3-25-312/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

03.03.2025, Tallinn

Haldusasja number

3-25-312

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja

Julia Dmitrijeva

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

Asja läbivaatamise vorm

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba peatada Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus, kuni ta täidab

kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.

4. Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata

teada, kui alus Xi juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 07.02.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 33¹ lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

2. KRA 02.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3175 kohustati puudutatud isikut osalema

19.11.2024 kell 10.30 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Lõuna-Eesti haigla

peasissekäik, A-korpus, IV korrus, kab 426, Meegomäe küla, Võru vald. Ettekirjutus on

puudutatud isikule kätte toimetatud 02.08.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Nimetatud

ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks

kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei

3-25-312

mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise

hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel

hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud. Puudutatud isik ei ilmunud 19.11.2024

terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

3. KRA kohustas viimati 04.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/54 puudutatud isikut ilmuma

KRA terviseseisundi hindamisele 18.02.2025.

4. Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud

isik on 30.10.2024 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata

jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Puudutatud isik ei ole

hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.

5. Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte

toimetanud veel 7 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 03.09.2019 ettekirjutus nr

11-12.1/2019/3873; 2) 06.11.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/2019/4927; 3) 01.04.2022

ettekirjutus nr 11-12.1/2022/633; 4) 15.11.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2788; 5)

21.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5302; 6) 07.11.2023 ettekirjutus nr 11-

12.1/2023/8112; 7) 09.04.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/1601. Koos kõigi ettekirjutustega

on puudutatud isikule edastatud ka sunniraha rakendamise hoiatus. Enne ettekirjutuste tegemist

on puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik

samuti ei reageerinud.

6. Puudutatud isik on kokkuvõttes eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba

13-l korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi

hindamisele ning ei ole vabatahtlikult täies ulatuses ühtegi sunniraha tasunud, saab teha

järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma

eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi

hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist

tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni

meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

7. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

8. Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga

tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

9. Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha

rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse

rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise

aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

3-25-312

10. KRA 04.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/54 oli puudutatud isik uuesti kutsutud

terviseseisundi hindamisele 18.02.2025. Kohus andis 10.02.2025 kohtunõudega puudutatud

isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Samuti andis kohus

puudutatud isikul võimaluse ja soovituse ilmuda 18.02.2025 toimuvale terviseseisundi

hindamisele või esitada mõjuvad põhjendused mitteilmumise kohta. Tähtaeg puudutatud

isikule seisukoha esitamiseks oli 20.02.2025. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. KRA-lt

kohtunõude vastusena 24.02.2025 saadud info kohaselt puudutatud isik 18.02.2025 KRA

terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ja ei esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED

11. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.

12. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

13. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus

komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud

isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3)

hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse

või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 331

lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse

kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.

14. KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1)

põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave

isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.

15. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

16. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku juba 8

ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 03.09.2019. Ettekirjutustele

eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka viis kutset ilmuda

arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi

täitnud. Lisaks on puudutatud isiku suhtes korduvalt hoiatatud sunniraha kohaldamisest ning

rakendatud ka ühel korral 640-eurost sunniraha (tasumise kohta määruse tegemise hetkel

andmed puuduvad).

17. KRA on puudutatud isikule koostanud viimati 04.09.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/116. Hoiatus on puudutatud

isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 05.10.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.

Hoiatuses oli selgelt välja toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti

arstlikus terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA KVTS § 33¹ alusel kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral

3-25-312

võidakse peatada järgnevate õiguste või lubade kehtivus või nende andmisest keelduda:

jahipidamisõigus, mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart, relvaluba ja relvasoetamisluba,

väikelaeva ja jeti juhtimisõigus.

18. Pärast seda on KRA puudutatud isikule koostanud veel 04.12.2024 ettekirjutuse nr 8-

6/2024/354, millega on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.02.2025

kell 10.30 Lõuna-Eesti haigla peasissekäik, A-korpus, IV korrus, kab 426, Meegomäe küla,

Võru vald. Ka kohus andis puudutatud isikule võimaluse läbida 18.02.2025 KRA tervisliku

seisundi hindamine ning vältida mittesoovitavate tagajärgede saabumist. Puudutatud isik

kohtule ei vastanud. Samuti ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja ei

esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.

19. Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut

tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte

toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustest-

hoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. KRA-lt saadud info

kohaselt toimetati ettekirjutused puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse seadustiku

(KVTS) § 15 lg 1 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. Lisaks edastati teavitus

dokumendist ka e-posti aadressile xxxxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbrile xxxxxxxx.

Enne 2022. aastat edastati ettekirjutused e-postile xxxxxxxxx, posti teel väljastusteatega ning

avaldati Ametlikes Teadaannetes.

20. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 03.09.2019 teinud isikule 8 ettekirjutust

terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. Lisaks ei ole ka sunniraha

rakendamise hoiatused olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma

kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud

sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada

oma kohustust täitma.

21. Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on

jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele

ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.

22. Kohus arvestab loa andmisel sellega, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud

isikul võimalik leppida taotlejaga kokku uus terviseseisundi hindamise aeg (vt ka https://kra.ee/

terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/) ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

23. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Seega annab kohus KRA-le loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS

§ 33¹ lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.

24. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 33¹ lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

25. KVTS § 33¹ lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit,

kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

26. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

3-25-312

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma