3-25-529/8 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Eesti Vabariigi nimel

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Anu Maria Brenner

Määruse tegemise aeg ja koht

7. märts 2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-529

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus täitmist tagavate

toimingute sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja

Elis Lõiv

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

X (isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus tingimuslikult.

2. Anda Kaitseressursside Ametile luba X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki

juhtimisõiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni, kui X ei ilmu 17.03.2025 või

Kaitseressursside Ameti poolt selle tähtpäeva asemel määratud ajaks arstlikku

komisjoni.

3. Määruse täitmisele pööramiseks tuleb Kaitseressursside Ametil määruse resolutsiooni

punktis 2 esitatud tingimuste täitumisel edastada määrus (koos kinnitusega, et

puudutatud isik ei ole 17.03.2025 või selle tähtpäeva asemel määratud ajaks täitnud oma

kohustust ilmuda arstlikku komisjoni) Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

5. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus

esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest

arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1). Määrus jõustub

selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

Sekretäril saata määrus menetlusosalistele.

3-25-529

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 04.03.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse anda

luba peatada X juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustuse täitmiseni. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud ja põhjendused.

1.1. KRA 13.09.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/4011 kohustati puudutatud isikut

ilmuma 25.11.2024 kell 10.15 KRA terviseseisundi hindamisele Ülemiste Tervisemajas

aadressil Valukoja 7, Tallinn.1 Ettekirjutus edastati puudutatud isikule 13.09.2024 Eesti

teabevärava teenuse kaudu2 ning isik tutvus ettekirjutusega 13.09.2024 kell 15.14

kaitseväeteenistuse veebi vahendusel.3 Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei

ole. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud

ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Puudutatud isik tasus sunniraha

vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.

1.2. KRA koostas 16.09.2024 „Hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/120. Puudutatud isik sai dokumendi kätte 16.09.2024 kell

10.21 kaitseväeteenistuse veebi kaudu.4 Nimetatud hoiatusega pandi isikule kohustus ilmuda

25.11.2024 kell 10.15 terviseseisundi hindamisele ning hoiatati, et ilmumata jätmise puhul

võib KRA pöörduda halduskohtu poole taotlemaks puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamist.

1.3. Puudutatud isik ei ilmunud 25.11.2024 KRA arstlikku komisjoni ega esitanud mitte

ilmumise kohta põhjendusi.

1.4. KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1 ja B mootorsõiduki juhtimise õiguse ning

juhiloa nr xxxxxxx olemasolu. KRA 16.09.2024 hoiatuse nr 5-10/2024/120 kohaselt oli

puudutatud isik kohustatud ilmuma KRA poolt määratud ajal ja kohas arstlikku komisjoni

terviseseisundi hindamisele. Samuti oli hoiatuses märgitud, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmise korral võib taotleja kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel

taotleda halduskohtult luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivuse

peatamiseks. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas omapoolset seisukohta avaldanud.

1.5. Puudutatud isik on jätnud korduvalt KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamisele

ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele

nr 11-12.1/2024/4011 on KRA toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel viis

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva

põhjuseta jätnud ilmumata: 1) KRA 31.03.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/24525; 2) KRA

23.08.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/60356; 3) KRA 28.12.2023 ettekirjutus nr 11-

12.1/2023/90367; 4) KRA 08.04.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/15928; 5) KRA 03.06.2024

ettekirjutus nr 11-12.1/2024/22959. Nimetatud ettekirjutuste täitmata jätmise eest rakendati

isiku osas sunniraha vastavalt summades 100 euro, 300 eurot, 400 eurot, 600 eurot ja 600

eurot. Sunniraha summas 100 eurot nõuti sisse täitemenetluses, ülejäänud summad tasus isik

vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul.

1.6. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist kümnel korral.

Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning

ettekirjutustega määratud sunnirahad on tasutud, saab teha järelduse, et sunnirahade

1 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 1.

2 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 2.

3 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 3.

4 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 4-6.

5 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 7-8.

6 Vt KRA 04.03.2024 taotlus, lisad 9-10.

7 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 11-12.

8 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 13-14.

9 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 15-17.

2(5)

3-25-529

määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest

nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Kuigi

puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede pannud puudutatud isikut

ettekirjutuses sätestatud kohustust täitma.

1.7. Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja

väga tähtis kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused. Ajateenistusse

asumise eelduseks on läbida KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamine, kus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on juhtimisõiguse piiramine proportsionaalne ja

vajalik meede.

2. KRA 11.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/155 on X uuesti kutsutud terviseseisundi

hindamisele 17.03.2025.10 Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab

KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

3. Tallinna Halduskohtu 04.03.2025 kohtunõudega anti puudutatud isikule võimalus

esitada seisukoht KRA 04.03.2025 taotlusele hiljemalt 07.03.2025.

4. Puudutatud isik selgitas enda 07.03.2025 pöördumises, et on juhtimisõigustest tugevalt

sõltuv, kuna kasutab igapäevaselt autot enda tööks. Isiku hinnangul oleks juhtimisõiguse

kaotamine suur raskus. Arstlikku komisjoni minemata jätmise tingis soov tegeleda oma

terviseprobleemidega. X tõi välja, et alustas eelmisel aastal psühholoogi juures käimist, ent

sellest ei olnud suurt kasu. Eelnevast tulenevalt pöördus isik veebruarikuus kliinilise

psühholoogi poole, kes kahtlustab puudutatud isikul vaimse häire olemasolu. X palub kohtult

juhtimisõiguse peatamise osas tehtava otsuse edasilükkamist 2-4 kuuks, et selle aja jooksul

saada täielik ülevaade enda tervisest.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu

tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa

saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

6. Tulenevalt KTVS § 331 lg-st 1, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Seega on mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks taotluse esitamise eeldusteks, et 1) puudutatud isik on rikkunud

KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise

korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste

peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte

10 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 18-19.

3(5)

3-25-529

toimetatud. Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses. Käesoleval juhul on

loetletud eeldused täidetud, mistõttu ei ole haldustoiminguks loa andmine välistatud.

7. KRA on esitanud Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks, kuivõrd puudutatud isik on jätnud korduvalt

KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisele ilmumata. Nii nähtub taotluse

asjaoludest, et KRA 31.03.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/2452 kohustati puudutatud

isikut ilmuma arstlikku komisjoni 16.05.2023 kell 11.45 ning hoiatati, et komisjoni ilmumata

jätmisel rakendatakse sunniraha summas 100 eurot.11 KRA on teinud puudutatud isikule

23.08.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/6035 arstlikku komisjoni ilmumiseks 30.11.2023

kell 11.15, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis

rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 300 eurot.12 KRA 28.12.2023 ettekirjutusega nr 11-

12.1/2023/9036 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 08.03.2024 kell 9.35

ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 400

eurot.13 KRA 08.04.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/1592 kohustati puudutatud isikut

ilmuma arstlikku komisjoni 14.05.2024 kell 9.45 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule,

siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on 600 eurot.14 KRA 03.06.2024 ettekirjutusega nr

11-12.1/2024/2295 kohustati puudutatud isikut ilmuma arstlikku komisjoni 22.08.2024 kell

9.15 ning hoiatati, et kui isik komisjoni ei tule, siis rakendatakse sunniraha, mille suurus on

600 eurot.15 KRA on teinud puudutatud isikule 13.09.2024 ettekirjutuse nr 11-12.1/2024/4011

arstlikku komisjoni ilmumiseks 25.11.2024 kell 10.15, seejuures on ettekirjutuses hoiatus, et

kui puudutatud isik komisjoni ei tule, siis rakendab KRA sunniraha, mille suurus on 640

eurot. Viimati nimetatud ettekirjutusega tutvus puudutatud isik kaitseväeteenistuse veebi

vahendusel 13.09.2024 kell 15.25.16

8. KRA tegi 16.09.2024 puudutatud isikule hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta nr 5-10/2024/120, milles märgiti, et puudutatud isik on

kohustatud läbima KRA arstliku komisjoni 25.11.2024 Ülemiste Tervisemajas aadressil

Valukoja 7, Tallinn. Hoiatuses selgitati, et kui puudutatud isik jätab hoiatuses märgitud

kohustuse täitmata, siis võib KRA taotleda halduskohtult KVTS § 331 lg 5 alusel luba

puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamiseks.17 Puudutatud isik tutvus hoiatusega

kaitseväeteenistuse veebi vahendusel 16.09.2024 kell 10.21.18

9. KRA taotluse kohaselt ei ilmunud puudutatud isik 25.11.2024 arstlikku komisjoni ega

esitanud mitte ilmumise kohta põhjendusi. Isik tasus ettekirjutuses sisaldunud sunniraha

summas 640 eurot vabatahtliku tasumise tähtaja jooksul. KRA taotluse kohaselt on

puudutatud isiku suhtes rakendatud veel 31.03.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest

sunniraha 100 eurot, 23.08.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 300 eurot,

28.12.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha 400 eurot, 08.04.2024 ettekirjutuse

täitmata jätmise eest sunniraha 600 eurot, 03.06.2024 ettekirjutuse täitmata jätmise eest

sunniraha 600 eurot ning nimetatud sunnirahad on tasutud.19 Seega on asjas tõendatud, et

puudutatud isik on korduvalt eiranud KVTS § 331 lg-st 1 tulenevat kohustust, KRA on

16.09.2024 hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse tema suhtes rakendada

11 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 7.

12 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 9.

13 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 11.

14 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 13.

15 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 15.

16 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisad 1 ja 3.

17 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 4.

18 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lisa 6.

19 Vt KRA 04.03.2025 taotlus, lk 2.

4(5)

3-25-529

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist ning see hoiatus on isikule kätte toimetatud (KVTS § 15 lg-d 1 ja 3).

10. Puudutatud isiku juhtimise õiguse peatamiseks loa andmine on proportsionaalne meede

tagamaks, et puudutatud isik täidaks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda KRA

arstliku komisjoni tervisehindamisele. Asjas on tõendatud, et isiku õigusi vähem riivavad

meetmed (järjest suurenevas summas sunniraha rakendamine) ei ole oma eesmärki täitnud,

kuivõrd on sunnirahad tasutud, aga isik ei ole jätkuvalt KRA arstlikku komisjoni ilmunud.

Seetõttu puuduvad sama tõhusad, kuid puudutatud isiku õigusi vähem piiravad meetmed.

11. Vaatamata eeltoodule tuleb arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine peab olema eelkõige

isikut õiguskuulekale käitumisele (terviseseisundi hindamisele ilmumisele) suunav vahend,

mitte karistus. Juhtimisõiguse äravõtmisel võib puudutatud isiku jaoks olla suur mõju, eeskätt

juhul kui ta oma elukorralduse või tööülesannete tõttu peab sõidukit juhtima. Puudutatud isik

on kinnitanud, et vajab mootorsõiduki juhtimisõigust enda tööülesannete täitmiseks.

Arvestades juhtimisõiguse peatamises seisneva piirangu ulatust ja eesmärki ning teiselt poolt

seda, et isik on kutsutud KRA 11.12.2024 korraldusega nr 8-6/2024/155 terviseseisundi

hindamisele järgmisel korral juba 17.03.2025 (ligikaudu nädala pärast), siis rahuldab kohus

KRA taotluse tingimuslikult.

12. KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse peatamine on ajutine meede ning kehtib

üksnes nii kaua kuni puudutatud isik täidab oma kohustuse ning ilmub arstlikku komisjoni

tervisehindamisele. Kui isik läbib eelpool nimetatud ajal terviseseisundi hindamise, langeb

juhtimisõiguse peatamise alus ära ning määrus täitmisele ei kuulu. Kohus selgitab, et

terviseseisundi hindamisel tuvastatakse, kas isik vastab kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele ning puudutatud isikul on seejuures võimalik selgitada täpsemalt muu hulgas

enda 07.03.2025 pöördumises kohtule kirjeldatud tervisemuresid, mis tema hinnangul

takistavad tal ajateenistuse läbimist. Kohus rõhutab, et võimalik juhtimisõiguse peatamine

ning selle kestus sõltub seega puudutatud isiku enda käitumisest.

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist. Kuivõrd on määrus tingimuslik, ei edasta

kohus seda Transpordiametile. Kui puudutatud isik ei ilmu tähtaegselt terviseseisundi

hindamisele, saab KRA määruse koos omapoolse kinnitusega, et isik ei ole hiljemalt

tähtaegselt terviseseisundi hindamisele ilmunud, edastada täitmiseks Transpordiametile.

Transpordiameti pädevus kohtu loa alusel toimingute tegemiseks tuleneb liiklusseaduse § 124

lg-st 42 .

14. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

15. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

5(5)