3-25-2544/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Daimar Liiv

Määruse tegemise aeg ja koht

13. august 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-2544

Haldusasi

X. Xi kaebus keelata Tallinna Vangla IV üksusel

osakondade avamine hiljem kui kell 06:00

Menetlusosalised

Kaebuse esitaja: X. X

Vastustaja: Tallinna Vangla

Menetlustoiming

Kaebuse tagastamine ja esialgse õiguskaitse taotluse läbi

vaatamata jätmine

RESOLUTSIOON

1. Tagastada X. Xi kaebus.

2. Jätta X. Xi esialgse õiguskaitse taotlus

rahuldamata.

3. Jätta X. Xi menetlusabi taotlus läbi vaatamata.

4. Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.

Edasikaebamise kord ja

selgitused

Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tallinna

Ringkonnakohtule

15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 02.08.2025 saabus Tallinna Halduskohtule X. Xi kaebus keelata Tallinna Vangla IV

üksusel osakondade avamine hiljem kui kell 06:00 nagu kodukorra päevakava ette näeb.

Kaebaja palub vabastada end riigilõivu tasumise kohustusest maksejõuetuse tõttu. Kaebaja

soovib asja lahendamist kohtuistungil.

2. 04.08.2025 esitas kaeabaja kohtule esialgse õiguskaitse taotluse. Kaebaja palub keelata

Tallinna Vanglal IV osakonna uste avamine päevakavast erinevatel aegadel. Samuti palub

kaebaja kohustada Tallinna Vanglat lõpetama IV osakonna avamine peale kella 06:00.

Kaebaja palub vabastada end riigilõivu tasumise kohustusest esialgse õiguskaitse taotluselt

maksejõuetuse tõttu.

3. Vastuseks kohtunõudele teatas Tallinna Vangla 11.08.2025 kohtule, et vangla hinnangul

on X. Xi kaebuse eesmärgiks, et kohus kohustaks vanglat järgima Kodukorras kehtestatud

päevakava ja avama kambrite uksed neljandas üksuse osakondades sarnaselt teistele üksustele

kell 6.00, mitte kell 7.00 või hiljem.

Seoses kaebuse nõudega selgitab Tallinna Vangla, et Tallinna Vangla neljandas üksuses

viiakse alates 01.05.2025 läbi pilootprojekti „Uus hommik“, mis keskendub kinnipeetavate

ööune parandamisele ja selle mõjule vanglasisesele turvalisusele ning suhtlemiskultuurile.

Projekti eesmärk on suurendada kinnipeetavate autonoomsust, vähendada hommikusi

õigusrikkumisi ja kinnipeetavate kaebusi ning edendada kinnipeetavate ja vanglaametnike

vahelisi suhteid. Muudatused hõlmavad eelkõige öiste ringkäikude ära jätmist ja hommikuse

päevakava muutmist. Seoses projektiga on Tallinna Vangla direktor kahe käskkirjaga

kehtestanud neljandas üksuses erisused Tallinna Vangla kodukorrast. Erisus hõlmab ka

tavapärasest teistsugust päevakava. Neljanda üksuse kinnipeetavatele on enne 01.05.2025

projekti tutvustatud, nad on andnud nõusoleku projektis osalemiseks ja Tallinna Vangla

direktori käskkirjad on avatud elusosakondadesse stendile pandud. Kaebajale on allkirja vastu

käskkiri nr 1-1/1-25/103 antud 11.08.2025. Ainsa pöördumise, mille X. X on projektist

tingitud erisustega seonduvalt esitanud, on 01.08.2025 registreeritud kahju hüvitamise taotlus

nr 1-9/1-25/94-1. Vaiet 25.07.2025. a käskkirja nr 1-1/1-25/103 kehtetuks tunnistamise

nõudega ega muude nõudega, mis haakuks kaebusega, X. X vanglale esitanud ei ole. Kaebajal

on läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus ja kuna vaidemenetlust ei käi, ei ole ka esialgse

õiguskaitse kohaldamise nõue lubatav.

KOHTU SEISUKOHT

Kaebuse tagastamine

4. Kaebaja on kohtule esitanud kaebuse nõudega keelata Tallinna Vangla IV üksusel

osakondade avamine hiljem kui kell 06:00 nagu kodukorra päevakava ette näeb.

Kohus leiab, et vastava keelamiskaebuse esitamine ei ole lubatav ja tuleb tagastada HKMS §

121 lg 2 p 1 alusel, mis sätestab, et kohus võib tagastada kaebuse määrusega selle esitajale,

kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus. Kohus põhjendab oma seisukohta

alljärgnevalt.

Kohus selgitab, et keelamiskaebuse esitamisele on sätestatud teatud piirangud. Nimelt HKMS

§ 45 lg 1 kohaselt keelamiskaebuse võib esitada üksnes juhul, kui on põhjust arvata, et

vastustaja annab haldusakti või teeb toimingu, mis rikub kaebaja õigusi, ning õigusi ei saa

tõhusalt kaitsta haldusakti või toimingu hilisemal vaidlustamisel. Seega on keelamiskaebuse

lubatavuse eeldusteks eelduseks järgmised tingimused: 1) akt või toiming oleks isiku õigusi

rikkuv (esineks riive); 2) õiguste rikkumist pole võimalik hiljem kohase kaebusega ära hoida;

3) on põhjust arvata, et selline haldusakt antakse või toiming sooritatakse. Kohus leiab, et

käesoleval juhul ei ole keelamiskaebuse esitamiseks täidetud teine eeldus, mille kohaselt

õiguste rikkumist pole võimalik hiljem kohase kaebusega ära hoida. Kaebajal võimalik oma

õigusi kaitsta vastava haldusakti vaidlustamisel tühistamiskaebusega.

Nimelt on vangla kohtule teatanud, et Tallinna Vangla direktori 25.07.2025 käskkirjaga nr 1-

1/1-25/103 on kehtestatud ajutine erisus Tallinna Vangla kodukorras neljandas üksuses

ajavahemikus 01.08.-31.10.2025. Vastuse kohaselt on vastav käskkiri teatavaks tehtud selle

ülesse panekuga eluosakonna stendile ning kaebajale on allkirja vastu käskkiri nr 1-1/1-

25/103 antud 11.08.2025 (dtl 13-16). Seega juhul kui kaebaja leiab, et käskkiri rikub kaebaja

subjektiivseid õigusi, saab ta sellele esitada tühistamiskaebuse.

5. Kohus märgib täiendavalt, et isegi juhul kui kohus tõlgendaks kaebaja kaebust

tühistamiskaebusena, tuleb kaebaja kaebus tagastada HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel, mis

sätestab, et kohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebaja ei ole pidanud kinni

nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast.

HKMS § 47 lg 1 järgi võib seadus näha mõnda liiki nõude lahendamiseks ette kohustusliku

vaidemenetluse või muu kohustusliku kohtueelse menetluse. Sellisel juhul võib kaebuse

esitada üksnes siis, kui isik on pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud

korrast.

Vangistusseaduse § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval, arestialusel või vahistatul on õigus

esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse

seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav, arestialune või vahistatu on

eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus

või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt

lahendamata jätnud.

Käesoleval juhul nähtub vastustaja vastusest kohtule, et kaebaja ei ole vaiet Tallinna Vangla

25.07.2025 käskkirjale nr 1-1/1-25/103 esitanud. Järelikult on kaebuse tõlgendamisel vastava

käskkirja tühistamiskaebusena (mis oleks kohane kaebuse nõue), see esitatud ennatlikult ja

tuleb tagastada ülal viidatud alusel. Kaebajal tuleb esmalt samas küsimuses vangla poole

vaidega pöörduda ja ära oodata vaidemenetluse tulemus ehk läbida kohtueelne menetlus ning

alles seejärel on tal võimalik vajadusel pöörduda kaebusega kohtusse.

6. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust seadusega

sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse.

Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine

7. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lg 1 kohaselt võib kohus kaebaja

põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja

õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega

osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. Kui seadus annab isikule õiguse esitada

halduskohtule kaebus muul alusel kui enda õiguste kaitseks, võib esialgset õiguskaitset

kohaldada, kui vastasel juhul võib kaebuse eesmärgi saavutamine kohtuotsusega osutuda

oluliselt raskendatuks või võimatuks.

HKMS § 249 lg 2 kohaselt võib esialgse õiguskaitse taotluse esitada halduskohtule ka

vaidemenetluse ajal.

Sama paragrahvi lõike 5 kohaselt võib esialgse õiguskaitse määruse tegemiseks taotluse

esitada pärast haldusorganile vaide esitamist, koos kaebusega või pärast kaebuse esitamist.

8. Kuivõrd kaebajal puudub kaebeõigus ning kaebus tuleb sel põhjusel tagastada, siis jääb

rahuldamata ka kaebaja esialgse õiguskaitse taotlus.

9. Kuivõrd kaebus kuulub tagastamisele, puudub vajadus lahendada ka kaebaja menetlusabi

taotlust ning kohus jätab selle läbi vaatamata.

(allkirjastatud digitaalselt)

Daimar Liiv

Kohtunik