3-25-3325/11 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

27.10.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-3325

Haldusasi

X. X kaebus Viimsi valla ja Sotsiaalkindlustusameti

kohustamiseks ja Viimsi valla karistamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – X. X

Menetlustoiming

Kaebuse osaline tagastamine ja menetluse osaline

lõpetamine

RESOLUTSIOON

Tagastada X. X kaebus nõudes karistada Viimsi valda karistusseadustiku § 49 alusel

ning lõpetada menetlus nõuetes kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama

kaebajale rahvapension ja kohustada Viimsi Vallavalitsust väljastama kaebajale tõendit

selle kohta, et tema elukoht on Viimsi vallas aadressil Xxxxxxxxxx tee 10 alates augustist

2018. aastal.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Halduskohtusse saabus 12.10.2025 X. X kaebus. Kaebuses viitab X. X, et ta

pöördus 25.09.2025 Viimsi Vallavalitsuse poole (esitas vallavalitsusele kaebuse), kuid vastust

sellele ei saanud, mis on Eesti Vabariigi Põhiseaduse § 14 rikkumine.

X. X palub kohustada Viimsi Vallavalitsust väljastama talle hiljemalt 23.10.2025 tõendi selle

kohta, et ta elab Viimsi vallas, aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla, alates 2018.

aastast. Samuti palub ta kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama 23.10.2025 talle

rahvapensioni, mille aluseks on faktid, mis kinnitavad seda, et X. X elab Viimsis alates 2018.

a ja mis olid välja toodud tema 25.09.2025 kaebuses. X. X süüdistab XXXa selles, et vald on

rikkunud eluruumide erastamise seadust ja rahvastikuregistri seadust. Ta palub rakendada

valla suhtes karistusseadustiku §-i 49.

Kaebuse kohaselt esitas X. X 13.09.2025 Sotsiaalkindlustusametile avalduse rahvapensioni

saamiseks, kes küsis temalt hiljemalt 23.10.2025 tõendit selle kohta, et ta elab Eestis viimased

5 aastat. Samuti põhjendatakse kaebuses, et Viimsi Vallavalitsus rikub alates 06.05.1993

eluruumide erastamise seadust, kuna elumaja aadressiga Xxxxxxxxxx tee 10 ei ole senini

vormistatud selle sees elavate isikute omandisse.

2. Tallinna Halduskohus palus Viimsi vallal esitada kohtule asjaga seotud materjalid ja

selgitused.

3. Viimsi vald edastas kohtule dokumendid 21.10.2025 ja 22.10.2025. Nendest nähtub, et X.

X esitas Viimsi Vallavalitsusele 25.09.2025 pöördumise, mis oli pealkirjastatud kui

„Kaebus.“ Selles on välja toodud, et Viimsi Vallavalitsus rikub rahvastikuregistri seadust,

kuna Xxxxxxxxxx tee 10 elanikud (X. X) ei oma sissekirjutust. X. X selgitab, et esitas

13.09.2025 Sotsiaalkindlustusametile avalduse rahvapensioni määramiseks, kes nõuab temalt

tõendit selle kohta, et ta on sisse kirjutatud Xxxxxxxxxx tee 10 viimase viie aasta jooksul. X.

X viitab, et ta elab sel aadressil alates 20.08.2018, ning nimetab tunnistajad, kes saavad seda

kinnitada. Seega palub X. X vallavalitsusel väljastada talle tõend selle kohta, et ta on elanud

aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist 2018. a. Ta viitab ühtlasi, et Riigikohtus on

lahendamisel haldusasi 3-25-2082.

Valla poolt kohtule edastatud dokumentidest nähtub ka, et Viimsi vald on X. Xle vastanud

14.10.2025 kirjas. Selles on viidatud 25.09.2025 pöördumisele ja 12.10.2025 kaebusele, mille

kohaselt X. X on soovinud saada tõendit, et ta elab aadressil Xxxxxxxxxx tee 10 alates

20.08.2018. Kirjas on selgitatud, et rahvastikuregistri pidamise eesmärk on usaldusväärse

teabe kogumine ja isikuandmetele juurdepääsu võimaldamine, mh õigustatud huvi korral

isikutele registri andmete tugineva tõendi väljastamiseks. Kirjas on välja toodud, et X. X

elukohaks on rahvastikuregistri andmetel registreeritud Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla,

Viimsi vald, alates 19.06.2025.

4. Tallinna Halduskohus palus Sotsiaalkindlustusametil esitada kohtule X. X avaldusega

rahvapensioni saamiseks seoses toimunud kirjavahetuse ja võimalikud asjakohased

dokumendid.

5. Sotsiaalkindlustusamet esitas 27.10.2025 dokumendid, millest nähtub, et X. Xle määrati

12.10.2025 otsusega rahvapension alates 13.09.2025, otsuse kohta on isikule saadetud

teavitus ning pension septembri ja oktoobri eest maksti välja 23.10.2025.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Kaebaja on esitanud liitkaebuse kolme nõudega: (1) kohustada Viimsi Vallavalitsust

väljastama talle tõendit tema elukoha kohta Viimsi vallas aadressil Xxxxxxxxxx tee 10 alates

augustist 2018. a; (2) kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama talle 23.10.2025

rahvapension, milleks ta on esitanud Sotsiaalkindlustusametile avalduse 13.09.2025; (3)

rakendada Viimsi valla suhtes karistusseadustiku §-i 49 seoses sellega, et kõne all olevat maja

ei ole vormistatud selle sees elavate isikute omandisse.

7. Kaebaja nõue Viimsi valla karistamiseks karistusseadustiku § 49 (tegutsemiskeeld) alusel

kuulub tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel.

7.1.

HKMS § 43 lg 1 p 3 kohaselt ei ole halduskohtule kaebuse esitamine lubatud, kui

sama isik on halduskohtule juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem

kaebus on kohtu menetlus. HKMS § 121 lg 1 p 3 kohaselt tagastab kohus sellise kaebuse.

Kaebaja viitab ka ise haldusasjale nr 3-25-2082 ning asjaolule, et see on praegu lahendamisel

Riigikohtus. Viidatud haldusasjas tagastas halduskohus kaebaja nõude võtta Viimsi

Vallavalitsus vastutusele karistusseadustiku § 49 alusel, kuna sellise vaidluse lahendamine ei

2(4)

ole halduskohtu pädevuses (vt Tallinna Halduskohtu 21.07.2025 määrus nr 3-25-2082, p 1).

Kaebaja esitatud määruskaebus selles asjas on hetkel Riigikohtu poolt lahendamata.

7.2.

Kohtupraktika järgi on HKMS § 43 lg 1 p-i 3 ja § 121 lg 1 p-i 3 põhjendatud

tõlgendada selliselt, et varasem kaebus on kohtu menetluses ka juhul, kui madalama astme

kohus on kaebuse tagastanud ning kaebuse tagastamise peale esitatud määruskaebus on

kõrgema astme kohtu poolt veel lahendamata (vt Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023

määrus nr 3-22-2163, p 7). Seega on kaebus Viimsi valla suhtes karistusseadustiku §-i 49

rakendamiseks korduv ja tuleb tagastada. Isegi kui tegu poleks korduva kaebusega, tuleks see

tagastada HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel halduskohtu pädevuse puudumise tõttu.

8. Kohus lõpetab kaebuse menetluse nõudes kohustada Sotsiaalkindlustusametit vormistama

kaebajale tema 13.09.2025 esitatud avalduse alusel hiljemalt 23.10.2025 rahvapension.

8.1.

Kohus lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel määrusega menetluse, kui kaebuses nõutav

haldusakt on antud või toiming tehtud. Kui nimetatud asjaolu ilmneb enne kaebuse

menetlusse võtmist, lõpetab kohus menetluse kaebust menetlusse võtmata (HKMS § 152 lg

3).

8.2.

Sotsiaalkindlustusamet on esitanud kohtule enda 12.10.2025 otsuse, millest nähtuvalt

on kaebajale määratud rahvapension alates 13.09.2025 eluaegselt. Otsuses on mh loetud

tõendatuks, et kaebaja elas Eestis perioodil 13.09.2020 kuni 12.09.2025. Seega on kaebaja

taotletud haldusakt antud ja vastavas nõudes esineb alus menetluse lõpetamiseks.

8.3.

HKMS § 152 lg 2 kohaselt ei lõpeta kohus menetlust HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel,

vaid jätkab menetlust haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigusvastasuse

tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb. Kohtu

hinnangul ei saa viivituse õigusvastasuse tuvastamine praegusel juhul olla kaebaja õiguste

kaitseks vajalik. Tuleb arvestada, et kohustamiskaebuse esitamine eeldab, et haldusorgan ei

ole täitnud kohustust anda haldusakt või teha toiming ning see rikub kaebaja õigusi. Nimelt

on kohustamiskaebus lubatav vaid juhul, kui haldusorganile tuleneb seadusest või muust

õigusaktist kohustus nõutavat toimingut sooritada või haldusakti anda ning haldusorgani

tegevusetus või viivitus nõutava toimingu sooritamisel või haldusakti andmisel rikub isiku

õigusi. Praegusel juhul ei ole kaebaja tuginenud Sotsiaalkindlustusameti õigusvastasele

viivitusele ega väitnud menetlusega õigusvastast venitamist. Isegi kui kaebaja oli

veendumusel, et tal oli kindlasti õigus rahvapensionit saada, on halduskohtu ülesanne üldjuhul

teostada haldusmenetluse üle järelkontrolli, mitte sekkuda juba ennetavalt haldusmenetlusse.

Seega ei oleks kohustamiskaebus olnud nendel asjaoludel ka lubatav.

9. HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel tuleb lõpetada kaebuse menetlus ka nõudes kohustada Viimsi

Vallavalitsust väljastama kaebajale tõendit selle kohta, et tema elukoht on Viimsi vallas

aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist 2018. a.

9.1.

Kaebaja tugineb 12.10.2025 esitatud kaebuses sellele, et ta pöördus 25.09.2025 Viimsi

Vallavalitsuse poole, kuid vastust ei saanud. 25.09.2025 pöördumises taotles kaebaja, et vald

väljastaks talle tõendi selle kohta, et ta on elanud aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates

augustist 2018. a.

9.2.

Asja materjalidest nähtuvalt on Viimsi vald X. Xle vastanud 14.10.2025 kirjas, seega

on kaebaja enda pöördumisele vastuse saanud ja ka selle kohustamisnõude osas esineb HKMS

§ 152 lg 1 p-s 4 sätestatud menetluse lõpetamise alus. Vastuses on viidatud nii kaebaja

25.09.2025 pöördumisele kui ka 12.10.2025 kaebusele (viimase näol on tegelikult tegemist

kohtule esitatud kaebuse koopiaga, mille kaebaja saatis ka vallale) ning selgitatud, et

3(4)

rahvastikuregistri pidamise eesmärk on mh õigustatud huvi korral isikutele registri andmete

tugineva tõendi väljastamiseks. Kirjas on välja toodud, et X. X elukohaks on

rahvastikuregistri andmetel registreeritud Xxxxxxxxxx tee 10, Xxxxxxxxx küla, Viimsi vald,

alates 19.06.2025. Vald on kirjas ühtlasi selgitanud, et X. X viited vallavalitsuse töötajate ja

politsei külastustest kõnealusele aadressile ei ole aluseks elukohatõendi väljastamiseks.

9.3.

Kaebajale antud vastuse näol on tegu menetlustoiminguga, mille peale võib kaebuse

esitada piiratud juhtudel. Kaebajal on küll õigus nõuda enda taotlusele tähtaegselt ja täielikult

vastamist, kuid tema nõudeõigus ei ulatu endale meelepärase sisuga vastuse saamiseni.

Rahvastikuregistri andmetest väljastatakse inimese elukoha andmete väljavõtet, millelt nähtub

lisaks muudele isikuandmetele ka kehtiv elukoha aadress. Praeguse asja materjalidest

nähtuvalt on kaebaja saanud Viimsi vallale esitatud pöördumisele vastuse. Kaebaja sooviks

oli küll saada tõend selle kohta, et ta on elanud aadressil Xxxxxxxxxx tee 10, alates augustist

2018. a, kuid kaebajale on vastatud, et rahvastikuregistri andmetel on Xxxxxxxxxx tee 10,

Xxxxxxxxx küla, Viimasi vald tema elukohaks registreeritud alates 19.06.2025. See kuupäev

nähtub ka kohtule rahvastikuregistri andmete kontrollimisel. Kuna kohustamisnõude osas

esineb menetluse lõpetamise alus ning kohtu hinnangul ei saaks menetlustoimingu tegemisega

viivituse õigusvastasuse tuvastamine kaebaja õiguste kaitseks praegusel juhul vajalik olla,

arvestades, et tuvastamiskaebuse rahuldamine ei muudaks kaebaja õiguslikku positsiooni ega

annaks talle ka Sotsiaalkindlustusameti toimetatud haldusmenetluses oma õiguste kaitsel

mingit reaalset eelist, millisel eesmärgil kaebaja aga vastavat tõendit taotles, ei saa olla alust

menetluse jätkamiseks tuvastamisnõudes.

10. Eelnevast tulenevalt tuleb kaebus osaliselt tagastada ja osaliselt kaebuse menetlus

lõpetada.

11. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse.

Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud. Menetluse

lõpetamise korral ei ole kaebajal õigust pöörduda sama nõudega samal alusel esitatud

kaebusega uuesti kohtu poole (HKMS § 155 lg 6 ja § 43 lg 1 p 2).

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)