3-24-3420/15 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

E e s t i V a b a r i i g i n i m e l

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Janar Jäätma, Veiko Vaske ja Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

2. aprill 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-24-3420

Haldusasi

W.R-i ja E.Z-i kaebus Tallinna Linnaplaneerimise

Ameti riikliku järelevalve menetluse läbiviimise ja

sunniraha rakendamise peale

Menetlusosalised

Kaebajad W.R ja E.Z

Vastustaja Tallinna linn, esindajad Eva Vanamb ja

Timo Päit

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 17. märtsi 2025. a määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

W.R-i ja E.Z-i määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta W.R-i ja E.Z-i määruskaebus Tallinna Halduskohtu 17. märtsi 2025. a

määruse peale menetlusse.

2. Jätta W.R-i ja E.Z-i määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 17.

märtsi 2025. a määrus muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4 ning § 235

lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Linnaplaneerimise Amet (TLPA) tegi 25.10.2023 Kaheküla tee 10 kinnistu

ühisomanikele W.R-ile ja E.Z-ile ettekirjutuse nr 2312899/00156, milles esitas järgmised

nõuded:

1) peatada koheselt kõik Kaheküla tee 10 kinnistul asuva abihoone ehitamisega seonduvad

ehitustööd ettekirjutuse teatavaks saamise hetkest, kuid mitte hiljem kui 25.10.2023;

3-24-3420

2) esitada hiljemalt 06.11.2023 ameti järelevalve osakonna peaspetsialistile e-kirja teel

abihoone kohta nõuetekohane ehitusprojekt, mille alusel ehitustööd toimuvad;

3) abihoone kohta esitatava ehitusprojektiga koos esitada kõikide Kaheküla tee 10 kinnistul

asuvate ehitiste (sh omavoliliste ehitise/ehitiste kohta) suletud brutopindalad.

TLPA hoiatas ettekirjutuses, et mis tahes ettekirjutuse nõude nõuetekohase või tähtaegse

täitmata jätmise korral rakendatakse sunniraha 750 eurot iga ettekirjutuse adressaadi suhtes

(W.R-i suhtes sunniraha 750 eurot ja E.Z-i suhtes sunniraha 750 eurot).

2. TLPA tegi 27.11.2023 hoiatuse nr 2312899/00156-1 ning rakendas ettekirjutuse nr

2312899/00156 nõuete 2 ja 3 täitmata jätmise eest W.R-ile sunniraha 750 eurot ja E.Z-ile

sunniraha 750 eurot. Hoiatuses määrati kohustuste täitmiseks uus tähtaeg ning hoiatati, et

kohustuste määratud tähtajaks täitmata jätmise korral rakendatakse sunniraha iga ettekirjutuse

adressaadi suhtes 1500 eurot.

3. Tallinna Halduskohus jättis 11.07.2024 otsusega haldusasjas nr 3-23-2825 rahuldamata

W.R-i ja E.Z-i kaebuse TLPA 25.10.2023 ettekirjutuse nr 2312899/00156 ning 27.11.2023

hoiatuse nr 2312899/00156-1 tühisuse tuvastamiseks ning sunniraha sissenõudmise

keelamiseks. Otsus jõustus 13.08.2024.

4. Kuna 20.11.2024 seisuga ei olnud 27.11.2023 hoiatuses nr 2312899/00156-1 toodud

sunniraha summat tasutud, edastas TLPA nõude kohtutäiturile sissenõudmiseks.

5. TLPA teostas 07.11.2024 paikvaatluse ja tuvastas, et Kaheküla tee 10 kinnistul asuva

abihoone juures on ehitustöödega jätkatud, pooleliolevale hoonele on paigaldatud avatäited ja

katusekatte materjal. Kuivõrd 25.10.2023 ettekirjutuse nõudeid 1, 2 ja 3 ei ole täidetud,

koostas TLPA 20.11.2024 hoiatuse nr 2312899/00156-2. Hoiatuses on märgitud: Kuivõrd

ameti ettekirjutuse nr 2312899/00156 nõudeid 1, 2 ja 3 ei ole täidetud, rakendab amet

käesolevaga ettekirjutuses esialgselt määratud ja täitmata nõuete 1, 2 ja 3 eest sunniraha iga

ettekirjutuse saaja kohta summas 1500 eurot, s.t W.R-i suhtes sunniraha 1500 eurot ja E.Z-i

suhtes sunniraha 1500 eurot. Kokku 9000 eurot. Hoiatuses on selgitatud, et kui nimetatud

sunniraha ei ole hiljemalt 25.11.2024 laekunud Tallinna Linnakantselei finantsteenistuse

tulukontole, siis nõutakse sunniraha sisse täitemenetluse seadustikus sätestatud korras.

6. W.R-i ja E.Z-i suhtes on kohtutäitur alustanud sunniraha, s.o W.R-i suhtes 4500 euro ja

E.Z-i suhtes 4500 euro, sissenõudmist (täiteasjad nr 024/2024/575 ja 035/2024/5675).

7. W.R ja E.Z esitasid halduskohtule kaebuse ja esialgse õiguskaitse taotluse. Kaebuse

pealkirja järgi on tegemist tühistamis- ja keelamiskaebusega TLPA ettekirjutuse nr

2312899/00156 ja 20.11.2024 hoiatuse osas. Kaebuses loetletud taotlustes paluvad kaebajad

tühistada järelevalvemenetluse asjas nr 2312899/00156 ja TLPA 20.11.2024 hoiatuse ning

teha kindlaks nende tühisus. Kaebajad palusid esialgse õiguskaitse korras peatada sunniraha

sissenõudmine täiteasjades nr 035/2024/5675 ja 024/2024/575. Kaebajad esitasid taotluse

kolmandate isikute menetlusse kaasamiseks.

8. Halduskohus jättis 15.01.2025 määrusega Tallinna linna taotluse kaebuse tagastamiseks

rahuldamata (resolutsiooni p 1), võttis kaebuse menetlusse nõuetes keelata TLPA 20.11.2024

hoiatusega nr 2312899/00156-2 rakendatud sunniraha sissenõudmine ja kohustada Tallinna

linna esitama avaldus täitemenetluste lõpetamiseks täiteasjades nr 035/2024/5675 ja nr

024/2024/575 (resolutsiooni p 2) ning määras kaebajatele tähtaja teatamaks, kui nad ei nõustu

2(4)

3-24-3420

kohtu poolt kaebuse nõuete tõlgendamisega ja oma vastuväidete põhjendamiseks

(resolutsiooni p 3).

9. Kaebajad teavitasid kohut 29.01.2025 avalduses, et nad ei nõustu 15.01.2025 määruse

punktiga 10 (kaebuse tõlgendamisega). Kaebajad esitasid 10.02.2025 täiendavad seisukohad,

milles taotlevad kogu järelevalvemenetluse tühiseks tunnistamist ja kohtusse pöördumise

tähtaja ennistamist.

10. Tallinna Halduskohus tagastas 17. märtsi 2025. a määrusega kaebuse osas, milles

sooviti vaidlustada Tallinna Linnaplaneerimise Ameti 25.10.2023 ettekirjutust nr

2312899/00156.

Kaebajad taotlesid 10.02.2025 menetlusdokumendis jätkuvalt „järelevalvemenetluse tühiseks

tunnistamist“. Seega jäid kaebajad, vaatamata kohtu selgitustele, oma soovi juurde

vaidlustada käesolevas asjas ka TLPA 25.10.2023 ettekirjutust nr 2312899/00156, samuti

järelevalvemenetluses teostatud paikvaatlusi ja mõõtmisi.

Kaebajad ei saa taotleda kogu haldusmenetluse (järelevalvemenetluse) tühistamist või

õigusvastaseks tunnistamist. Kohtusse saab pöörduda konkreetse haldusmenetluse tulemusel

antud ja kaebajate õigusi riivava haldusakti tühistamiseks, millise nõudega on kaebajad

varasemalt juba halduskohtu poole pöördunud. Nimelt menetleti haldusasjas nr 3-23-2825

kaebajate kaebust TLPA 25.10.2023 ettekirjutuse nr 2312899/00156 peale. Tallinna

Halduskohus jättis 11.07.2024 otsusega kaebuse rahuldamata. Kohtuotsus nimetatud

haldusasjas jõustus 13.08.2024. Kaebajatel ei ole siinses asjas esitatud kaebusega võimalik

uuesti avada lõppenud haldusasja menetlust. Kaebust ei saa esitada sama nõudega samal

alusel, mille kohta on olemas jõustunud kohtuotsus (HKMS § 43 lg 1 p 1). Selline kaebus

kuulub tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel.

Kohus menetleb praeguses asjas kaebust üksnes nõuetes keelata Tallinna linnal TLPA

20.11.2024 hoiatuses nr 2312899/00156-2 nõutud sunniraha sissenõudmine ja kohustada

esitama kohtutäiturile avaldus täiteasjades nr 035/2024/5675 ja 024/2024/575 täitemenetluse

lõpetamiseks. Haldustäite vaidlustes kontrollib kohus seda, kas sunnivahendi rakendamise

eeldused on täidetud, kas sunni liik ja selle kohaldamise viis olid proportsionaalsed ning ei

esine sunni kohaldamist välistavat asjaolu. Kohus ei hinda eeltoodut arvestades praeguses

asjas kaebajate väiteid, mis seonduvad kehtiva TLPA 25.10.2023 ettekirjutuse

õiguspärasusega. Kohus saab aga hinnata seda, kas vastustaja on sunniraha rakendamisel

õigesti tuvastanud, et kehtiv ettekirjutus on jäetud hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täitmata.

11. Kaebajad nõuavad ringkonnakohtule esitatud määruskaebuses halduskohtu 17. märtsi

2025. a määruse tühistamist.

Kaebajatele jääb arusaamatuks, kas kohus võttis menetlusse nõude tunnistada TLPA

järelevalvemenetlus (nr 2312899/00156) tühiseks ja õigusvastaseks. Halduskohtu viide

HKMS § 43 lg 1 p-le 1 on vale, sest asjas ilmnesid uued tõendid, mida haldusasjas 3-23-2825

ei olnud teada. Selleks uueks asjaoluks oli vale mõõtmine ja mõõtmise teostas isik, kellel

puudusid selleks oskused.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

12. Ringkonnakohus võtab määruskaebuse menetlusse.

3(4)

3-24-3420

13. Halduskohus tagastas kaebajate kaebuse TLPA 25.10.2023 ettekirjutuse nr

2312899/00156 tühistamiseks ja tühisuse tuvastamiseks õiguspäraselt HKMS § 43 lg 1 p-de 1

ja 2 alusel.

14. Halduskohtule kaebuse esitamine ei ole lubatud, kui sama isik on halduskohtule juba

esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning selle kohta on jõustunud kohtuotsus või kui

selle kohta on jõustunud kohtumäärus menetluse lõpetamise kohta (HKMS § 43 lg 1 p-d 1 ja

2).

15. Tallinna Halduskohus lõpetas 18.12.2023. a määruse asjas nr 3-23-2825 resolutsiooni

p-ga 3 haldusasja menetluse kaebajate nõude osas tühistada TLPA 25.10.2023. a ettekirjutus

(määrus on jõustunud). Tallinna Halduskohus jättis 11.07.2024. a otsusega asjas nr 3-23-2825

kaebajate nõude, tuvastada TLPA 25.10.2023. a ettekirjutuse tühisus, rahuldamata (otsus on

jõustunud).

16. Kaebajate väide, et ilmnenud on uued asjaolud (tegemist oli ekslike

mõõtmistulemustega ja isikul puudusi oskused), ei too kaasa seda, et tegemist poleks korduva

kaebusega

HKMS § 43 mõttes. Kaebaja väide ei muuda kaebuse aluseks olnud põhiliste asjaolude

kogumit (vt HKMS § 41 lg 2). Kui kaebaja hinnangul on haldusmenetluses, milles tehti

25.10.2023. a ettekirjutus, ilmnenud uued olulised tõendid, on tal õigus taotleda Tallinna

linnalt haldusmenetluse uuendamist (haldusmenetluse seadus § 44 lg 1 p 2). Selle menetluse

raames on võimalik hinnata kaebaja esitatud väidet. Kui haldusorgan peaks menetluse

uuendamisest keelduma või kui ta peaks menetluse uuendama, aga jätma 25.10.2023. a

ettekirjutuse kehtetuks tunnistamata, siis on kaebajal võimalus Tallinna linna neid tegevusi

kohtus vaidlustada.

17. Kaebajate nõue keelata riikliku järelevalve menetluse läbiviimine on ainetu. Tallinna

linn on juba riikliku järelevalve menetluse raames teinud 25.10.2023. a ettekirjutuse ja selle

tegemata jätmist ei ole võimalik enam nõuda. Kaebaja vaidlustab 25.10.2023. a

ettekirjutusega nendele peale pandud kohustustuste täitmisele sundimise ehk sunniraha

rakendamise menetlust. Selle nõude on halduskohus võtnud menetlusse. Sunniraha

rakendamine otsustatakse haldustäitemenetluses, mitte riikliku järelevalve menetluses.

18. Eeltoodust tulenevalt jätab ringkonnakohus kaebajate määruskaebuse rahuldamata ja

halduskohtu määruse muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)