3-25-1522/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tiia Nurm

Määruse tegemise aeg ja koht

23.05.2025, Tallinnas

Haldusasja number

3-25-1522

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X. X

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindajad Helena Velba ja Triin Tähtla

Puudutatud isik – X. X (Ukraina kodanik; sündinud

xx.xx.xxxx)

Asja läbivaatamise viis

Lihtmenetluses, 23.05.2025 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirivalveametile luba pidada X. X kinni ja

paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, aga

mitte kauemaks kui üheks kuuks (23.06.2025 k.a).

2. Tõlkida määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja kohtu

põhjendused X. X-le vene keelde riigi kulul. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb

määrust viivitamatult tutvustada ja selgitada, et määruse tõlge edastatakse talle

pärast selle valmimist.

3. Määruse avaldamisel asendada X. X nimi ja sünniaeg tähemärgiga.

Edasikaebamise kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Ukraina kodanik X. X saabus Schengeni liikmesriikide territooriumile 2021. aastal

eesmärgiga asuda tööle Eesti ettevõttesse HALINGA AGRO OÜ (reg.kood 12153602).

Isikule väljastati selleks lühiajalise töötamise registreering nr 1055632000/LT1, töötamise

perioodiga 29.09.2021 kuni 26.12.2022.

2.

20.01.2023 esitas isik rahvusvahelise kaitse taotluse eesmärgiga jääda Eestisse tööle,

mille alusel anti isikule 01.02.2023 otsusega nr 12301200237 rahvusvaheline kaitse.

24.04.2025 esitas isik kaitsest loobumise avalduse, millega tunnistati tema rahvusvahelise

kaitse seisund kehtetuks (25.04.2025 otsus nr 52504250010-1). Isikul oli 10 päeva aega

esitada antud otsusele kaebus või võtta oma sooviavaldus tagasi, isik seda ei teinud. Sellest

tulenevalt, viibib X. X alates 06.05.2025 Eesti Vabariigis ja Schengeni liikmesriikide

territooriumil ebaseaduslikult.

3. Isikut on viimase kuu jooksul kinni peetud korduvalt seoses tema poolt toime pandud

korrarikkumistega. 25.04.2025 peeti isik kinni, kuna oli toime pannud korrarikkumise ning oli

tugevas alkoholijoobes. Päev enne (24.04.2025) oli isik vabanenud Tallinna Vanglast, kus ta

viibis süüteo toimepanemise tõttu. Isikul puuduvad isikut tõendavad dokumendid.

4.

12.05.2025 peeti isik kinni korrarikkumise kõrvaldamiseks (isik oli tugevas

alkoholijoobes), mille käigus tuvastati, et tal puudub seaduslik alus Eesti Vabariigis

viibimiseks. Samal päeval koostati isikule lahkumisettekirjutust Eesti Vabariigist ja

Schengeni alalt lahkumiseks – ettekirjutus nr 1052287648. Sh kohaldati tema suhtes

järelevalvemeetmed – isik oli kohustatud ilmuma määratud ajavahemikel registreerimisele,

ilmuma ettekirjutuse täitmist tagavate asjaolude selgitamisele, teavitama pikemast

eemalviibimisest ja taotlema endale Ukraina Suursaatkonnast tagasipöördumistunnistuse

koduriiki Ukrainasse naasmiseks. Isik eiras kõiki väljatoodud järelevalvemeetmeid.

19.05.2025 peeti isik taaskord kinni, kuna oli toime pannud karistusseadustiku (KarS) § 199

lg 1 järgi kvalifitseeritava kuriteo – varastas kauplusest viis paari päikseprille väärtusega 866

eurot – alustati kriminaalmenetlus nr 25231551669. Isikul on ajavahemikus 2022 kuni 2025

aasta PPA menetlusinfosüsteemis registreeritud kokku 491 juhtumit.

5.

14.05.2025 koostati isikule ettekirjutus Eestis lahkumiseks ja anti isikule lahkumiseks 7

päeva, isik pidi lahkuma hiljemalt 21.05.2025.

6.

21.05.2025 kell 15:13 peeti isik piirivalvebüroo ametnike poolt kinni väljasõidukohustuse

ja sissesõidukohustuse seaduse (VSS) § 15 lg 1 alusel.

7.

21.05.2025 on isiku lahkumiskohustuse tähtaega lühendatud ja pööratud temale koostatud

lahkumisettekirjutus sundtäidetavaks alates 21.05.2025.

8.

25.04.2025, 13.05.2025, 14.05.2025, 21.05.2025 on PPA X. X-iga läbi viinud küsitlusi

tema Eestis viibimise ja muude asjaolude väljaselgitamiseks.

9. PPA esitas 22.05.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 p 1, 2 ja 3 alusel taotluse X.

X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks üheks kuuks.

Taotluses on tuginetud kokkuvõtvalt järgnevale.

9.1. Isik ei ole Eestis viibides näidanud üles soovi või püüdnud seadusliku ja vastutustundliku

eluviisi järgimiseks. Varasemalt on tal olnud tööluba ja Eesti viisa, millest võib järeldada, et

tal on olemas nii teadmised kui praktiline kogemus, et Eesti ühiskonda integreeruda ning

hakkama saada. Samuti ei ole talle takistuseks keelebarjäär ega sotsiaalne tõrjutus —

küsimus on tahtes ja isiklikus valikus. Tuginedes juhtumitele ning PPA poolt kogutud

tõenditele, on isik valinud elustiili, mis eirab seaduseid ja ühiskonna norme. Isiku negatiivne

ja seadusi rikkuv käitumismuster on ajas eskaleerunud.

9.2. Isiku poolt toime pandud juhtumite koguarv (491 juhtumit) ja nende iseloom viitavad

selgelt isiku käitumismustrile, mis on järjepidev ning muutumatu. Isiku tegevus kujutab

endast süsteemset ja püsivat ohtu avalikule korrale. Isikul on tugev sõltuvus alkoholist, mis

on toonud kaasa korduva sekkumisvajaduse riigi poolt. Isiku käitumine ei näita mitte

kaitsevajadust, vaid asjaolu, et isik soovib jätkata Eestis eluviisi, mis koormab riigi sotsiaal-

ja õiguskaitsesüsteemi ning ohustab avalikku korda. Seejuures on isik loobunud

rahvusvahelise kaitse staatusest 24.04.2025.

9.3. Välismaalase tagasisaatmine Ukrainasse ei ole vastuolus rahvusvaheliste kohustustega

ega Välismaalaste seaduse § 171 sätetega, kuna isik ei ole esitanud tõendeid ega väiteid, et

teda ähvardaks Ukrainas piinamine, ebainimlik kohtlemine või isiklik tagakiusamine. Tema

pereliikmed elavad Ukraina lääneosas Vinnõtsja ja Tšernivtsi oblastis, kus ei toimu aktiivset

sõjategevust ning kuhu Ukraina riik on loonud toimiva sisemise ümberasumise süsteemi.

Arvestades, et isikul on Ukrainas olemas perekondlik tugivõrgustik ja et ta kujutab endast

ohtu Eesti avalikule korrale, ei ole alust non-refoulement põhimõtte kohaldamiseks

(käsitletud lahkumisettekirjutuses nr 1052287648). Isikuvabadus ja väärikas kohtlemine on

põhiseaduslikud õigused, kuid mitte absoluutsed. Kui isiku käitumine ohustab teiste õigusi,

avalikku korda või riigi julgeolekut, on riigil legitiimne õigus ja kohustus sekkuda, tagamaks

tasakaal üksikisiku õiguste ja ühiskonna huvide vahel.

9.4. Kõiki eeltoodud asjaolusid arvesse võttes on põhjendatud järeldada, et isiku suhtes esinev

põgenemisoht kujutab endast (VSS) § 6´8 tähenduses reaalset põgenemisohtu. VSS § 6´8 p 1

ja p 5 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui ta ei ole lahkunud Eestist pärast

lahkumisettekirjutusega määratud vabatahtliku lahkumise tähtaja möödumist ning kui

välismaalane ei ole järginud tema suhtes rakendatud järelevalvemeetmeid. Antud juhul on

isikule koostatud 14.05.2025 lahkumisettekirjutus nr 1052287648, mille täitmata jätmine

käesoleval hetkel kinnitab tema soovi mitte lahkuda. Selle asemel, et oma lahkumist

korraldada, püüdis isik saada rahalisi vahendeid varguse teel. Isik oli kohustatud ilmuma

määratud ajavahemikel PPA-sse registreerimisele, teavitama oma pikemast eemalviibimisel

ning ilmuma ametniku kutsel asjaolude selgitamisele. Käesoleval juhul on isik eiranud

järelevalvemeetmeid, mida tema suhtes kohaldati. Sh on isik küsitlusel öelnud, et ta ei

mäletanud neid meetmeid ja ta ei pea midagi ametnikele selgitama, kuna viibib Tallinnas.

9.5. VSS § 6´8 p 4 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on korduvalt toime

pannud tahtlikke kuritegusid või kuriteo, mille eest on mõistetud vangistus. X. X-i kohta on

registreeritud 491 juhtumit, mis peegeldavad süstemaatilist ja tahtlikku õigusvastast

käitumist. 11.03.2025 asjas nr 1-25-998 mõisteti isik KarS § 199 lg 2 p-de 8 ja 9 järgi 9 kuuks

vangi. 19.05.2025 alustati uus kriminaalmenetlus KarS § 199 lg 1 järgi. Välismaalaste

seaduse § 6´8 punkti 6 kohaselt esineb põgenemisoht, kui haldusorgan võib isiku hoiakute ja

käitumise põhjal järeldada, et ta ei kavatse lahkumiskohustust täita. Käesoleval juhul on isik

korduvalt väitnud, et tema elusituatsioon „nõuab seaduste rikkumist“, ning ei ole astunud

ühtegi sisulist sammu lahkumise ettevalmistamiseks ega vajalike dokumentide taastamiseks.

Ta ei ole pöördunud Politsei- ja Piirivalveameti ega Ukraina saatkonna poole, mis kirjeldab

isiku suhtumist talle pandud kohustuste suhtes. PPA hinnangul viitab X. X-i käitumine selgelt

sellele, et vabaduses viibides väldiks ta koostööd ametivõimudega ning ta jätkaks riigi

ressursside koormamist jätkates süütegude toimepanemist.

9.6. X. X-i väljasaatmine ei ole aga 48 tunni jooksul võimalik, kuna tal puudub

reisidokument ning transiitlennud vajavad eelnevat kooskõlastust ja logistilist ettevalmistust.

Leebemad järelevalvemeetmed ei ole antud juhul piisavad. X. X ei ole oma käitumisega

andnud põhjust usaldada, et ta täidaks järelevalvemeetmeid, nagu ilmuda regulaarselt

registreerimisele või viibida kindlaksmääratud kohas. Samuti puudub dokument, mida oleks

võimalik hoiule võtta. PPA on seega seisukohal, et X. X-i kinnipidamine ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni tema väljasaatmiseni on proportsionaalne ja

vajalik meede, et tagada isiku kättesaadavus ning väljasaatmise edukas lõpuleviimine.

10. Isik avaldas 23.05.2025 toimunud kohtuistungil, et ta sooviks jääda kas Eestisse või

lahkuda Soome. Eestis elaks uue tuttava juures ja täpse elukoha osas peaksid nad nõu peale

isiku vabanemist kinnipidamiskeskusest.

KOHTU PÕHJENDUSED

11. Kohus leiab, et PPA taotlus X. X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusse paigutamiseks

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS)§ 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p 1, 2 ja 3 alusel

on põhjendatud ja kuulub rahuldamisele.

12. VSS § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale välismaalasele ettekirjutus

Eestist lahkumiseks. Vastavalt VSS § 72 lg 2 p-le 1 võib lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita

juhul, kui välismaalase puhul esineb põgenemise oht. PPA koostas 14.05.2025 puudutatud

isikule sundtäidetava ettekirjutuse nr 1052287648 Eestist lahkumiseks ja koos sellega

sissesõidukeelu Schengeni alale kolmeks aastaks.

13. VSS § 15 lg 1 sätestab, et PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni

48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke

aluseid ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus VSS § 23 lg-s 1 sätestatud alusel.

VSS § 15 lg 2 kohaselt peab kinnipidamine olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega

ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi

asjaolusid.

14. VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv

välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui seaduses

sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma

kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on

eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht (p 1), välismaalane ei täida

kaasaaitamiskohustust (p 2) või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud

dokumendid või nende saamine vastuvõtvast transiitriigist viibib (p 3). Isiku paigutamine

kinnipidamiskeskusesse on meede, mille eesmärk on tagada, et riigis ebaseaduslikult viibiv

välismaalane oleks kättesaadav tema väljasaatmiseks vajalike toimingute tegemiseks.

15. Kohus nõustub PPA seisukohaga selles, et isiku suhtes esineb põgenemisoht, lähtudes

VSS § 68 p-st 1, 4 ja 5. Nimetatud sätete kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui

välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu

liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse

vabatahtliku täitmise tähtaega (p 1), välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke

kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus (p 4) või

välismaalane ei ole järginud tema suhtes lahkumisettekirjutuse täitmise tagamiseks

kohaldatud järelevalvemeetmeid (p 5). Isikule koostati 14.05.2025 lahkumisettekirjutus, mida

isik ei ole täitnud. Lahkumisettekirjutuse kohaselt kohaldati isiku suhtes järelevalvemeetmeid,

mille kohaselt oli isik kohustatud ilmuma määratud ajavahemikel registreerimisele, ilmuma

ettekirjutuse täitmist tagavate asjaolude selgitamisele, teavitama pikemast eemalviibimisest ja

taotlema endale Ukraina Suursaatkonnast tagasipöördumistunnistuse koduriiki. Isik eiras

kõiki nimetatud järelevalvemeetmeid. Selle asemel, et oma lahkumist korraldada, püüdis isik

saada rahalisi vahendeid varguse teel. Isik ei ole teinud midagi selleks, et oma lahkumist

korraldada. Isiku kohta on registreeritud 491 juhtumit, mis peegeldavad süstemaatilist ja

tahtlikku õigusvastast käitumist. 11.03-2025 asjas nr 1-25-998 mõisteti isik KarS § 199 lg 2 p-

de 8 ja 9 järgi 9 kuuks vangi, 19.05.2025 alustati uus kriminaalmenetlus KarS § 199 lg 1 järgi.

16. Isikul puudub Eestis kindel viibimiskoht ning ta on viibinud enamasti tänavatel koos teiste

alkoholi tarvitavate isikutega. Ka kohtuistungil ei teadnud isik nimetada kindlat elukohta, kus

ta viibiks väljasaatmise korraldamiseks vajalikul perioodil. Kohus märgib, et põgenemisohu

hindamine on prognoosotsus, mis põhineb kõikidel isikuga seonduvatel asjaoludel kogumis,

hõlmates endas ka võimalust siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduda. Kohus leiab, et PPA

kahtlus, et vabaduses viibides ei hakkaks isik suure tõenäosusega tegema PPA-ga koostööd

väljasaatmise võimaldamiseks ning jätkaks õigusrikkumiste toime panemist, on põhjendatud.

Isik ka väljendas istungil, et ta ei soovi Eestist lahkuda.

17. Isikul puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid ja isik ei ole teinud midagi

selleks, et korraldada oma tagasi pöördumist Ukrainasse. Seega esinevad ka VSS § 23 lg 1 p-

des 2 ja 3 sätestatud kinnipidamise alused.

18. Kohus nõustub PPA-ga, et põgenemisohu tõttu ei oleks leebemate järelevalvemeetmete

kohaldamine tõhus, sest isiku hoiakute ja käitumise põhjal võib arvata, et ta ei täidaks ka

edaspidi järelevalvemeetmeid. Samuti puudub isikul dokument, mida oleks võimalik hoiule

võtta.

19. Kohus leiab, et isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine on vajalik ja

proportsionaalne vahend tema väljasaatmise täideviimiseks. Puudub teave, et isiku

kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine oleks vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Isikul on võimalik kinnipidamiskeskuses saada

informatsiooni ka käesoleva määruse ja lahkumisettekirjutuse vaidlustamise kohta.

20.Väljasaatmist ei saa pidada ilmselgelt perspektiivituks (VSS § 24 lg 1). Taotluse kohaselt

vajavad isiku reisidokument ja transiitlennud eelnevat kooskõlastust ja logistilist

ettevalmistust.

21. Eeltoodust tulenevalt annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte

kauemaks kui üheks kuuks (23.06.2025).

22. Isiku väljasaatmise võimaluse tekkimisel või kinni pidamise aluse ära langemisel (sh

juhul, kui ilmnevad täiendavad asjaolud või tõendid, mis õigustavad leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamist), tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada.

23. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel PPA-le (HKMS § 265 lg 3). Isikule tuleb

toimetada kätte määruse sissejuhatuse, resolutsiooni, edasikaebamise korra ja põhjenduste

tõlge. PPA-l tuleb määrust viivitamatult isikule tutvustada.

24. Kohus asendab avaldatavas lahendis puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

/allkirjastatud digitaalselt/

Tiia Nurm

kohtunik