3-25-2523/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maarja Oras

Määruse tegemise aeg ja koht

4. augustil 2025 Tallinnas

Haldusasja number

3-25-2523

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus T.Y mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks

Menetlusosalised

Taotleja Kaitseressursside Amet, esindaja Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

T.Y (isikukood XXX)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba T.Y mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside

Ameti terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

6. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, §

204 lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (KRA või taotleja) esitas 30. juulil 2025 Tallinna Halduskohtule

taotluse nr 1-10/25/71 (digitoimiku leheküljed (dtl) 3-6) haldustoiminguks loa andmiseks,

milles taotleb kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel luba peatada T.Y

(puudutatud isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni. Taotluse põhjendused on järgmised.

1.1. KRA kohustas 14. oktoobri 2024, a ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr

11-12.1/2024/4680 (dtl 8-9) puudutatud isikut osalema 19. veebruaril 2025 kell 10.00 KRA

terviseseisundi hindamisel Ülemiste Tervisemajas 1, Valukoja 7, Tallinn, IV korrus.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 14. novembril 2024 Eesti teabevärava

teenuse kaudu (dtl 10). Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu

on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust

ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha

hoiatus. Puudutatud isik tasus sunniraha vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.

1.2. KRA on puudutatud isikule koostanud 29. oktoobril 2024 „Hoiatus õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/151 (dtl

12). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 29. novembril

2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu (dtl 13). Kaitseväekohustuslaste kohta tehtud otsused ja

muud dokumendid toimetatakse kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti

teabevärava teenuse kaudu ning saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee.

Selliselt kättesaadavaks tehtud dokumendid loetakse 30 päeva möödumisel isikule kätte

toimetatuks (KVTS § 15 lg 1 ja lg 3). Puudutatud isik ei ilmunud 19. veebruaril 2025

terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

1.3. KRA on tuvastanud puudutatud isikul B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse

ning juhiloa nr EVcccccc olemasolu. KRA 29. oktoobri 2024. a hoiatuse nr 5-10/2024/151

kohaselt oli puudutatud isik kohustatud ilmuma taotleja määratud ajal ja kohas terviseseisundi

hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise

korral võib taotleja KVTS § 331 lg 5 p 2 alusel taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas

esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.

1.4. Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Enne ettekirjutust nr 11-12.1/2024/4680

on taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte veel seitse ettekirjutust terviseseisundi

hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata.

1.5. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele, millele puudutatud isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on

puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

kolmeteistkümnel korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud

terviseseisundi hindamisele ning tasub sunnirahad, saab teha järelduse, et sunnirahade

määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest

nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi

puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud

isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud

põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud

põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt

sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku

tagajärgedest teadlik.

1.6. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja

väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa

olla nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

1.7. Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist

on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS §

331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne

ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud

siiani oma eesmärki.

2(5)

1.8. Puudutatud isik on kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 8. septembril 2025 (dtl

43-46). Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

2. Tallinna Halduskohus andis 31. juuli 2025. a kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse

avaldada KRA taotluse kohta arvamust kuni 4. augusti 2025 kl 13.00-ni. Puudutatud isik

kohtunõudele ei vastanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

2. HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu

tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 esimese lause kohaselt esitab taotluse

loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

3. KRA taotleb puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist KVTS § 33¹ lg 5

p 2 alusel kuni KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

4. KVTS § 33¹ lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 33¹ lg-s 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. KVTS § 33¹ lg 2

kohaselt KVTS § 33¹ lg-s 1 nimetatud hoiatuse võib toimetada kätte koos KVTS §-s 226

nimetatud sunniraha rakendamise hoiatusega või KVTS §-s 37 nimetatud ajateenistusse

kutsumise otsusega. Hoiatus kehtib alates kättetoimetamisest (KVTS § 33¹ lg 3). KVTS § 33¹

lg 5 p 2 kohaselt, kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA

taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 33¹ lg 6

kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud

õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 33¹ lg-s

1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4)

muu asjasse puutuv teave.

5. KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele lisatud materjalidest nähtuvalt esineb

olukord, kus puudutatud isik on korduvalt eiranud KRA terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustust. KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata jätmise

tagajärgedest. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. KRA valitud

kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle kohaldamine proportsionaalne. Praegusel

juhul on KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa

andmine põhjendatud.

6. KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut

kutsutud KRA terviseseisundi hindamisele korduvalt. Puudutatud isikule on ajavahemikus 18.

oktoobrist 2022 kuni 14. oktoobrini 2024 tehtud kokku kaheksa ettekirjutust terviseseisundi

hindamisele ilmumiseks. Ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud. Puudutatud

isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Kolmel juhul on puudutatud isik hoiatuses märgitud sunniraha

vabatahtlikult tasunud ning kahel juhul on sunniraha tasutud täitemenetluse raames. Samuti

on puudutatud isik ettekirjutuste tegemisele eelnevalt eiranud viiel korral KRA kutset ilmuda

terviseseisundi hindamisele.

7. Praegusel juhul võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik, et teda oodatakse tervise-

seisundi hindamisele, sest puudutatud isik on kolmel korral vabatahtlikult tasunud

ettekirjutuse täitmata jätmisel hoiatuses märgitud sunnirahad. Seega ei ole sunniraha

rakendamine mõjutanud puudutatud isikut kohustust täitma. Kohus nõustub KRA-ga, et

puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust.

3(5)

Sealjuures ei ole puudutatud isik esitanud terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta

põhjendusi.

8. Ettekirjutused on puudutatud isikule nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1

sätestab, et kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lg 3 sätestab, et

KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva

möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi

varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3 kohaselt kätte,

loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotlusega koos esitatud materjalide

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus puudutatud isikule läbi teabevärava teenuse kätte

toimetatud. Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti

teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud

dokumentidega. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma

riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel

pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav

(Tallinna Halduskohtu 26. mai 2023. a otsus haldusasjas nr 3-23-69, p 11). Sellest tulenevalt

tuleb lugeda, et taotluse aluseks olevad ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte

toimetatud. Kohus edastas puudutatud isikule taotluses märgitud e-posti aadressile

kohtunõude, andes puudutatud isikule võimaluse KRA taotlusele arvamust avaldada.

Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud. Puudutatud isiku poolt arvamuse esitamata jätmine

ei takista taotlust lahendamast.

9. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamine on kohtu hinnangul proportsionaalne ega piira

puudutatud isiku õigusi ülemääraselt. Ajateenistuse läbimine on Eesti kodaniku kohustus

osaleda riigikaitses. Tegemist on olulise kohustusega, mida peavad täitma kõik kaitseväe-

kohustuslased. Puudutatud isik on seda kohustust korduvalt eiranud, vältides terviseseisundi

hindamisele ilmumist, mis on ajateenistusse kutsumise eelduseks. Olukorras, kus sunniraha

korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda põhjendatuks valida mõni teine

meede, mis on eelduslikult mõjusam. Puudutatud isikule tehti 29. oktoobril 2024 hoiatus, et

kui ta hoiatuses märgitud kohustuse täitmata jätab, võib KRA taotleda halduskohtult luba

tema juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks. Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on

võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest

olla tema jaoks suur mõju, kuid samas ei ole sellise meetme kohaldamine

ebaproportsionaalne. Puudutatud isikul on olnud võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida ja

on võimalik see lõpetada, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse.

10. Kohus peab põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamiseks KRA terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte

kauemaks. Puudutatud isik on kutsutud terviseseisundi hindamisele 8. septembril 2025.

11. Kohus selgitab, et terviseseisundi hindamiseks KRA poolt määratud aja ebasobivuse

korral on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku leppida uus tervisehindamise aeg.

Samuti saab puudutatud isik tutvuda KRA veebilehel, millal toimuvad terviseseisundi

hindamised erinevates linnades (https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-

ajad/). Puudutatud isikul on võimalik vabade aegade olemasolul valida kaitseväeteenistuse

veebist omale sobiv aeg terviseseisundi hindamisele ilmumiseks. Puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatumise kestus on sõltuvuses isiku enda käitumisest, st kui puudutatud isik

ilmub terviseseisundi hindamisele temale määratud või tema enda valitud ajal, langeb

juhtimisõiguse peatamise alus ära.

12. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

4(5)

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel tuleb KRA-l viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest (KVTS § 33¹ lg 9).

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel KRA-le. Määruse

jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

14. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

Maarja Oras

/allkirjastatud digitaalselt/

5(5)