3-25-3095/10 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Pihel Sarv

Määruse tegemise aeg ja koht

19. septembril 2024 Tallinnas

Haldusasja number

3-25-3095

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X. Xi

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja

Triin Tähtla

Puudutatud isik X. X

Asja läbivaatamise viis

Lihtmenetluses, 19. septembri 2025. a kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba paigutada X. X kinnipidamiskeskusesse kuni

19. novembrini 2025 (k.a).

2. Asendada määruse avaldamise korral X. Xi nimi tähemärgiga.

3. Tõlkida määruse resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused puudutatud

isikule araabia keelde. Politsei- ja Piirivalveametil tutvustada määrust viivitamatult

puudutatud isikule ja selgitada, et määruse osaline tõlge araabia keelde edastatakse

talle pärast selle valmimist.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

4. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) pidas 17. septembril 2025 kell 13.42 kinni PPA

teenindusse aadressil A. H. Tammsaare tee 47 saabunud X. Xi. Kinnipidamise eesmärgiks oli

kontrollida tema Eestisse saabumise ja siin viibimise alust (väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1).

Hr X esitas PPA-le rahvusvahelise kaitse taotluse.

Samal päeval kell 18.30 pidas PPA isiku kinni tema riiki saabumise ja riigis viibimise

õigusliku aluse kontrollimiseks ja tema taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude

väljaselgitamiseks.

5. 18. septembril 2025 esitas PPA Tallinna Halduskohtule taotluse hr Xi kinnipidamis-

keskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise

seaduse (VRKS) § 362 lg 2, § 361 lg 1 ning lg 2 p-de 4 ja 7 alusel.

5.1. Puudutatud isik saabus ise PPA teenindusse. Ta rääkis araabia keelt, teenindajale aru-

saadavaid keeli ta ei rääkinud. Kell 18.09 asusid ametnikud teda küsitlema. Ütluste järgi tuli

hr X Iraagist Türki, siis Poola ja seejärel Eestisse. Võimalik, et ta viibis vahepeal ka Saksa-

maal, kuid isik ise polnud selles kindel, kuna ei tunne Euroopa riike. Eestisse jõudis ta 17.

septembril 2025. Hommikul kell 7.00 oli ta Viljandis, sealt tuli rongiga Tallinna, kuhu jõudis

kell 10.33. Seejärel pöördus ta PPA-sse.

5.2. Isiku sõnul põgeneb ta Iraagist tagakiusu ja piinamise eest. Ta teab, et varjupaika tuleb

taotleda esimeses turvalises riigis, kuid otsustas tulla Eestisse, kuna usaldab Eesti riiki.

Sugulasi ja tuttavaid tal siin ei ole. Iraagis sai ta väidetavalt karistada meeleavaldusel

osalemise eest. Varem pole ta Euroopas käinud. Schengeni viisaruumis tal pereliikmeid ega

lähedasi pole.

5.3. PPA võttis isikult sõrmejäljed ja tegi päringu Eurodac süsteemi. Selgus, et temalt on

varem sõrmejäljed hõivatud viiel korral.



13. veebruaril 2016, esitamise koht Mobile Erfasung (viitenr DE1160213MED00001);



2. märtsil 2016, esitamise koht Eindhoven Hollandis (viitenr NL1-2824524827-

20160302T134201);



8. jaanuaril 2018, esitamise koht 532 AKZ Muenster Gebaeude 3 (viitenr

DE1180108MSR00253);



12. detsembril 2018, esitamise koht Ter Apel (asula Hollandis) (viitenr NL1-2824524827-

20181212T105038);



18. juulil 2019, esitamise koht 42A AS/Las Dortmund (viitenr DE1190718D0100226).

Isiku sõrmejäljed on eeldatavasti hõivatud kahel korral Hollandis ja kolmel korral Saksamaal.

5.4. PPA esitas 18. septembri 2025 päringu Hollandi ja Saksamaa ametivõimudele eesmärgiga

välja selgitada, kas hr X on taotlenud Saksamaal ja Hollandis rahvusvahelist kaitset. Kohtule

taotluse esitamise hetkeks vastuseid veel pole.

5.5. Isikuga tehti uus vestlus. Ta selgitas, et ei rääkinud PPA-le Saksamaal viibimisest, kuna

sel juhul oleks PPA saatnud ta tagasi Saksamaale. Saksamaa oleks saatnud ta Iraaki, mida ta

ei taha. Ta tuli Saksamaalt autoga otse Eestisse. Oma Saksamaa elamisloa jättis ta sinna ja tuli

Eestisse ainult passiga. Elamisluba kehtis veel kolm kuud. Seda ei saa enam pikendada. Kõik

iraaklased, kellel on kolmekuuline elamisluba, saadetakse koju. Hr X soovis jäädavalt

Saksamaalt lahkuda ja elada rahulikult Eestis. Isik kinnitab, et see, mis ta rääkis enda taga-

kiusamise kohta Iraagis, on tõde. Ta on olnud Saksamaal ja Hollandis. Ta ei tahtnud varem

öelda, et tema isa on Hollandis. Isal on Hollandi kodakondsus. Hollandis taotles isik rahvus-

vahelist kaitset enda sõnul 2016. a-l. Saksamaal ta esialgu varjupaika ei taotlenud, aga temalt

võeti ikka sõrmejäljed. Kui ta Hollandisse läks, saadeti ta Saksamaale tagasi. Ta taotles

Saksamaal varjupaika. Isik kinnitas, et kui politsei ta vabastab, ei lahku ta Eestist. Ta tahab

siin rahvusvahelist kaitset taotleda.

5.6. PPA hinnangul esineb oht, et isik põgeneb. Isik valetas (VSS § 68 p 2). Esmasel vestlusel

väitis ta, et ei ole varem Euroopas käinud ega rahvusvahelist kaitset taotlenud. Hiljem selgus,

et see pole tõsi. Isikut hoiatati enne temalt ütluste võtmist teadvalt valeandmete esitamise eest.

5.7. Kui isik taotles Saksamaal rahvusvahelist kaitset, sai ta tõenäoliselt õiguse viibida ainult

Saksamaal, mitte reisida Hollandisse, sealt tagasi Saksamaale ja hiljem Eestisse. Pole ka

kindel, kas tema ringiliikumine piirdus ainult nende riikidega. Seega on ta lahkunud loata

teisest EL liikmesriigist (VSS § 68 p 9).

5.8. Isiku varasem käitumine, ilma loata Schengeni alal reisimine ja Eestis politseile vale-

andmete esitamine viitavad sellele, et teda ei saa usaldada. PPA järeldab tema hoiakutest ja

käitumisest, et ta ei soovi ka lahkumiskohustust täita. Ta on juba varem kodumaale tagasi-

saatmise hirmus lahkunud Saksmaalt (VSS § 68 p 6). Kui Saksamaa või Holland kinnitavad, et

isik on nende riikides rahvusvahelist kaitset taotlenud ja üks või teine riik on tema taotluse

eest vastutav, ootab teda ees üleandmine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses nr

604/20131 (Dublini III määrus) sätestatud korras. See võib omakorda tähendada, et isik

saadetakse tagasi Iraaki, kuhu ta naasta ei soovi. PPA-l pole usku, et isik vabatahtlikult ja

vabaduses olles hakkaks korraldama enda lahkumist Saksamaale või Hollandise. Pigem

vastupidi: ta otsiks võimalusi jääda Schengeni alale, liikudes vajaduse korral edasi

järgmisesse liikmesriiki.

5.9. Praeguseks teab PPA, et isiku sõrmejäljed on hõivatud Hollandis ja Saksamaal. PPA ei

ole saanud veel kinnitust, kas isik on taotlenud ühes või teises riigis rahvusvahelist kaitset.

PPA soovib isiku ütlustest selgunud asjaolusid täpsustada. Seetõttu on põhjendatud isiku

kinnipidamine VRKS § 361 lg 2 p-i 4 alusel.

5.10.

Kuna esineb oht, et isik põgeneb, ei oleks leebemad järelevalvemeetmed (VRKS § 29)

tõhusad. Nende kohaldamine eeldab usaldust isiku vastu, mida PPA-l ei ole. Kui isik kinni-

pidamiskeskusest vabastataks, on tõenäoline, et ta hakkaks end ametivõimude eest varjama.

5.11.

Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskuses paigutamine on proportsionaalne meede,

et tagada tema kättesaadavus rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel oluliste asjaolude

väljaselgitamiseks või üleandmiseks Saksamaale või Hollandile. Isikule on kinnipidamis-

keskuses tagatud meditsiiniline abi, vajadusel ka psühholoogiline abi. PPA-le teadaolevalt ei

välista isiku terviseseisund tema kinnipidamist.

6. Hr X esitas istungil seisukoha PPA taotluse kohta. Ta rõhutas, et pöördus ise PPA-sse.

PPA käes on tema dokumendid. Ta palus end ümber paigutada avatud keskusesse. Kinni-

pidamiskeskuses ei tunne ta end hästi, see koht meenutab pigem vanglat. Eelmisel õhtul

hakkas tal halb ja välja tuli kutsuda kiirabi. See oli tingitud stressist. Kiirabi andis talle

erinevaid tablette. Psühholoogilist abi ta ei vaja. Kui avatud keskusesse paigutamine pole

võimalik, palus hr X end Saksamaale saata. Ta selgitas, et andis alguses PPA-le valeütlusi,

kuna kartis, et teda saadetakse tagasi Saksamaale ja seejärel Iraaki. Hiljem rääkis ta tõtt. Tal ei

oleks vabaduses viibimise korral kavas kuskile minna.

7. Kohus selgitas istungil PPA-le, et ei saa anda luba isiku kinnipidamiseks alternatiivsetel

alustel ja menetlustes: tema üleandmiseks Dublini III määruse järgi või tema rahvusvahelise

kaitse taotluse menetlemiseks Eestiks. PPA-l tuleks valida üks alus. Loogilisem on taotleda

praegu kinnipidamist üleandmismenetluse raames.

8. PPA esindaja täpsustas oma taotlust, andes teada, et taotleb luba pidada hr X kinni

üleandmismenetluse raames (VRKS § 361 lg 2 p 7).

KOHTU PÕHJENDUSED

9. VRKS § 36¹ lg 2 p 7 järgi võib isikut vältimatu vajaduse korral kinni pidada tema

üleandmiseks Dublini III määruses sätestatud korras, kui esineb isiku põgenemise oht.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 604/2013, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid

selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta

isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (uuesti sõnastatud).

Dublini III määrus näeb ette kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes

vastutab kolmanda riigi kodanike esitatud rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamise eest

(art 1). Kui taotleja lahkub pärast taotluse esitamist vastutavast liikmesriigist, on vastustaval

riigil kohustus ta tagasi võtta, kui teine liikmesriik, mille territooriumil taotleja viibib, esitab

tagasivõtmispalve (määruse art 18 p 1; tagasivõtmispalve kohta vt art 24 lg 1). Kinnipidamine

Dublini III määruse alusel on lubatav alates ajast, mil PPA-l on põhjust arvata, et vastutav on

teine liikmesriik, ning ta alustab üleandmise menetlust.

10. Hr Xi 18. septembril 2025 antud ütluste järgi (vt digitoimiku leht (dtl) 17) on PPA-l

piisavalt alust arvata, et tema eest vastutavaks riigiks on kas Saksamaa või Holland. Ta

selgitas, et on olnud Saksamaal ja Hollandis. Ta taotles mõlemas riigis rahvusvahelist kaitset.

Hollandist saadeti ta tagasi Saksamaale. Hr Xi sõnul jättis Saksamaa 2019. a-l tema

varjupaigataotluse rahuldamata (vt Dublini III määruse art 18 p 1 alap. d). Kuna hr Xi

kinnipidamisest ja temalt tõeste ütluste saamisest on möödas vähe aega ei ole PPA saanud

veel ütlusi Saksamaalt kontrollida. PPA kinnitas taotluses, et on päringud hr Xi kohta nii

Saksamaale kui ka Hollandisse saatnud.

11. Hr X on väljendanud soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset. VRKS § 36¹ lg 2 p-i

7 tuleb tõlgendada kooskõlas Dublini III määruse art 28 lg-ga 2 nii, et rahvusvahelise kaitse

taotluse esitanud isikut võib kinni pidada üksnes juhul, kui tema põgenemise oht on

märkimisväärne (Riigikohtu halduskolleegiumi 8. juuni 2021. a määrus asjas nr 3-20-1943, p

22 ja 10. mai 2022. a määrus asjas nr 3- 22-56, p 17).

12. VSS § 6⁸ p 2 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht mh juhul, kui ta on

esitanud valeandmeid. VSS § 6⁸ p 6 kohaselt esineb põgenemise oht juhul, kui välismaalane

on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi

lahkumiskohustust täita. VSS § 68 p 9 kohaselt esineb põgenemise oht juhul, kui välismaalane

on loata lahkunud määratud elukohast või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu

liikmesriigist.

13. Kohus leiab, et praegusel juhu esineb märkimisväärne oht, et hr X vabaduses viibides

põgeneb ega oleks PPA-le üleandmismenetluses kättesaadav.

13.1.

Hr X andis PPA-le valeütlusi (vrd 17. ja 18. septembri ütlused, dtl 8 ja 17). Esmalt

väitis ta, et tuli otse Iraagist, kirjeldades oma teekonda Eestisse. Iraagist lahkus ta enda sõnul

2025. a jaanuaris. Ta jõudis Türgi kaudu Poola, sealt läbi Leedu ja Läti Eestisse. Võibolla

viibis vahepeal Saksamaal, kuid pole selles kindel, kuna ei tunne Euroopa riike. Ta kinnitas,

et ta pole varem Euroopas käinud ja tal ei ole Schengeni ruumis pereliikmeid ega lähedasi

sugulasi.

Järgmisel päeval antud ütluste järgi tuli ta Eestisse Saksamaalt. Tema isal on Hollandi

kodakondsus. Ta on olnud varem Saksamaal ja Hollandis. Saksamaal elavad ka tema kaks

õde, kes on hambaarstid. Ta töötas Saksamaal oma isa kioskis. Saksamaalt lahkus ta põhjusel,

et pelgas, et tema ajutist viibimisluba ei pikendata ja ta saadetakse tagasi Iraaki. Mitmed tema

sõbrad juba saadeti.

Seda, et hr X on viibinud Saksamaal ja Hollandis juba aastatel 2016–2018 kinnitavad PPA

esitatud dokumendid Eurodac süsteemist saadud vastuste kohta (dtl 12–16).

13.2.

Hr X selgitas 18. septembril antud ütlustes, et Saksamaal oli tal luba viibida üksnes

konkreetses piirkonnas („maakonnas“). Ta ei tohtinud sealt lahkuda ega ka Saksamaa piires

vabalt ringi liikuda. Seega on ta Saksamaalt loata lahkunud.

13.3.

Hr X on korduvalt selgitanud, et soovib igal juhul vältida enda tagasisaatmist Iraaki.

Varem on ta ka öelnud, et ei soovi naasta Saksamaale, kuna kardab, et sealt saadetakse ta

Iraaki. Istungil väitis ta siiski, et soovib naasta Saksamaale, kui alternatiiviks on jäämine

Eestisse kinnipidamiskeskusesse.

14. Eeltoodust kogumis järeldab kohus, et esineb märkimisväärne oht, et hr X põgeneb

ega jääks vabaduses viibides ootama enda üleandmist vastustavale liikmesriigile. Asjaolu, et

ta Eestis ise PPA poole pöördus ja oma dokumendid esitas, seda ümber ei lükka, arvestades

seda, et ta andis PPA-le seejuures olulisel määral valeütlusi. Tema ütlused ja kinnitused ei ole

praeguse seisuga usaldusväärsed.

15. Arvestades olulise põgenemisohu olemasolu, ei täidaks VRKS § 29 lg-s 1 sätestatud

leebemad järelevalvemeetmed (nt kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele

ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) praegusel juhul eesmärki. Arvstades hr Xi

antud valeütlusi, pole põhjust teda usaldada.

16. Praegusel hetkel olemasoleva info põhjal leiab kohus, et hr Xi kinnipidamine kuni

kaheks kuuks ei riiva tema õigusi ülemäära. Kinnipidamine ei kesta eeldatavasti pikka aega.

PPA selgitas istungil, et üleandmine näiteks Saksamaale võib teoks saada juba mõne nädalaga

või kuu ajaga. Kinnipidamine ei ohusta hr Xi tervist ega turvalisust. Kinnipidamiskeskuses

on hr Xil ligipääs arstiabile. Seda kinnitab ka asjaolu, et talle tema sõnul 18. septembri 2025.

a õhtul kiirabi kutsuti ning meedikud määrasid talle ravimid. Hr X kurtis küll kõrget stressi,

kuid eitas vajadust psühholoogi abi järele. Kui ta seda siiski vajab, on see keskuses

kättesaadav.

17. Eeltoodu põhjal rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa pidada hr Xi kinni kuni

kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui 19. novembrini 2025 (k.a).

18. Määruse avaldamise korral tuleb hr Xi nimi asendada tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).

19. Kohus annab hr Xile menetlusabi praeguse määruse resolutsiooni, selgituste ja

põhjenduste tõlkimiseks araabia keelde (HKMS § 110 lg 1 p 1).

Pihel Sarv

/allkirjastatud digitaalselt/