5-25-31/2 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number 5-25-31 Otsuse kuupäev

18. september 2025 Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Vahur-Peeter Liin ja Heili Sepp Kohtuasi Mati Kikkase kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse peale Menetlusosalised Kaebaja Mati Kikkas Vabariigi Valimiskomisjon Asja läbivaatamise viis Kirjalik menetlus

RIIGIKOHUS OTSUSTAB

Jätta Mati Kikkase kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 12. juunil 2025 allkirjastasid kaebaja ning Allain Karuse seltsingulepingu, et luua „valimisliit Meie Valga“. Samal päeval registreeriti samanimeline sotsiaalmeedialeht, mille kaudu tutvustatakse Valga valla kodanikele oma kandidaate ja eesmärke.

2. 13. juunil 2025 pöördus eelnimetatud valimisliidus kandideerida plaaninud Anastasija Kikkas Valga vallasekretäri poole, paludes nõu loodava valimisliidu nime säilitamise küsimuses. Vallasekretär selgitas vastuses, et valimisliit ei saa nime enne kandidaatide registreerimise algust n-ö broneerida. Samuti ei ole valimiskomisjonil kohustust võtta valimisliidu registreerimise teatis vastu enne kandidaatide registreerimiseks esitamise algust, st enne 20. augustit 2025. Kui mitu valimisliitu soovivad sama või sarnast nime, on eesõigus esimesena nõuetekohase valimisliidu registreerimise teatise esitajal.

3. Valga Vallavalitsuse ehitusja planeerimisosakonna juhataja andis 4. augusti 2025. a, 7. augusti 2025. a ja 15. augusti 2025. a korraldustega M. Kikkasele loa paigaldada välireklaamid „Kohalike omavalitsuste valimised 2025“. Viimase korralduse ärakiri väljastati ka saajale „VL Meie Valga“. Reklaamilubade alusel väljastati load reklaamidele, mille kujunduses oli selge sõnaga märgitud nimi „Valimisliit Meie Valga“.

5-25-31

2(4)

4. 24. augustil 2025 esitas valimisliidu „MEIE VALGA valimisliit“ volitatud esindaja Valga Valla Valimiskomisjonile teatise valimisliidu registreerimiseks 19. oktoobril 2025 toimuvatel Valga Vallavolikogu valimistel.

5. 25. augustil 2025 esitasid valimisliidu „Valimisliit Meie Valga“ volitatud esindajad Valga Valla Valimiskomisjonile teatise valimisliidu registreerimiseks 19. oktoobril 2025 toimuvatel Valga Vallavolikogu valimistel.

6. Valga Valla Valimiskomisjon registreeris oma 26. augusti 2025. a otsusega nr 7 valimisliidu nimega „MEIE VALGA valimisliit“ ning jättis samal kuupäeval tehtud otsusega nr 8 registreerimata kaebaja valimisliidu nimega „Valimisliit Meie Valga“.

7. Kaebaja esitas 26. augustil 2025 Vabariigi Valimiskomisjonile (VVK) kaebuse, mis oli pealkirjastatud vaidena. Kaebaja palus tühistada Valga Valla Valimiskomisjoni 26. augusti 2025. a otsused nr 7 ja 8 ning kohustada Valga Valla Valimiskomisjoni registreerima 19. oktoobril 2025 toimuvatel kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel „Valimisliit Meie Valga“. Kaebaja märkis, et Valga Valla Valimiskomisjoni 26. augusti 2025. a otsused nr 7 ja 8 on õigusvastased, olles vastuolus kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 311 lg-s 5 sätestatuga.

8. VVK jättis 2. septembri 2025. a otsusega nr 41 kaebuse Valga Valla Valimiskomisjoni

26. augusti 2025. a otsuste nr 7 ja 8 tühistamiseks rahuldamata. Kaebaja taotluse kohustada Valga Valla Valimiskomisjoni registreerima 19. oktoobril 2025 toimuvatel kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel „Valimisliit Meie Valga“ jättis VVK otsusega nr 41 läbi vaatamata.

9. VVK leidis, et nimed „Valimisliit Meie Valga“ ja „MEIE VALGA valimisliit“ on valija jaoks äravahetamiseni sarnased. Valimisliidud tegutsevad juriidiliselt seltsingutena ning nende loomine võib toimuda igal ajal – sõltumata sellest, kas valimised on välja kuulutatud või mitte. Küll aga reguleerib KOVVS § 311 selgelt, millal ja kuidas tuleb valimisliite registreerida konkreetsetel valimistel osalemiseks. 2025. a kohalike valimiste puhul tuli registreerimisteatis esitada ajavahemikus

20. augustist kuni 4. septembrini. Valimiste korralduse ühetaolisuse tagamiseks on riigi valimisteenistus andnud valimiskomisjonidele suunised, mille kohaselt tuleb valimisliitude registreerimisel lähtuda registreerimisteatiste laekumise järjekorrast. Kuigi kaebaja oli eeltoodust teadlik, esitas ta valimisliidu registreerimise teatise alles viis päeva pärast vastava ajavahemiku algust. Seadus ei käsitle valimisliidu registreerijate motiive – registreerimise aluseks saab olla üksnes vastavus seadusega määratud (eelkõige KOVVS § 311 lg 5) nõuetele. Kaebuses ei ole toodud välja fakte ega tõendeid, mis viitaksid sellele, et registreerimiseks esitatud dokumendid ei vastanud seaduse nõuetele.

10. 5. septembril 2025 esitas kaebaja Riigikohtule kaebuse taotlusega tühistada VVK

2. septembri 2025. a otsus nr 41 ja kohustada VVK-d tema kaebust uuesti lahendama.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

11. Kaebus on lubatav. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) 6. peatükis sätestatud valimiskaebemenetluses saavad isikud kaitsta oma subjektiivseid õigusi. Kolleegium nõustub VVK-ga, et valimisliidu moodustajal on kaebeõigus valimiskomisjoni otsuse peale, millega jäetakse valimisliit registreerimata. Kaebus on tähtaegne.

5-25-31

3(4)

12. Kaebaja hinnangul on valijat eksitav ning seetõttu õigusvastane Valga Valla Valimiskomisjoni otsus registreerida varem vastava teatise esitanud „MEIE VALGA valimisliit“ ning jätta hiljem registreerimise teatise esitanud kaebaja „Valimisliit Meie Valga“ registreerimata. Seejuures peab kaebaja oluliseks, et nii Valga Valla Valimiskomisjon kui ka konkureeriva valimisliidu esindaja olid teadlikud kaebaja loodud seltsingust ning selle tegutsemisest. Kaebaja põhiväite paikapidavus eeldab, et hetkel, kui Valga Valla Valimiskomisjon otsustas registreerida konkureeriva valimisliidu „MEIE VALGA valimisliit“, oli kaebaja loodud seltsing „Valimisliit Meie Valga“ muu valimisliit KOVVS § 311 lg 5 kolmanda lause tähenduses. Kolleegium sellise käsitlusega ei nõustu.

13. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel on võimalik kandideerida nii üksikkandidaadina (KOVVS § 32) kui ka erakonna (KOVVS § 31) või valimisliidu (KOVVS § 311) nimekirjas.

14. Erakond (partei) on Eesti kodanike vabatahtlik poliitiline ühendus, mille eesmärgiks on oma liikmete ja toetajaskonna poliitiliste huvide väljendamine ning riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse teostamine ning mis on erakonnaseaduses (EKS) sätestatud korras registreeritud (EKS § 1 lg 1). EKS § 1 lg-st 1 nähtub, et seadusandja on sidunud erakonna olemasolu selge sõnaga poliitilise ühenduse registreerimisega.

15. Valimisliit on hääleõiguslike Eesti kodanike ja Euroopa Liidu kodanike seltsing, mis on moodustatud kirjaliku lepingu alusel ja mille eesmärgiks on oma liikmete ja toetajaskonna poliitiliste huvide väljendamine kohaliku omavalitsuse tasandil (KOVVS 311 lg 1; vt ka võlaõigusseaduse § 580 lg 1). Erinevalt erakondadest tegutsevad valimisliidud üksnes kohalikul tasandil. Samuti on valimisliit üksnes füüsiliste isikute lepinguline ühendus. Seevastu erakond on mittetulundusühing ehk eraõiguslik juriidiline isik (vt EKS § 1 lg 2). KOVVS § 311 lg-st 3 tulenevalt esitatakse valimisliit valla või linna valimiskomisjonile registreerimiseks varemalt 60. päeval ja hiljemalt 45. päeval enne valimispäeva. Võrdluseks, erakond võib osaleda kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel, kui see on kantud mittetulundusühingute ja sihtasutuste registrisse hiljemalt kandidaatide registreerimiseks esitamise viimasel päeval (KOVVS § 31 lg 1).

16. Seadusandja ei ole sidunud valimisliidu loomist KOVVS § 311 lg-s 1 sama ühemõtteliselt valimisliidu registreerimisega, nagu seda on tehtud erakondade loomise puhul EKS § 1 lg-s 1. Ometi üldjuhul on valimisliidu registreerimisel KOVVS § 311 lg-s 3 sätestatu järgi erakonna registreerimisega samaväärselt konstitueeriv tähendus. See, kui seltsinglased kinnitavad seltsingulepingu tingimustes poliitilist ambitsiooni, ei ole võrdsustatav valimisliiduna poliitilise võimu tegeliku taotlemisega, vaid peegeldab üksnes seltsingu moodustajate vastavat kavatsust. Kui seltsingut valimisliiduna ei registreerita (KOVVS § 311 lg 6), ei kohaldu sellele ka valimisliidu kohta sätestatu.

17. Seega ei olnud kaebaja ning A. Karuse poolt seltsingulepingu allkirjastamise õiguslikuks tagajärjeks valimisliidu teke KOVVS § 311 lg 5 kolmanda lause tähenduses ning Valga vallasekretäri

13. juuni 2025. a e-kirjast tulenevalt pidi kaebaja olema sellest ka teadlik. Valimisliidu registreerimist ei asenda muul viisil avaliku võimu teavitamine valimisliidu loomisest, sh kohaliku omavalitsuse üksuselt välireklaami paigaldamiseks loa taotlemine ja saamine.

18. Kaebaja valimisliidu registreerimata jätmise tingis eeskätt registreerimise teatise esitamine Valga Valla Valimiskomisjonile viiendal päeval pärast registreerimise algust, st pärast seda, kui oli esitatud taotlus registreerida „MEIE VALGA valimisliit“. KOVVS § 311 lg 5 kolmanda lause kohaselt on välistatud kahe sama või eksitavalt sarnase nimega valimisliidu registreerimine. Kuigi seadus ei reguleeri, millises järjekorras tuleb valimiskomisjonil valimisliitude registreerimise taotlused lahendada, ei riku praegusel juhul kaebaja õigusi see, et Valga Valla Valimiskomisjon lähtus taotluste

5-25-31

4(4) esitamise ajast. Tegemist on objektiivse kriteeriumiga, mis lähtub riigi valimisteenistuse suunisest ning mille olemasolust kaebaja teadis. Valimisliidu „MEIE VALGA valimisliit“ registreerimisel kaebaja valimisliitu „Valimisliit Meie Valga“ registreeritud ei olnud. Järelikult puudus muu valimisliit, mille nime sarnasus oleks välistanud Valga Valla Valimiskomisjoni otsuse registreerida „MEIE VALGA valimisliit“. Seega on Valga Valla Valimiskomisjoni 26. augusti 2025. a otsus nr 7 õiguspärane.

19. Samuti on õiguspärane Valga Valla Valimiskomisjoni 26. augusti 2025. a otsus nr 8. Kaebaja esitas registreerimiseks valimisliidu, mille nimi oli vastuolus keeluga kasutada muu valimisliidu nime või sellele sarnast nime, sest valimisliit nimega „MEIE VALGA valimisliit“ oli juba registreeritud. Sellise puuduse tõttu oli Valga Valla Valimiskomisjon kohustatud jätma kaebaja valimisliidu „Valimisliit Meie Valga“ registreerimata (KOVVS § 311 lg 7).

20. Kolleegiumi hinnangul ei riiva valimisliitude registreerimiseks antud aeg ebaproportsionaalselt valimisliidus kandideerijate õigusi. Kolleegiumil pole alust praeguses asjas esitatud asjaoludel arvata, et 60 päeva oleks ebaproportsionaalselt lühike aeg valimiskampaania tegemiseks. Pikka aega tegutsenud valimisliitude õigust enda nimele kaitseb KOVVS § 311 lg 5 teine lause.

21. Eeltoodud põhjustel jätab kolleegium PSJKS § 46 lg 1 p-st 2 juhindudes M. Kikkase kaebuse rahuldamata.

(allkirjastatud digitaalselt)