3-25-2892/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

Tartu kohtumaja

Kohtuasja number

3-25-2892

Määruse kuupäev

2. september 2025

Kohtunik

Juhan Siider

Kohtuasi

Maksu- ja Tolliameti taotlus Eesti Evangeeliumi

Kristlaste ja Baptistide Koguduste Liidu Antsla

Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide Koguduse

suhtes täitmist tagavate toimingute sooritamise loa

saamiseks

Menetlusosalised

Haldustoiminguks loa taotleja – Maksu- ja Tolliamet

Isik, kelle suhtes haldustoiminguks luba taotletakse –

Eesti Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide Koguduste

Liidu Antsla Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide

Kogudus (registrikood 80207034)

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

KOHTUMÄÄRUS

RESOLUTSIOON

1. Jätta Maksu- ja Tolliameti taotlus rahuldamata.

2. Toimetada määrus kätte Maksu- ja Tolliametile. Eesti Evangeeliumi Kristlaste ja

Baptistide Koguduste Liidu Antsla Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide Kogudusele

toimetada määrus kätte ning võimaldada haldusasja materjalidega tutvuda pärast seda,

kui määruskaebust ei ole esitatud. Määruskaebuse esitamise korral toimetada määrus

puudutatud isikule kätte ja võimaldada tal haldusasja materjalidega tutvuda, kui

käesolev määrus jääb muutmata või kui Maksu- ja Tolliamet esitab teate täitetoimingu

sooritamise kohta.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates

määruse kättesaamisest (maksukorralduse seaduse (MKS) § 1361 lg 4, halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Maksu- ja Tolliamet (MTA või maksuhaldur) esitas 2. septembril 2025 Tartu

Halduskohtule taotluse anda MKS § 1361 lg 1 ja § 130 lg 1 p 2 alusel luba kohtuliku

hüpoteegi seadmiseks Eesti Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide Koguduste Liidu Antsla

Evangeeliumi Kristlaste ja Baptistide Koguduse (kogudus) kinnistutele registriosa numbritega

3-25-2892

99841 (asukohaga Võru maakond, Antsla vald, Antsla linn, Jaani tn 24) summas 109 960,33

eurot, 99841 (asukohaga Võru maakond, Antsla vald, Antsla linn, Jaani tn 24 juurdelõige)

summas 22 908,40 eurot ja 363841 (asukohaga Võru maakond, Antsla vald, Antsla linn, Jaani

tn 13) summas 19 853,95 eurot Eesti Vabariigi kasuks MTA kaudu. MTA põhjendab taotlust

kokkuvõtlikult järgmiselt:

1.1. MTA alustas 2. septembri 2025. a korralduse nr 12.2-3/067348-1 alusel koguduse

maksustamisperioodi juuni 2024 kuni juuli 2025 käibedeklaratsioonis deklareeritud andmete

õigsuse kontrolli. Koguduse maksukontrolli käigus on selgunud, et kogudusel puudub õigus

kajastada kontrolliperioodi käibedeklaratsioonidel sisendkäibemaksu summas 72 669,15 eurot

MTÜ TAASKASUTUS ja summas 70 763,16 eurot Laste ja Noortetöö Ühenduse arvete

alusel kokku summas 143 432,13 eurot. MTÜ TAASKASUTUS ning Laste ja Noortetöö

Ühendus ei ole kontrolliperioodil ega 1. septembri 2025. a seisuga registreeritud

käibemaksukohustuslaseks, seega ei saanud nad kontrolliperioodil väljastada arveid

käibemaksuga. Kogudus on Laste ja Noortetöö Ühenduse ning MTÜ-ga TAASKASUTUS

seotud isikud. Koguduse ning eelnimetatud tehingupartnerite juhatuse liikmed on Peeter

Lemats, Tiia Raju ja Loore Ermel, lisaks on MTÜ TAASKASUTUS juhatuse liige Einike

Lemats. Kõik kolm juriidilist isikut on mittetulundusühingud. Antud seos võimaldab seotud

osapoolte vahel vormistada tegelikkusele mittevastavaid tehinguid või tehinguid, mille

eesmärgiks on maksudest kõrvale hoiduda. Samuti on kogudus ning Laste ja Noortetöö

Ühendus registreeritud samale aadressile (Jaani tn 24, Antsla linn). MTÜ TAASKASUTUS

on registreeritud aadressile Antsla mnt 7 Vana-Antsla alevikus, mis kuulub kogudusele.

Kogudus kajastab käibedeklaratsioonidel mittetulundusühingutega omavahelisi tehinguid juba

alates 2024. a novembrist ning tehingute summad on ajas vaid kasvanud. Kuna

mittetulundusühingute juhatuse liikmed on ühed ja samad isikud, siis ei saa selline tehingute

kajastamine olla juhuslik või tahtmatult ekslik, sest läbi juhatuse teatakse täpselt, et

kajastatakse tehinguid mitte käibemaksukohustuslastega, kes maha arvatavat ja tagasi

küsitavat käibemaksu riigieelarvesse ei tasu. Arvestades, et kogudus on registreeritud

käibemaksukohustuslasena, ei saa juhatuse liikmetele käibemaksukohustuslasena

registreerimise nõuded ja põhimõtted olla tundmatud.

1.2. MTA-l on tekkinud põhjendatud kahtlus, et pärast rahalise nõude või kohustuse

määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt

raskemaks või võimatuks. Maksuhalduril on tekkinud kahtlus, et kogudus on toime pannud

maksupettuse. Kogudusel puuduvad väärtpaberid ja väärtpaberi kontod, mille arvelt tulevikus

tekkivaid nõudeid täita. Kogudusele kuuluvad järgmised kinnistud: Jaani tn 24, Antsla linn,

Antsla vald, Võru maakond; Jaani tn 24 juurdelõige, Antsla linn, Antsla vald, Võru maakond;

Jaani tn 13, Antsla linn, Antsla vald, Võru maakond; Antsla mnt 9, Vana-Antsla alevik,

Antsla vald, Võru maakond; Antsla mnt 7, Vana-Antsla alevik, Antsla vald, Võru maakond.

Antsla mnt 9 ja Antsla mnt 7 kinnistutel on kokku hüpoteeke summas 80 000 eurot Swedbank

AS kasuks. Liiklusregistri andmetel ei kuulu kogudusele ühtegi sõidukit.

1.3. MKS § 130 lg-s 1 loetletud täitetoimingutest on hüpoteegi seadmine koguduse

kinnistutele kõige sobivam meede. Hüpoteegi seadmine ei takista kinnistute võõrandamist ega

mingil viisil koguduse tegevust. Maksuhaldur peab vajalikuks hüpoteegi seadmist koguduse

kinnistutele registriosa numbritega 99841, 99841 (juurdelõige) ja 363841 selliselt, et oleks

tagatud kogudusele määratav maksusumma ja eeldatavad sundtäitmise kulud.

1.4. MTA lõpetab koguduse vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul,

kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui kogudus on esitanud

tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks. Tagatise suurus on 143 432,13

eurot. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks

maksuhalduri nõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist. Kui

3-25-2892

kogudus soovib tagatise kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 143 432,13

eurot.

KOHTU SEISUKOHT

2. HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel

haldustoimingu tegemiseks loa. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab taotluse loa

saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. HKMS § 264 lg 4 näeb

ette, et kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi ja otsustab loa andmise

viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt. MKS § 1361

ei sätesta

maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa

andmise menetluses. Kuna antud juhul ei näe seadus ette seletuse küsimist isikult, kelle

suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest

kohustust otsustada asi kohtuistungil, otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt,

viivituseta ja kohtuistungit pidamata.

3. MKS § 1361 lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib

põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse

määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt

raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud

täitetoimingud. MKS § 1361 lg 1 ja MKS § 130 lg 1 alusel täitmist tagava toimingu

sooritamise loa taotlemise üheks eelduseks on, et alustatud oleks maksumenetlus. MTA

alustas 2. septembri 2025. a korraldusega nr 12.2-3/067348-1 koguduse juuni 2024 kuni

juuli 2025 käibedeklaratsioonides deklareeritud andmete õiguse kontrolli ning juuli

2025 käibedeklaratsiooni esitamisel tekkinud tagastusnõude õigsuse kontrolli. Seega on

olemas maksumenetlus, mille raames saab MTA taotleda luba täitmist tagavate

toimingute sooritamiseks.

4. Kuna põhjendatud kahtluse alusel täitmist tagava toimingu sooritamise loaandmise

otsustamine on prognoosotsus, ei kontrolli kohus üksikasjalikult, kas käimasoleva

menetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks

õiguspärane. Täitmist tagavate toimingute sooritamise taotlus esitatakse enne

maksuotsuse tegemist, mistõttu ei saa ega pea maksuhalduril olema välja kujunenud

lõplikku seisukohta maksuotsuse tegemisel tähtsust omavate faktiliste asjaolude lõpliku

tõendatuse ja nende õigusliku kvalifikatsiooni andmise suhtes ning seda ei pea taotluse

lahendamisel hindama ka kohus. Seda kontrollitakse maksuotsuse vaidlustamisel. MTA

on usutavalt põhjendanud, miks on maksuhalduril põhjendatud kahtlus selles, et

kogudus on alusetult maha arvanud sisendkäibemaksu summas 143 432,13 eurot ning

pannud seeläbi toime maksupettuse. Käibemaksuseaduse (KMS) § 3 lg 1 esimese lause

kohaselt on maksukohustuslane ettevõtlusega tegelev isik, kaasa arvatud avalik-õiguslik

juriidiline isik, või riigi-, valla- või linnaasutus, kes on registreeritud või kohustatud end

registreerima maksukohustuslasena (§ 19). KMS § 37 alusel võib arvele käibemaksu

märkida vaid käibemaksukohustuslasest maksukohustuslane ning § 31 lg 1 alusel saab

sisendkäibemaksu maha arvata ainult nõuetele vastavate arvete alusel. MTÜ

TAASKASUTUS ning Laste ja Noortetöö Ühendus ei ole MTA kinnitusel

registreeritud käibemaksukohustuslaseks, nad ei saanud kontrolliperioodil väljastada

arveid käibemaksuga ning seega puudus kogudusel õigus kajastada kontrolliperioodi

käibedeklaratsioonidel sisendkäibemaksu summas 72 669,15 eurot MTÜ

3-25-2892

TAASKASUTUS ja summas 70 763,16 eurot Laste ja Noortetöö Ühenduse arvete

alusel kokku summas 143 432,13 eurot. MTA on ära näidanud, kuidas on kogudus ning

eelnimetatud mittetulundusühingud seotud isikud. Samuti on kohtule usutav MTA

väide, et kogudus teadis, et kajastatud tehingutelt käibemaksu ei tasuta ning et

käibemaksukohustuslasena registreerimise nõuded ja põhimõtted ei saa kogudusele olla

teadmata.

5. Täitetoimingu lubamiseks peab esinema maksuhalduril põhjendatud kahtlus, et

maksukohustuse sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks.

Riigikohtu halduskolleegiumi 30. aprilli 2013. a määruse asjas nr 3-3-1-4-13 p 23

kohaselt peab maksuhaldur oma taotlust piisavalt ja usutavalt põhjendama ning

vajadusel oma väiteid asjakohaste tõenditega kinnitama. Kohtu hinnangul ei ole MTA

taotlus eelkirjeldatud osas nõuetekohane. MTA on esitanud kohtule taotluse

täitetoimingute sooritamiseks ennatlikult ega ole veenvalt põhistanud, miks võib

praegusel juhul maksuotsuse sundtäitmine muutuda tulevikus oluliselt raskemaks või

võimatuks. Maksupettuse kahtlus võib iseenesest anda aluse kahelda äriühingu

korrektses maksekäitumises ehk kavatsuses maksuotsust pärast selle koostamist

vabatahtlikult täita (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 19. novembri 2013. a määrus

asjas nr 3-3-1-48-13, p 21; 18. juuni 2013. a määrus asjas nr 3-3-1-28-13, p 11.3.1).

Samas tuleb seejuures arvestada ka muid maksukohustuslast iseloomustavaid andmeid.

MTA alustas maksumenetlust 2. septembril 2025 ning kogudusel ei ole olnud veel

võimalik maksumenetluses selgitusi ega asjakohaseid dokumente esitada. Kohtu

hinnangul ei saa juba praegu asuda seisukohale, et kogudus hoidub või võib hoiduda

maksumenetluse tulemuslikust läbiviimisest kõrvale. Kuigi kogudusel puuduvad

väärtpaberid, sõidukid ja väikelaevad, siis on kogudusel registervara, mille arvelt on

võimalik määratavat maksukohustust tulevikus täita. Kogudusele kuulub viis kinnistut

ning MTA ei ole kohtule selgitanud, kas ja mis põhjustel võib eeldada, et kogudus võib

vara maksumenetluse jooksul pahatahtlikult võõrandama asuda, et maksukohustuse

täitmist vältida. Samuti ei ole MTA esitanud kohtule teavet koguduse üldise varalise

seisu kohta, kuid MTA taotluses kirjeldatud tehingute väärtusi arvestades ei ole kohtule

usutav, et koguduse varaline seis on niivõrd kehv, et tulevikus on maksukohustuse

sissenõudmine oluliselt raskendatud või võimatu. Samuti ei nähtu MTA esitatud

materjalidest, et kogudus oleks käesoleval hetkel majanduslikus raskustes või oleks

asunud või kavatseb asuda oma vara realiseerima nii, et maksukohustuse sundtäitmise

võimalikkus tulevikus satuks ohtu. Kui MTA saab teadlikuks asjaoludest, mis reaalselt

kinnitavad kahtlusi maksuotsuse täitmise võimalikkuse osas, nt kogudus asub aktiivselt

oma vara võõrandama, et võimaliku määratava kohustuse täitmist vältida, siis on

maksuhalduril võimalik esitada kohtule uus taotlus täitetoimingute sooritamiseks.

6. Eeltoodust tulenevalt jätab kohus MTA taotluse rahuldamata.

7. MTA palub taotluse rahuldamata jätmise korral kogudusele mitte avaldada käesoleva

asjaga seotud materjale. Kohus selgitab, et puudutatud isiku kaasamine ja materjalide

tutvustamine ei ole HKMS § 264 lg 3 koostoimes MKS §-ga 1361 menetluse ajal vajalik

(vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi 14. mai 2013. a määrus asjas nr 3-3-1-7-13, p 13).

Kohus nõustub MTA-ga, et eelnev oleks ka vastuolus eesmärgiga sooritada täitmist

tagavad toimingud enne rahalise nõude määramist ja vältida nõude sissenõudmise

võimatuks muutumist. See aga ei tähenda, et pärast kohtumenetluse lõppemist ja MTA

taotluse osas lõpliku otsuse tegemist esineks alused või vajadus puudutatud isiku eest

asja materjale varjata. Halduskohtumenetluse seadustik ega maksukorralduse seadus ei

3-25-2892

näe ette, et puudutatud isikule kuulub avaldamisele vaid täielikult või osaliselt

rahuldatud MTA taotlus ning sellega seonduvad materjalid. Seega toimetab kohus

kogudusele määruse kätte ning võimaldab kogudusel haldusasja materjalidega tutvuda

pärast seda, kui määruskaebust ei ole esitatud või määruskaebuse esitamise korral siis,

kui määrus jääb muutmata või kui MTA esitab teate täitetoimingu sooritamise kohta.

(allkirjastatud digitaalselt)

Juhan Siider