta kohustatud isiku

vabaks valikuks. Seletuskirjas on näidatud, et pelgalt rahaliste mõjutusvahendite kasutamisega ei ole

võimalik riigikaitse jaoks vajalikke tulemusi saavutada.

7. KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1

nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse

asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada

tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist (dtl 17); hoiatus on isikule kätte toimetatud tulenevalt KVTS § 15 lg-st 1 ja lg-st

3 (dtl 12).

8. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks

KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS

§ 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse

kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud seitse

ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks (vt dtl 8, 15, 19, 23, 27, 31, 35). Kokku on puudutatud

isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba üheteistkümnel korral. Puudutatud

ei ole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele.

9. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning

puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.

10. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2022. a-st teinud puudutatud isikule kuus ettekirjutust

3(4)

arstlikku komisjoni ilmumiseks. Puudutatud isik ei ole KRA-le esitanud mõjuvaid põhjuseid, miks ta

terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Kohus ei pea usutavaks puudutatud isiku seisukohta, et tal ei

ole olnud võimalik kolme aasta jooksul leida sobivat aega arstlikku komisjoni ilmumiseks.

Puudutatud isiku vastuse kohaselt on ta elanud välismaal kaks aastat. Puudutatud isikul oli piisavalt

aega, et vältida võimalikku juhtimisõiguse peatamisest tulenevat töökaotust.

11. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud sunniraha. Seega

järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha ei ole olnud efektiivne

ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

12. Kõnesolevat meedet ei saa pidada ebaproportsionaalseks. Puudutatud isikul on olnud võimalik ja

on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning

täites temale seadusest tuleneva kohustuse. KRA selgituste kohaselt on puudutatud isikul võimalus

ilmuda terviseseisundi hindamisele 11.11.2025. Välismaal viibimine võib muuta määratud ajaks

arstlikku komisjoni ilmumise küll ebamugavamaks, kuid ei ole mingil juhul ei õiguslik ega reaalne

takistus.

13. Kohtu hinnangul on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus.

Kohus nõustub KRA-ga, et juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist

on täiendava haldusmeetmega suunata isikuid täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi

hindamise kohustust, kuivõrd varasemad sunnimeetmed ei ole oma eesmärki täitnud. Kohus annab

KRA-le loa puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9

tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

14. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile,

kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse

andmisest keeldumine.

15. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

16. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse

jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

17. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS

§ 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)