3-24-3248/7 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U O T S U S

EESTI VABARIIGI NIMEL

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Tristan Ploom

Otsuse tegemise aeg ja koht

11.03.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-24-3248

Haldusasi

Y.F-i kaebus Tallinna linna kohustamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja: Y.F, volitatud esindaja Erki Casar

Vastustaja: Tallinna linn, volitatud esindaja Inge Lumiste

Asja läbivaatamise vorm

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Jätta kaebus rahuldamata.

2. Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul

otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 10.04.2025 (halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 181 lg 1).

Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada

vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse menetlusosalisele

kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14

päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda

apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega

kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9).

Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal

Tallinna Ringkonnakohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei

peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab

menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi

taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna linna omandis on Koskla 2a/22 (kinnistusregistriosa nr 4975150) ja Koskla 2a/23

(kinnistusregistriosa nr 4845250) kinnisasjad, millel asuvad kaks garaaži (Koskla tn 2a/22

koodiga 120221700 ja Koskla tn 2a/23 koodiga 120221699).

1(5)

2. Kaebaja pöördus 25.04.2022 Tallinna Linnavaraameti poole sooviga omandada need kaks

garaaži, mille ta on ehitanud.

3. Kaebaja kohtus 01.06.2022 Tallinna Linnavaraameti ametnikega, kes selgitasid talle

garaažide ostu võimalust: vastustaja tellib garaažibokside hindamise, mille järgselt on võimalik

tehing sooritada.

4. Kaebaja teavitas 17.03.2023 Tallinna Linnavaraametit sellest, et on nõus tehingu sooritama

tellitud hindamisakti alusel.

5. Tallinna Linnavaraamet pöördus 04.04.2023 kaebaja poole, et ta edastaks digitaalselt

allkirjastatud volikirja müügimenetluse alustamiseks. Kaebaja edastas volikirja 10.04.2023.

6. Kaevaja esindaja uuris 20.09.2023, kas hindamisakt on tellitud. Tallinna Linnavaraamet

vastas 28.09.2023 järgmiselt.

Koskla tn 2a/22 ja Koskla tn 2a/23 kinnisasjade võõrandamise teema oli uuesti arutlusel

Tallinna Linnavalitsuse maaomandi küsimuste lahendamise alalise komisjoni 08.06.2023

istungil, kus otsustati, et linnavaraametil tuleb korraldada Koskla tn 2a/22 ning Koskla tn 2a/23

kinnisasjade eksperthinnangu tellimine turuväärtuse teadasaamiseks ning võõrandada

kinnisasjad otsustuskorras kasutajale.

Lisaks otsustati, et kui linn kinnisasjade kasutajaga hinna osas kokkulepet ei saavuta, tuleb

pöörduda valduse vabastamise nõudega kohtu poole ning pärast valduse kättesaamist

võõrandada kinnisasjad avalikul enampakkumisel.

7. Tallinna Linnavaraamet teavitas 15.02.2024 kaebajat järgnevast:

1) Nii Koskla tn 2a/22 kui ka Koskla tn 2a/23 turuväärtus on eksperthinnangu alusel 14 100

eurot.

2) Kinnisasjade otsustuskorras müügimenetlusega saab alustada pärast kaebajalt kirjaliku

kinnituse saamist, et ta on nõus kinnisasjad meie poolt tellitud eksperthinnanguga leitud hinnaga

omandama. Palume sellekohast kinnitust hiljemalt 01.04.2024. Vastasel juhul paneme

kinnisasjad avalikule enampakkumisele.

8. Kaebuse esitaja teatas 01.03.2024, et tehingu tingimused sobivad.

9. Tallinna Linnavaraamet teavitas 16.04.2024 kaebajat sellest, et kinnisasja otsustuskorras

võõrandamise otsustamine on Tallinna Linnavolikogu pädevuses. Tallinna Linnavaraamet

kavandab müügieelnõu esitada 2024. a juunis või augustis toimuvale volikogu istungile.

10. Tallinna Linnavaraamet tegi 12.08.2024 kaebajale ettepaneku kohtuda, et müügieelnõust

rääkida. Kohtumisel 22.08.2024 selgitasid Tallinna Linnavaraameti esindajad, et suure

tõenäosusega Tallinna Linnavolikogu sobivat otsust ei tee, sest volikogu soovib vara müüa

enampakkumisel.

11. Kaebaja pöördus 10.09.2024 Tallinna Linnavaraameti poole, et viimane saadaks Tallinna

Linnavolikogule müügieelnõu.

12. Tallinna Linnavaraameti juhataja saatis kaebajale 02.10.2024 järgmise vastuse.

Täna elluviidava linna poliitika ja tänaseks juurdunud praktika kohaselt toimub linnavara

võõrandamine vaid avaliku enampakkumise teel, ning otsustuskorras linn vara ei võõranda.

Laiemas plaanis on aga linna kurss linna kinnisvaraportfelli majandamisel suunatud linnavara

hoidmisele ja väärindamisele.

Eeltoodust tulenevalt on Tallinna Linnavaraamet valmis ette valmistama linnavalitsuse

korralduse eelnõu, mille pinnalt saab linnavalitsus otsustada Koskla tn 2a/22 ja Koskla tn

2(5)

2a/23 kinnisasjade võõrandamise avalikul enampakkumisel koos eelisostuõigusega tänase

garaažide kasutaja kasuks.

KAEBAJATE NÕUE JA PÕHJENDUSED

13. Kaebaja esitas kohustamisnõude, et Tallinna linn võõrandaks garaažid kaebajale

otsustuskorras vastavalt eksperthinnanguga antud hinnale ning annaks kaebaja poolt kinnisasja

omandamiseks vajaliku tahteavalduse.

14. Kaebaja keskne väide on, et tal on õigus omandada Tallinna linnale kuuluv kinnisvara

otsustuskorras. Väidet põhistab ta sellega, et selliselt oli ta Tallinna Linnavaraametiga

varasemalt kokku leppinud. Ühtlasi märgib ta, et Tallinna Linnavaraamet ei selgitanud

02.10.2024 vastuses ei selgita, miks ei ole võimalik sooritada kinnisasjade müügitehingut

otsustuskorras ning mis ajast hakkas kehtima praktika, et vara saab müüa üksnes

enampakkumisel.

15. Õiguslik alus kinnisvara otsustuskorras müümiseks tuleneb linnavara võõrandamise korrast

(§ 3 lg 3 p 2)

VASTUSTAJA SEISUKOHT

16. Kaebus tuleb jätta rahuldamata.

17. Ebaõige on kaebaja arvamus, et Tallinna linnal on kohustus võõrandada talle kõnealused

kinnisasjad otsustuskorras, kuna selliselt on varasemalt kokku lepitud. Kaebaja pidas Tallinna

Linnavaraametiga läbirääkimisi kinnisasjade võõrandamise erinevate tingimuste üle. Tallinna

linn ei ole teinud otsust kinnisasjade võõrandamise kohta.

Tallinna Linnavolikogu 13.06.2013 määruse nr 33 „Linnavara võõrandamise kord“ § 4 lg 1 p 2

kohaselt otsustab kuni 130 000-eurose väärtusega kinnisasja võõrandamise pakkumise teel

linnavalitsus ning § 4 lg 2 p 1 kohaselt otsustab kinnisasja otsustuskorras võõrandamise

linnavolikogu. Asjaolu, et Tallinna Linnavaraamet või mõni teine haldusorgan on avaldanud

arvamust kõnealuste kinnisasjade võimalike võõrandamise viiside kohta, ei ole käsitatavad

kinnisasjade võõrandamise otsusena. Seetõttu ei saa need olla siduvad või õiguspärast ootust

tekitavad.

Kuivõrd Tallinna linn ei ole otsustanud kinnisasju kaebajale võõrandada, ei ole kaebajaga

sõlmitud kokkulepet kinnisasjade võõrandamiseks. Seega ei ole Tallinna linnal kohustust

kinnisasju kaebajale võõrandada.

18. Vara võõrandamine on Tallinna linna õigus, mitte kohustus. Vara omanikuna on Tallinna

linnal õigus otsustada kas ja millisel viisil linnavara võõrandab. Seetõttu ei saa halduskohus teha

definitiivset kohustamisotsust, millega kohustab Tallinna linna tegema haldusotsustust

võõrandada kaebajale linnavara.

19. Tallinna Linnavaraamet selgitas kaebajale, et tänaseks juurdunud praktika kohaselt toimub

linnavara võõrandamine vaid avaliku enampakkumise teel ning et otsustuskorras linnavara ei

võõrandata.

Tallinna Linnavolikogu 13.06.2013 määruse nr 31 Linnavara valitsemise kord § 4 lg 4 kohaselt

peab linnavaraga seotud tehingu puhul juhinduma põhimõttest vältida kahju ja suurendada kasu,

mida linn võib tehingust saada. Tallinna linn nõustub halduskohtu 09.12.2024 määruses toodud

3(5)

arvamusega, mille kohaselt on kohalikul omavalitsusüksusel õigus otsustada, milline on parim

viis vallasvara võõrandamisel. Vaidlust ei saa olla selles, et vara võõrandamine enampakkumise

teel tagab paremini turuväärtusele vastava tulu saamise kui otsustuskorras vara võõrandamine.

Kuivõrd Tallinna linnal on õigus ise otsustada, millistel tingimustel ja viisil linnavara

võõrandatakse, ja linnal ei ole kohustust linnavara kaebajale võõrandada, puudub kaebajal õigus

nõuda, et linnavara võõrandataks otsustuskorras kaebajale.

20. Arvestades asjaolu, et kaebaja kasutab kõnealustel kinnisasjadel asuvaid garaaže, on

Tallinna Linnavaraamet teinud ettepaneku esitada linnavalitsusele vastuvõtmiseks linnavalitsuse

korralduse eelnõu, mis näeb ette kinnisasjade võõrandamise avalikul enampakkumisel koos

eelisostuõigusega kaebaja kasuks.

Juhul, kui Tallinna Linnavalitsus eelkirjeldatud sisuga korralduse vastu võtab, on kaebajal

võimalik osaleda enampakkumisel ja igal juhul saada soovi korral nende kinnisasjade

omanikuks.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

21. Kaebus tuleb jätta rahuldamata.

22. Tallinna linnal on õigus müüa temale kuuluvat kinnisvara. See võib toimuda kas avaliku

enampakkumise või otsustuskorras müügi vormis (Tallinna Linnavolikogu 13.06.2013 määrus

nr 31 Linnavara valitsemise kord, § 3 lg 3 p 1 ja 2).

Korras on kindlaks määratud müügi üle otsustav pädev Tallinna linna asutus sõltuvalt vara

liigist ja väärtusest. Kinnisvara puhul väärtusega kuni 130 000 eurot on Tallinna linnal

otsustuskorras õigus kinnisvara müüa, kui nii otsustab linnavolikogu linnavalitsuse ettepaneku

alusel (korra § 4 lg 1 p 1).

Vastav norm on pädevusnorm. Seega on linnavolikogul õigus otsustada, kas kinnisvara müüa

otsustuskorras või mitte.

23. Järelikult on õige vastustaja seisukoht, et kohus ei saa rahuldada kaebaja nõuet, millega

kohustada Tallinna linna müüma kinnisvara kaebajale otsustuskorras.

24. Linnavolikogu saab ja peab kinnisvara võõrandamise viisi üle otsustamisel lähtuma linna

majanduslikest huvidest. Selles osas ei erine kohaliku omavalitsuse vara valitsemine riigivara

valitsemisest. Riigivara valitseja on kohustatud riigivara valitsema eesmärgipäraselt,

otstarbekalt, säästlikult ja heaperemehelikult (riigivaraseaduse § 8 lg 1). Riigivara valitseja

peab tegema riigivaraga tehinguid kooskõlas õigusaktidega ning läbipaistvalt ja kontrollitavalt

(riigivaraseaduse § 8 lg 1).

Seega on Tallinna linnal, isegi kui linnavara valitsemise kord seda otsesõnu ette ei näe, kohustus

vara võõrandamisel eeltoodud põhimõtetest lähtuda. Seega on Tallinna linnal kaalutlusõigus

otsustada, milline on parim viis kinnisvara võõrandada.

Järelikult on õiguspärane Tallinna Linnavaraameti 02.10.2024 kirjas selgitatu, et linnavolikogu

on kehtestanud praktika, mille kohaselt kinnisvara müüakse üksnes avaliku enampakkumise

teel.

25. Kaebaja soovis omandada Tallinna linnale kuuluvat kinnisvara, mille otsustamise viisi üle

sai otsustada üksnes linnavolikogu linnavalitsuse ettepanekul. Seetõttu ei saanud Tallinna

Linnavaraametiga peetud läbirääkimised tekitada talle ootust, et tal on võimalik soovitud

kinnisasjad omandada otsustuskorras.

4(5)

26. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna

kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei

esitanud menetluskulusid tõendavaid dokumente, mistõttu jäävad menetlusosaliste

menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1).

(allkirjastatud digitaalselt)

Tristan Ploom

5(5)