3-25-2909/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

02.10.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-2909

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks

loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja

Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – E.D

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba peatada E.D (isikukood XXX) juhtimisõigus kuni ta täidab

kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus E.D juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 03.09.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada E.D

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni.

2. KRA 14.10.2024 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4676 kohustati

puudutatud isikut osalema 19.02.2025 kell 9.15 KRA terviseseisundi hindamisel Ülemiste

Tervisemajas 1, aadressil Valukoja 7 (sissepääs parklapoolsest uksest), Tallinn, IV korrus.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14.11.2024 kaitseväeteenistuse veebi

kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja

täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda

3-25-2909

ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik

tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul..

3. Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. KRA

29.10.2024 hoiatuse nr 5-10/2024/149 kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja

määratud ajal ja kohas terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et

terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel

taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse

peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega

vastuväiteid. KRA kohustas viimati 07.05.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1414 puudutatud

isikut ilmuma terviseseisundi hindamisele 26.09.2025.

4. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 5

ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 06.12.2023 ettekirjutus nr 11-

12.1/2023/8790; 2) 27.02.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/635; 3) 03.06.2024 ettekirjutus nr

11-12.1/2024/2331; 4) 14.10.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4676; 5) 07.05.2025

ettekirjutus nr 8-6/2025/1414. Koos ettekirjutustega on puudutatud isikule edastatud ka

sunniraha rakendamise hoiatused. Puudutatud isik on sunniraha vabatahtlikult tasunud. Enne

ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud neli kutset ilmuda terviseseisundi

hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud.

5. Puudutatud isik on kokkuvõttes eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

üheksal korral. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et

puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi talle on

korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates

summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust.

6. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

7. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

8. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse

rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise

aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

9. KRA 07.05.2025 ettekirjutusega nr 8-6/2025/1414 oli puudutatud isiku kutsutud uuesti

terviseseisundi hindamisele 26.09.2025. Kohus andis 04.09.2025 kohtunõudega puudutatud

isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Samuti andis kohus

puudutatud isikul võimaluse ja soovituse ilmuda 26.09.2025 toimuvale terviseseisundi

hindamisele või esitada mõjuvad põhjendused mitteilmumise kohta. Tähtaeg puudutatud

3-25-2909

isikule seisukoha esitamiseks oli 30.09.2025. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. Kohtul ei

õnnestunud kohtunõuet puudutatud isikule toimetada ei elektroonsel ega ka posti teel. KRA-lt

kohtunõude vastusena 02.10.2025 saadud info kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 26.09.2025

terviseseisundi hindamisele. 25.09.2025 teatas puudutatu isik KRA-le e-kirjaga terviseseisundi

hindamisele mitteilmumisest, põhjendades seda haigestumisega (tegemist ei ole

nakkushaigusega, kirjale oli lisatud töövõimetusleht). KRA võttis puudutatud isikuga telefoni

teel ühendust ning selgus, et vaatamata mitteilmumise põhjusele kasutab puudutatud isik

igapäevaselt autot perekonna vajadustel, mistõttu objektiivne võimatus terviseseisundi

hindamisele ilmuda ei ole tõendatud. Puudutatud isikule anti siiski täiendav võimalus

terviseseisundi hindamisele ilmuda, pakkudes alternatiivseid aegu: 03.10; 06.10; 21.10 ning

24.10.2025. Enda tulekust palus KRA ette teatada vähemalt 3 tööpäeva enne hindamise

toimumist. Puudutatud isik ei ole KRA-ga käesoleva hetkeni ühendust võtnud.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

10. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.

11. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

12. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3)

hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse

või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse

kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.

13. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

14. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

15. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku 5

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 06.12.2023. Ettekirjutustele

eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka neli kutset ilmuda

arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi

täitnud. Lisaks on puudutatud isiku suhtes korduvalt hoiatatud sunniraha kohaldamisest ning

puudutatud isik on korduvalt sunniraha vabatahtlikult tasunud.

16. KRA on puudutatud isikule koostanud 29.10.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/149. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 29.11.2024 Eesti teabevärava

3-25-2909

teenuse kaudu. Hoiatuses oli selgelt välja toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt

Kaitseressursside Ameti arstlikus terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või

ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA KVTS § 33¹ alusel kutsealust, et nimetatud

kohustuse täitmata jätmise korral võidakse peatada järgnevate õiguste või lubade kehtivus või

nende andmisest keelduda: jahipidamisõigus, mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart,

relvaluba ja relvasoetamisluba, väikelaeva ja jeti juhtimisõigus.

17. Pärast seda on KRA puudutatud isikule koostatud veel 07.05.2025 ettekirjutuse nr 8-

6/2025/1414, millega on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele

26.09.2025. Ka kohus andis puudutatud isikule võimaluse läbida 26.09.2025 KRA tervisliku

seisundi hindamine ning vältida mittesoovitavate tagajärgede saabumist. Puudutatud isik

kohtule ei vastanud. Samuti ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja ei

esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

18. Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut

tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte

toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustest-

hoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. KRA-lt saadud info

kohaselt toimetati ettekirjutused puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse seadustiku

(KVTS) § 15 lg 1 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik on kohustatud

hoolitsema selle, eest et tema kontaktandmed oleks õiged.

19. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 06.12.2023 teinud isikule 5 ettekirjutust

terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et

puudutatud isik ei ole esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatused olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et

mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja

selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et

puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.

20. Selgitan puudutatud isikule, et sunniraha tasumine ei vabasta isikut kohustuse täitmisest,

tegemist ei ole karistusega, sunniraha rakendatakse ennetava eesmärgiga ja selleks, et sundida

adressaati ettekirjutust viivitamata täitma, et puuduks vajadus adressaadi suhtes uuesti sama või

mõnda muud sunnivahendit rakendada.

21. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.

22. Kohus arvestab loa andmisel sellega, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud

isikul võimalik leppida taotlejaga kokku uus terviseseisundi hindamise aeg (vt ka

Terviseseisundi hindamine - Kaitseressurside amet) ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

23. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Seega annab kohus KRA-le loa E.D mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS

§ 33¹ lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

24. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

3-25-2909

25. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

26. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma