3-25-3294/4 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

T A R T U H A L D U S K O H U S

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-25-3294

Määruse tegemise aeg ja koht

13.10.2025, Tartu

Kohtunik

Reelika Kitsing

Kohtuasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X ´i kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad

Artjom Fedjajev ja Annaliisa Vincjunaite

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, kohtuistungil 10.10.2025

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X

´i kinnipidamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 10.12.2025 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva

jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265

lg 5, § 204 lg 1).

ASJAOLUD

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 09.10.2025 Tartu Halduskohtule taotluse saada

luba Armeenia kodaniku X ´i (edaspidi ka puudutatud isik) kinnipidamiseks ja tema PPA

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks, sest isiku suhtes esinevad

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud

asjaolud. Taotluse põhjendused on järgmised.

1.1. PPA piirivalveametnikud avastasid 07.10.2025 kell 03:45 valvekaamerast isiku, kes liikus

piirivööndis Agusalu ristist Permisküla suunas. Kell 04:45 avastas piirivalvepatrull isiku,

kelle dokumente kontrollides selgus, et tegemist on Armeenia kodanikuga X (sünd

02.02.1970), kellel puudub viibimisalus Eesti Vabariigis. Isiku ütluste kohaselt saabus ta

Eestisse 04.10.2025. 07.10.2025 küsitluse käigus muutis isik korduvalt enda teekonna legendi

ning ütlusi selle kohta, kuidas, millega ja mis eesmärgil ta Eestisse tuli. PPA koostas

07.10.2025 isikule lahkumisettekirjutuse vabatahtliku lahkumisajaga 7 päeva ning määras

3-25-3294

talle 3-aastase Schengeni sissesõidukeelu. 08.10.2025 kell 18:47 peatas piiripatrull Alutaguse

vallas piirivööndis sõiduki, mille juhiks osutus puudutatud isik. Isik peeti VSS § 15 lg 1 alusel

48 tunniks lahkumiskohustuse sundtäitmiseks kinni. 09.10.2024 koostas PPA puudutatud

isikule sundtäidetava lahkumisettekirjutuse, mis kuulub koheselt täitmisele, ja määras talle

5-aastase Schengeni sissesõidukeelu.

1.2. Puudutatud isiku suhtes esinevad VSS § 23 lg 1 punktis 1 ja punktis 2 nimetatud

kinnipidamise alused. Isiku hoiakutest ja käitumisest võib järeldada, et ta ei kavatse

vabatahtlikult Eestist lahkuda. Puudutatud isik tabati järgmisel päeval pärast talle 07.10.2025

vabatahtliku lahkumistähtajaga lahkumisettekirjutuse tegemist taas piiri vahetus läheduses.

Puudutatud isik ei ole näidanud üles kavatsust Eestist vabatahtlikult lahkuda, vaid on viibinud

jätkuvalt piiri vahetus läheduses ega ole astunud samme Eestist lahkumiseks. Puudutatud isik

muutis korduvalt oma seletusi piiri äärde tuleku kohta, mida ta tegi ka 07.10.2025 läbi viidud

küsitluse käigus. Vestluse käigus ilmnes, et puudutatud isik muutis korduvalt oma motiive ja

selgitusi selle kohta, miks ta piirivööndis viibib, kuigi 07.10.2025 palusid

järelevalveametnikud tal koheselt lahkuda ning mitte antud piirkonda tulla. Lisaks selgus

vestluse käigus, et puudutatud isiku motiivide hulgas oli soov kogeda adrenaliini tunnet.

08.10.2025 vestluse käigus pakkusid järelevalveametnikud puudutatud isikule konkreetset

võimalust lahkuda vabatahtlikult Schengeni viisaruumist lennuga Türki, et ta saaks sealt

lahkuda kodumaale, kuid ta keeldus pakutud võimalusest Eestist omal soovil lahkuda. Selle

asemel nõustus ta teise ettepanekuga minna kinnipidamiskeskusesse ning sealtkaudu

korraldatava deporteerimisega oma kodumaale Armeeniasse. Sellest tulenevalt on alust

järeldada, et puudutatud isik ei soovi täita talle määratud vabatahtlikku lahkumiskohustust.

Põgenemisoht hõlmab ka võimalust, et isik võib hakata end siseriiklikult ametivõimude eest

varjama eesmärgiga oma lahkumiskohustust edasi lükata. Puudutatud isikust tulenevat

põgenemisohtu suurendab teda iseloomustav varasem käitumine, mis näitab tema ükskõiksust

kehtivate õigusnormide ja riigi korralduste suhtes. Arvestades seda, et puudutatud isik ei tee

tema väljasaatmisel ametivõimudega koostööd, ei ole PPA-l võimalik tema väljasaatmist

võimalik lõpule viia 48 tunni jooksul. Otselend Armeeniaga puudub. Transiitriigi kaudu

lendamisel peab PPA saama transiitriigist loa, mis võib võtta kuni 5 tööpäeva, sõltuvalt

transiitriigist. Lisaks võib lennukorraldamine võtta aega, sest lennud võivad olla välja

müüdud.

1.3. Puudutatud isik ei ole oma senise käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et

PPA-l oleks alust arvata, et leebemad järelevalvemeetmed tagaksid tema lahkumiskohustuse

täitmise. Lisaks puudub isikul Eestis elukoht ning tal ei ole sidemeid Eestiga. PPA-le

teadaolevalt ei ole isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine vastuolus

turvalisuse või tervise kaalutlustega, kuid on vajalik väljasaatmismenetluse lõpuleviimiseks.

2. Kohus vaatas PPA taotluse läbi 10.10.2025 kohtuistungil.

PPA jäi istungil enda taotluse juurde.

Puudutatud isik märkis, et kui ta kinnipidamiskeskusest vabastataks, läheks ta enda autoga

läbi Läti ja Leedu tagasi Poola. Isik selgitas, et tema eesmärk Eestisse tulemusel oli nii siin

turistina loodust nautida kui ka vajalike dokumentide üleandmine Venemaale viimiseks.

KOHTU SEISUKOHT

3. HKMS § 264 lõike 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldusorganile

loa haldustoimingu tegemiseks. HKMS § 264 lõikest 2 tulenevalt esitab taotluse loa

saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

4. Välismaalaste seaduse § 43 lõike 1 kohaselt peab välismaalasel olema Eestisse

saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks seaduslik alus. Puudub vaidlus, et puudutatud

3-25-3294

isikul ei ole seaduslikku alust Eestis viibimiseks. PPA tegi 09.10.2025 puudutatud isikule

koheselt sundtäidetava ettekirjutuse Eestist lahkumiseks (digitaalse toimiku lehed (dtl) 10–

12).

5. VSS § 23 lõikest 1 tuleneb, et PPA taotleb halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta

viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui

VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma

kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on

eelkõige lubatud juhul, kui:

1) esineb välismaalase põgenemise oht;

2) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust või

3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine

vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

PPA tugineb VSS § 23 lõike 1 punktidele 1 ja 2. Vastavalt VSS § 68 punktile 6 esineb

välismaalase põgenemise oht muu hulgas olukorras, kus välismaalane on PPA-le teada

andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi

lahkumiskohustust täita. Isiku suhtes esineva põgenemisohu kindlakstegemiseks tuleb

vaadelda kogumis kõiki välismaalast ja konkreetset juhtumit iseloomustavaid asjaolusid

(Riigikohtu 30.03.2021. a määrus nr 3-20-2004, p 18; 16.06.2017. a määrus nr 3-3-1-24-17,

p-d 12 ja 13; 31.05.2017. a määrus nr 3-3-1-93-16, p 13). Põgenemisohu hindamise näol on

tegemist kohtuliku prognoosotsusega, mille tegemisel tuleb võtta aluseks taotluse esitamise

hetkel tuvastatavad isiku ja konkreetse juhtumiga seotud individuaalsed asjaolud.

6. Kohus leiab, et praegusel juhul esineb VSS § 23 lõike 1 punktis 1 nimetatud alus

puudutatud isiku kinnipidamiseks, kuivõrd esineb tema põgenemise oht. Puudutatud isikuga

seotud asjaolusid kogumis hinnates on selge, et ta ei pruugi vabaduses viibides olla PPA-le

tema väljasaatmistoimingute ettevalmistamiseks kättesaadav ning võib kas tema eelistatud

viisil riigist lahkuda, et jõuda tagasi Poola, või asuda tema Armeeniasse väljasaatmist muul

viisil vältima. Isiku käitumisest ja väljaütlemistest saab järeldada, et tal puudub soov ise täita

Eestist lahkumise kohustust ja Eestist lahkuda, ilma et ta ei rikuks talle kehtestatud Schengeni

sissesõidukeeldu. Kohus nõustub PPA-ga, et põgenemisohtu suurendab puudutatud isiku

puhul see, et ta on liikunud Poolast Eestisse ilma selleks seaduslikku alust omamata.

Kaebajale varem Poola poolt väljastatud viisa (dtl 16) kehtis kuni 23.06.2024.

7. Siiski ei ole kohtu hinnangul põhjendatud lugeda käesoleval ajal täidetuks VSS § 23 lõike

1 punktis 2 nimetatud alust (välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust). Nimetatud säte

tugineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/115/EÜ art 15 lõike 1 punktile b, mis

sätestab, et kolmanda riigi kodanikku võib kinni pidada muu hulgas eelkõige siis, kui ta hoiab

kõrvale tagasisaatmise ettevalmistamisest või väljasaatmisest või takistab neid. Kohus ei pea

põhjendatuks järeldada käesoleval ajal puudutatud isiku poolt kaasaaitamiskohustuse täitmata

jätmist pelgalt tema varasematest erineva sisuga ütlustest tema Eestisse tuleku motiivide

kohta, talle 07.10.2025 koostatud vabatahtliku lahkumistähtajaga lahkumisettekirjutuse

kohesest mittetäitmisest ja soovimatusest lahkuda PPA poolt pakutud viisil lennuga Türki.

Kuna kohtu hinnangul esineb aga isiku kinnipidamiseks VSS § 23 lõike 1 punktis 1 sätestatud

alus, ei mõjuta see taotluse kohta tehtavat otsust.

8. Puudutatud isikuga seotud asjaoludest on piisava kindlusega järeldatav see, et tema suhtes

ei ole võimalik tõhusalt kohaldada VSS § 10 lõikes 2 sätestatud leebemaid

järelevalvemeetmeid ning nende kohaldamine ei tagaks piisavalt lahkumiskohustuse täitmise

tulemuslikkust. Isiku kinnipidamist ja kinnipidamiskeskusesse paigutamist kuni tema suhtes

kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks, saab pidada

tema kinnipidamise eesmärki arvestades proportsionaalseks.

3-25-3294

9. Eelneva põhjal leiab kohus, et isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on põhjendatud.

Kohus rahuldab PPA taotluse ning annab loa paigutada puudutatud isik

kinnipidamiskeskusesse kuni seaduses sätestatud aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks

kui 10.12.2025.

(allkirjastatud digitaalselt)