3-25-3626/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Andreas Paukštys

Määruse tegemise aeg ja koht

22.10.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-3626

Haldusasi

Maksu- ja Tolliameti taotlus loa andmiseks täitmist tagavate

toimingute sooritamiseks

Menetlusosalised

Haldustoiminguks loa taotleja – Maksu- ja Tolliamet

Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse – Xxx

(registrikood XXX)

Resolutsioon

1. Anda Maksu- ja Tolliametile luba arestida Eesti

Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti kaudu) mis tahes

Xxx poolt Zzz tasumata nõuded kogusummas 461 078

eurot ning kohustada Xxx-i täitma mistahes kohustused

kogusummas 461 078 eurot Zzz ees ZZZ asemel Maksu-

ja Tolliametile.

2. Käesolev määrus toimetatakse kätte Maksu- ja

Tolliametile, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada

käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest.

Seejärel toimetab kohus määruse kätte Xxx-ile .

3. Kohtulahendi avaldamisel asendada läbivalt

juriidiliste isikute nimed tähemärkidega.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võivad maksuhaldur ja isik, kelle õigusi

määrus puudutab

esitada määruskaebuse Tallinna

Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse

kättetoimetamisest.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Prantsusmaa maksuhaldur esitas Maksu- ja Tolliametile (MTA) 16.10.2025 sissenõudmist ja/või

ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse1 kooskõlas direktiivi 2010/24/EL artikliga 16. Nimetatud

taotlusest nähtuvalt on Zzz (maksukohustuslase number xxxxxxxxx) tõenäoline võlgnevus

Prantsusmaa maksuhalduri ees kogusummas 461 078 eurot.

2. MTA esitas 21.10.2025 Tallinna Halduskohtule maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 1

alusel kooskõlas MKS § 513 lg-tega 1 ja 3 taotluse täitetoimingu sooritamiseks. MTA palub anda

luba Eesti Vabariigi (MTA kaudu) kasuks aresti seadmiseks mistahes Xxx poolt Zzz tasumata

nõuetele kogusummas 461 078 eurot ning kohustada Xxx-i täitma mistahes kohustused

kogusummas 461 078 eurot Zzz ees ZZZ asemel MTA-le.

Äriühingu kliendil Xxx-l on tõenäoliselt võlgnevusi ZZZ ees. Ettevaatusabinõude kohaldamise

eesmärk on enne võlgniku ZZZ suhtes mistahes läbiviidavat kontrollimenetlust kinni pidada kõik

Zzz võlgnetavad summad ning tasumisele kuuluvad summad enne sissenõudmist

ettevaatusabinõuna arestida. Nõuete suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis

täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti. Ettevaatusabinõude kasutamist praeguses asjas

peetakse õigustatuks järgnevatel põhjustel: 1) suur (eeldatavalt tekkiv) maksuvõlg/märkimisväärne

debiteerimine; 2) pettusekahtlus; 3) asjaomane isik võib muuta end maksejõuetuks. MTA-le esitatud

ettevaatusabinõusid käsitletavast taotlusest anda luba täitetoimingu sooritamiseks on kinnitust

leidnud maksumenetluse olemasolu, mille võimalik tulem on rahalise nõude 461 078 euro

määramine Zzz .

Kuivõrd ei ole põhjust seada kahtluse alla Prantsusmaa maksuhalduri esitatud dokumente ning neis

sisalduvat, siis esineb maksuhalduri hinnangul piisav alus arvamaks, et ZZZ ei asu Prantsusmaa

maksuhalduri nõuet vabatahtlikult täitma, põhjustades sellega nõude sundtäitmise. Kokkuvõttes on

vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise

nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib nõude täitmine

äriühingult ZZZ olla raskendatud või muutuda võimatuks.

Kuivõrd Zzz on võlgnevusi Prantsusmaa maksuhalduri ees vähemalt 461 078 eurot, leiab MTA, et

on põhjendatud MKS § 130 lg 1 p-s 3 nimetatud täitetoimingu sooritamine ehk sissenõude

pööramine rahalisele õigusele MKS-i ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud

korras. Maksuhalduril on maksuvõla sissenõudmise menetluse raames muu hulgas õigus pöörata

vastava korraldusega sissenõue maksukohustuslase rahalistele õigustele (rahalistele nõuetele), mis

toimub MKS-iga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras (MKS § 130 lg 1 p

3 lg 11 ). Vastavas korralduses märgitakse muuhulgas korraldus täita kohustus võlgniku asemel

maksuhaldurile (täitemenetluse seadustik, TMS, § 114 lg 1). Sissenõude pööramiseks rahalisele

nõudele arestib maksuhaldur nõude ja kohustab võlgniku suhtes kohustatud kolmandat isikut täitma

kohustuse maksuhalduri kasuks (TMS § 118 lg 1).

MKS § 1361 lg 3 alusel lõpetab MTA Xxx ning ZZZ vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe

tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui ZZZ on

esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121

kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks

Prantsusmaa maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise

liigist (MKS § 122). Kui ZZZ soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi

väärtuseks 461 078 eurot.

KOHTU JA KOHTU PÕHJENDUSED

3. MTA taotlus on esitatud Prantsusmaale rahvusvahelise ametiabi osutamise korras, mida

reguleerib MKS ptk 31 . MKS § 511 lg 3 järgi osutatakse rahvusvahelist ametiabi välislepingu alusel

ning Eesti ja Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud korras ja ulatuses. Ametiabi osutava asutuse

pädevus ning menetlusosaliste õigused ja kohustused määratakse kindlaks riigisiseste õigusaktidega

(MKS § 511 lg 4). MKS § 513 lg 1 kohaselt ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse esitanud välisriigi,

selle kohaliku omavalitsuse või muu haldusüksuse kogutavate maksude sissenõudmiseks Eestis

elavalt või asuvalt või Eestis vara omavalt maksukohustuslaselt osutab rahvusvahelist ametiabi

MTA. Sama paragrahvi lõige 3 näeb ette, et välisriigi pädeva asutuse esitatud ettevaatusabinõusid

käsitleva taotluse alusel on MTA-l õigus sooritada täitetoiminguid MKS §-s 1361 sätestatud korras.

4. Direktiivi 2010/24/EL art 16 lg 1 järgi rakendab taotluse saanud asutus ettevaatusabinõusid, kui

see on tema siseriiklike õigusnormidega lubatud ja tema haldustavadega kooskõlas, et tagada nõude

sissenõudmine juhul, kui nõue või taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubav

juriidiline dokument vaidlustatakse taotluse sissenõudmise ajal või kui nõude kohta ei ole veel

tehtud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti, sel määral,

mil ettevaatusabinõud on sarnases olukorras võimalikud ka taotluse esitanud liikmesriigi

õigusnormide ja haldustavade kohaselt. Direktiivi 2010/24/EL artiklit 16 tuleb tõlgendada nii, et

taotluse saanud liikmesriigi kohtud, kes lahendavad ettevaatusabinõusid käsitlevat taotlust, on

seotud taotluse esitanud liikmesriigi asutuste hinnanguga sellele, kas nende abinõude

rakendamiseks seatud tingimused on faktiliselt ja õiguslikult täidetud (Euroopa Kohtu 20.01.2021

otsus asjas nr C420/19, p 49).

5. HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu

tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt taotluse loa saamiseks esitab selleks

volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks

vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega

ainuisikuliselt lihtmenetluses. MKS § 1361 ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes

sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse. Samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada

asi kohtuistungil. Seega otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit

pidamata.

6. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud

kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle

sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib

maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et

sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud. Maksuhalduril on mh õigus taotleda luba

sissenõude pööramiseks rahalisele õigusele MKS-iga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega

sätestatud korras (MKS § 130 lg 1 p 3). MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks

seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku

maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast

maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine

maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. MKS § 1361 lg 2

kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub

võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise

nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur

lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või TMS-s sätestatud täitetoimingutest

ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.

7. Kohus leiab, et MTA taotlus vastab MKS § 1361 tingimustele ja on piisavalt põhjendatud.

7.1 Kohus selgitab esmalt, et Xxx ei ole Prantsusmaa maksuhalduri poolt 16.10.2025 MTA-le

esitatud taotluse ega MTA poolt 21.10.2025 kohtule esitatud taotluse kontekstis isikuks, kelle vastu

oleks Eesti või Prantsuse maksuhalduril mingi maksunõue või etteheide. Xxx on Prantsusmaa

maksuhalduri poolt edastatud teabe kohaselt isikuks, kellel on eelduslikult eraõigussuhtest tulenev

rahaline kohustus ZZZ ees. Prantsusmaa maksuhalduri poolt ettevaatusabinõude kohaldamiseks

esitatud taotluse ja MTA taotluse sisuks ja eesmärgiks on arestida ZZZ nõue Xxx vastu ja

kohustada see täitma maksuhaldurile.

7.2 Prantsusmaa maksuhalduri poolt esitatud taotlusest nähtuvalt on Zzz tõenäoline võlgnevus

Prantsusmaa maksuhalduri ees kogusummas 461 078 eurot (vt MTA taotluse p 2 ja taotluse lisa 1).

Nõuete suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat

juriidilist dokumenti. Ettevaatusabinõude kasutamist Prantsusmaa maksuhalduri poolt on peetud

õigustatuks järgnevatel asjaoludel: 1) suur (eeldatavalt tekkiv) maksuvõlg/märkimisväärne

debiteerimine; 2) pettusekahtlus; 3) katse varasid peita/varjata/hajutada (MTA taotluse lisa 2).

Seega on Prantsusmaa maksuhaldur tuvastanud asjaolud, millest tulenevalt on maksunõude

määramine Zzz summas 461 078 eurot tõenäoline ning põhjendanud kahtlust, et menetluse

tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohtul ei

ole põhjust seada kahtluse alla Prantsusmaa maksuhalduri poolt MTA-le esitatud teavet. Praegusel

juhul puuduvad teadaolevalt direktiivi 2010/24/EL art-s 18 toodud erijuhud, mil taotluse saanud

liikmesriik võiks keelduda andmast direktiivis 2010/24/EL ette nähtud vastastikust abi.

7.3 Rahvusvahelise ametiabi andmist (ettevaatusabinõude rakendamist) saab praegusel juhul pidada

kooskõlas olevaks Eesti õigusnormide ja halduspraktikaga. Taotletavat meedet saab lugeda Xxx (ja

ZZZ) õiguste ja huvide proportsionaalseks ja eesmärgipäraseks riiveks. MTA on esile toonud, et

lõpetab Xxx ja ZZZ vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui

täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui ZZZ on esitanud tagatise

võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt.

Asendustagatise esitamisel tuleb arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks Prantsusmaa

maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS

§ 122). Kui ZZZ soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 461 078

eurot.

8. Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus MTA taotluse ning annab MTA-le loa Eesti Vabariigi

kasuks (MTA kaudu) arestida mis tahes Xxx poolt Zzz tasumata nõuded kogusummas 461 078

eurot ning kohustada Xxx-i täitma mistahes kohustused kogusummas 461 078 eurot Zzz ees ZZZ

asemel MTA-le.

9. Kohus toimetab esmajärjekorras käesoleva määruse kätte MTA-le, kellel tuleb kohut viivitamata

teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel toimetab kohus määruse kätte

Xxx-ile. Zzz määruse või sellekohase teabe kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine tuleb

korraldada MTA-l (koostöös Prantsusmaa pädevate ametiasutustega).

10. Kohus selgitab täiendavalt, et käesoleva määrusega antud loa alusel Xxx poolt Zzz tasumisele

kuuluvate summade tasumine maksuhaldurile tuleb lugeda Xxx poolt samas summas kohustuse

täitmiseks ZZZ ees. Kohtu antava loa eelduseks on seega, et Xxx poolt Zzz võlgnetava võimaliku

summa tasumisel maksuhaldurile ei saa ZZZ nõuda Xxx-ilt teistkordselt vastava summa tasumist

endale.

/allkirjastatud digitaalselt/

Andreas Paukštys